Систематизация нормативных правовых актов: понятие и классификация.

Систематизация законодательства — это деятельность, направленная на упорядочение действующих нормативных правовых актов. Систематизация законодательства необходима:

• для правильного уяснения и применения нормативных актов;
• развития и совершенствования законодательства;
• формирования правосознания.

 

Способы систематизации законодательства:

 

1. Учет — простейший способ систематизации. Учет может быть журнальным, картотечным и автоматизированным (на цифровом носителе). Организация учета включает в себя систему поиска необходимой правовой информации.

2. Инкорпорация - это объединение действующих нормативно-правовых актов в единые сборники без изменения их содержания и с сохранением самостоятельности. При таком способе систематизации законодательные акты объединяются по определенному основанию (хронологическому, тематическому, по органу, издавшему акты) без изменения содержания соответствующих актов. В этом случае может идти речь только о внешней обработке законодательного акта. Так, из него могут быть исключены статьи, потерявшие юридическую силу.

Различают инкорпорацию официальную, неофициальную и официозную. В первом случае издается и утверждается соответствующим компетентным органом инкорпорационный сборник. Он является официальным источником законодательства. Сборники неофициальной инкорпорации такого значения не имеют. Иногда дополнительно выделяют и так называемую официозную инкорпорацию, под которой понимают издание сборников нормативных актов теми органами, которым это официально поручено (например, минюст).

Примеры официальной инкорпорации:

Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи, Свод законов СССР, Свод законов РСФСР. Официальной инкорпорацией в России следует считать «Собрание законодательства Российской Федерации, а также «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Примеры неофициальной инкорпорации:

Например, сборник «Гаражно-строительные кооперативы». Справочные правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант» и др. можно также считать неофициальной инкорпорацией.

 

 

3. Консолидация — способ систематизации, который состоит в объединении разных, но тематически единых законодательных актов в один акт. Это происходит в тех случаях, когда нормативный материал по своему содержанию отвечает современным задачам, но отличается раздробленностью. При создании нового акта все прежние акты утрачивают юридическую силу.

Консолидация всегда имеет официальный характер.

Примером консолидированного нормативного акта является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», объединяющий несколько сотен нормативных актов, устанавливавших социальные льготы для этой категории граждан.

4. Кодификация — способ систематизации, при котором имеет место как внутренняя, так и внешняя переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. К кодификационным актам относятся своды законов, кодексы, основы законодательства и др.

В теории права различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации:

· Всеобщая кодификация представляет собой создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства: свода законов, включающего в себя все основные нормы нрава всех отраслей национальной правовой системы.

· Отраслевая кодификация предполагает объединение норм в рамках определенной отрасли. При этом создается соответствующий акт — кодекс. Кодекс - это нормативно-правовой акт, при помощи которого осуществляется комплексное регулирование однородных общественных отношений.

· Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

например, Лесной кодекс РФ, «Закон о несостоятельности (банкротстве)», Правила дорожного движения. Из истории известны общеправовые кодификации, например, Соборное уложение.