Ответственность в исполнительном производстве

Определение ответственности связано с тем, что термин "ответственность" произведен от глагола "отвечать", который в русском языке имеет толкование - "дать ответ", "подать весть".

Преемственность исполнительного законодательства по отношению к законодательству гражданско-процессуальному обусловила внешнюю преемственность в регулировании правоотношений, связанных с применением мер ответственности, потому удобно рассматривать ответственность в исполнительном производстве как синкретичную гражданско-процессуальной ответственности через призму ответственности вообще как сущностной категории.

Основные детерминанты исполнительной ответственности вытекают из того, что само исполнительное право является отраслью-санкцией в системе права. Имея социальную природу, ответственность не является унифицированной категорией, которую можно применять безотносительно к сути нарушенных норм, личности правонарушителя и других правовых, экономических и психологических факторов. Ответственность модифицируется не только сообразно отраслям права, конкретизируясь каждый раз с высокой степенью волевого фактора применяющего ее субъекта, будь то суд, судебный пристав-исполнитель или иное уполномоченное государством должностное лицо.

Суть ответственности в исполнительном праве состоит в обязанности субъекта исполнительного производства претерпевать неблагоприятные последствия в случае нарушения этим субъектом императивных предписаний норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации.

Каждая императивная юридическая норма устанавливает обязательное правило поведения участников правоотношений и содержит санкцию, являющуюся основанием применения конкретных мер ответственности. Если диспозиция нормы определяет должное поведение субъекта, то санкцией регулируется сущность, содержание и вид ответственности субъекта за отклонение от должного поведения, то есть за правонарушение. Не является исключением и исполнительное право.

Ответственность в исполнительном праве характеризуется следующими чертами:

- она установлена нормами исполнительного права, главным образом Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Между тем гражданское процессуальное законодательство и в настоящее время продолжает вмешиваться в регулирование исполнительной процессуальной ответственности. Так, ст. 431 ГПК РФ устанавливает ответственность за утрату исполнительного листа или судебного приказа в виде штрафа в размере до 25 установленных законом минимальных размеров оплаты труда;

- ответственность возникает по поводу и в связи с нарушением правил исполнения актов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве";

- вина нарушителя, как правило, презюмируется;

- меры ответственности определяются и налагаются судебным приставом-исполнителем с последующим утверждением старшим судебным приставом-исполнителем, с возможностью последующего их оспаривания в суде.

Значение института ответственности в исполнительном праве состоит в том, что ответственность является процессуальным средством и правовой гарантией обеспечения должного поведения субъектов правоотношения, возникающих в ходе исполнительного производства. Она способствует пресечению и предупреждению правонарушений, действительному восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателей.

Что касается классификации ответственности в исполнительном производстве, то можно выделить четыре основных ее вида в зависимости от существа меры ответственности, установленной нормой исполнительного права: 1) штрафную; 2) в виде исполнительского сбора; 3) компенсационную; 4) в виде иных неблагоприятных последствий.

Штрафная ответственность представляет собой меру воздействия, применяемую в виде денежного взыскания при нарушении норм исполнительного права. Вина при наложении штрафа, как правило, презюмируется.

Особенностью применения мер штрафной ответственности является то, что воли одного должностного лица недостаточно для ее применения, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа должно быть утверждено старшим судебным приставом соответствующего подразделения. Кроме того, при несогласии оштрафованного лица с размером штрафа или с самим его наложением это лицо вправе в 10-дневный срок оспорить постановление о наложении штрафа в суде. Таким образом, установлен двойной (предварительный со стороны старшего судебного пристава и последующий со стороны суда) контроль за правильностью наложения штрафного взыскания.

Ответственность в виде исполнительского сбора наступает для должника в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок (один из редких случаев, когда законодатель четко регламентирует размер ответственности). Постановление о взыскании исполнительского сбора также утверждается старшим судебным приставом и может быть оспорено в суде.

Компенсационная ответственность (данный вид ответственности также можно назвать правовосстановительной) предназначена для возмещения убытков, причиненных одним из участников исполнительного производства другому.

В частности, ст. 118 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает право взыскателя предъявить к лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, исковое требование о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

От оплаты государственной пошлины за предъявление такого иска взыскатель освобожден, что является необходимой процессуальной льготой и свидетельствует о значении, которое придает законодатель защите прав участников исполнительного производства.

При неисполнении должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ст. 120 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривается взыскание с руководителя или иного работника организации, виновных в неисполнении исполнительного документа, ущерба, причиненного организации выплатой работнику денежных сумм.

Ответственность в виде иных неблагоприятных последствий не является общепризнанной правовой категорией. Однако законами, регулирующими различные правоотношения, в том числе правоотношения, возникающие в сфере исполнительного производства, зачастую устанавливаются санкции, содержащие разновидности юридической ответственности, не подпадающие ни под одну из моделей общепринятых классификаций. Нельзя эти меры отнести и к мерам процессуальной защиты.

К таким мерам ответственности относятся, например, отказ взыскателю в возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу, направленному по истечении установленного ст. 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срока предъявления его к исполнению (ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Ответственность в исполнительном праве имеет и другую специфику. Субъектами, на которых она может быть возложена, являются не только лица, участвующие в исполнительном производстве, но и иные субъекты, к которым обращено требование судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем наказание для любого недобросовестного участника исполнительного производства предполагает не карательное, а охранительное значение в целях побуждения субъектов к правомерному поведению.