Средства давления работодателя

Нарушение охраны труда

Как правило, убедиться в факте нарушения условий и охраны труда (ОТ) не сложно. Иногда такой факт просто очевиден. Например, в случае прямой угрозы Вашей жизни и здоровью: при работе в шахте без креплений, на высоте без страховки, на морозе без теплой одежды, с ядовитыми веществами или с электричеством высокого напряжения без средств спецзащиты и т.п. Если Вы не намерены рисковать жизнью и здоровьем ради денег, то лучше всего сразу совершить действия, описанные в пункте «Самозащита трудовых прав».

Чаще нарушения не столь бесспорны: отсутствие спецодежды, вентиляции, освещения в цехе, холодная бытовка, постоянные сверхурочные, работа в выходные и праздники и много-много чего еще. Тогда желательно сначала выяснить, в какой именно части нарушаются условия и охрана труда на Вашем рабочем месте. Как это сделать?

При Вашем поступлении на работу с Вами были обязаны провести вводный инструктаж по охране труда[2]. Соответственно, у Вас должно быть представление, в каком документе: в Вашем трудовом договоре, должностной инструкции и т.п. – указаны условия труда и связанные с ними требования охраны труда, которые нарушаются в данный момент.

Впрочем, отсутствие у работника письменного трудового договора – сегодня не редкость. Если это также и Ваш случай, то поверьте: работодатель потому и не подписал с Вами трудовой договор, что не хочет соблюдать Ваши права, в том числе связанные с условиями и охраной труда.

Однако обратимся к ситуации, когда:

а) трудовой договор у Вас на руках, но с Вами «всего лишь» не провели вводный инструктаж по охране труда, не провели первичный инструктаж на рабочем месте, не ознакомили с инструкциями: должностной, по пожарной безопасности и другими нормативными документами – в результате чего Вам трудно установить факт нарушения, или

б) с договором, инструктажами и инструкциями всё в порядке, причем Вы убедились, что нарушение имеет место.

Что делать в этом случае?

Если Вы член профсоюза, то неплохо было бы сразу обратиться к профсоюзному юристу. Если у профсоюза юриста нет, Вам, скорее всего, всё равно подскажут более или менее сведущего в трудовом праве человека, который поможет совершить дальнейшие действия (пункты 2.1 «Профсоюзная инспекция» и следующие). Если Вы в профсоюзе не состоите, то до этапа 1.3 «Заявление (жалоба)» можете относительно безопасно для себя самостоятельно принимать меры к устранению нарушения.

1. Обращение «по начальству» – первое, что следует предпринять, т.к. за обеспечение безопасных условий и охраны труда на Вашем рабочем месте отвечает работодатель[3].

1.1. Если Вы ведёте и передаете по смене рабочий журнал, то Вашей обязанностью будет сделать в нем соответствующую запись о нарушении. Нередко этого достаточно для решения проблемы. Во-первых, за исправление зарегистрированных там нарушений отвечает, как правило, определенное должностное лицо. Во-вторых, в журнале должна будет появиться подтверждающая запись об устранении нарушения.

1.2. Если рабочего журнала нет, то Ваш непосредственный начальник должен быть извещен о нарушении непосредственно Вами. В какой форме: устной или письменной – решать Вам. Он должен организовать устранение нарушения либо также обратиться «по начальству». Однако, если Вы уже говорили ему о нарушении, но безрезультатно, то в дальнейших Ваших действиях лучше будет иметь письменное подтверждение Вашего обращения к нему, на которое он не отреагировал. Поэтому обратитесь к нему сразу с докладной запиской, одну копию которой отправьте по почте на имя начальника Вашего подразделения (филиала), а вторую оставьте у себя. В этом случае у Вас появляется реальное основание ожидать, что устранение нарушения будет проконтролировано начальником подразделения.

1.3. Заявление (жалоба). Если обращение к непосредственному начальнику не даст желаемых результатов, или на Вашем рабочем месте пропал журнал, или записи в нем о нарушении остаются без ответа, или в нем появляются липовые записи об устранении, то можно направить заявление (жалобу) на имя:

а) начальника Вашего подразделения (филиала), или

б) в адрес службы ОТ (специалиста по ОТ)[4] Вашей организации, или

в) на имя руководителя организации (работодателя).

Форма заявления произвольна. Коротко опишите суть нарушения, основания, почему его необходимо устранить, а также укажите предпринятые Вами ранее шаги. Копию оставьте себе. Если нет реакции на прежнее заявление, или Вы полагаете, что Ваше заявление останется без ответа, отправьте заявление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Тогда у Вас на руках останется документ (уведомление) о том, что адресат письмо получил, и в дальнейшем этот факт невозможно будет отрицать.

Скорее всего, в этом случае на Ваше рабочее место явится комиссия из службы ОТ Вашей организации. Она оформит акт, на основании которого должны быть установлены сроки (или составлен график) устранения нарушения.

На этом перечень лояльных к начальству «процедурных» действий исчерпывается. Если же на Вас всё-таки началось административное давление, или нарушение условий и охраны труда так и не устранено в связи с тем, что:

а) на заявление никто не отреагировал,

б) комиссия службы ОТ составила липовый акт (всё, якобы, в порядке), или

в) нарушаются сроки устранения,

– тогда стоит подключать к решению Вашей проблемы профсоюз.

2. Обращение в профсоюз. Если до возникновения проблемы с охраной труда Вы не интересовались действующим на предприятии профсоюзом, ничего о нем не слышали и теперь затрудняетесь его найти, то загляните в приложение 1 «Как найти профсоюз».

Если профсоюз в организации «обнаружен», и Вы не его член, первым делом вступите в него. Конечно, по закону профсоюз и без Вашего членства может представлять Ваши интересы перед работодателем и в суде[5]. Но, откажись Вы вступить в профсоюз, Ваша позиция: получить помощь, не дав ничего взамен – вряд ли вызовет симпатию у его представителей. Обратиться в профсоюз желательно уже на этапе 1.3 «Заявление (жалоба)».

2.1. Профсоюзная инспекция. Итак, возможно привлечение профсоюзом своей собственной профсоюзной инспекции или уполномоченного по ОТ [6]. В соответствии с законом, инспектор по ОТ явится на Ваше рабочее место и:

а) проведёт независимую экспертизу условий труда с составлением соответствующего акта. Иметь на руках этот документ крайне желательно при последующих шагах и вдвойне необходимо в случае составления липового акта службой ОТ организации,

б) обратится в Государственную инспекцию труда (о ней см. пункт 3.1),

в) предъявит работодателю требование (представление) об устранении нарушения охраны труда. Работодатель в таком случае обязан в недельный срок с момента получения требования сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения требования и принятых мерах[7]. Закон рекомендует одновременно обратиться в Госинспекцию труда «для принятия [ею] неотложных мер»,[8]

г) потребует от работодателя приостановить работу на Вашем рабочем месте (при непосредственной угрозе Вашей жизни и здоровью). Такое требование для работодателя довольно болезненно, не исключен саботаж с его стороны. Поэтому, как и в предыдущем пункте, советуем параллельно направить соответствующее письмо в Госинспекцию труда, которая должна будет проконтролировать исполнение им этого требования. До ликвидации непосредственной угрозы Вашей жизни и здоровью работодатель должен предоставить Вам другую работу либо оплатить время простоя[9]. За исполнением этой обязанности также в состоянии проследить как профсоюз, так и Госинспекция труда. При неисполнении работодателем упомянутых обязанностей лучше всего начать требовать от него письменные производственные задания.

2.2. Если у профсоюза уже есть опыт деловых контактов с дирекцией, то его лидер или другой представитель одновременно с пунктом «Профсоюзная инспекция» может провести переговоры с Вашим начальником или руководителем высшего ранга вплоть до работодателя. Иногда достаточно такой встречи «в рабочем порядке», чтобы нарушение было ликвидировано, т.к. руководитель может понять, что:

а) для профсоюза главное – решить проблему, а не раздуть конфликт или выставить руководителя врагом рабочих и «рабовладельцем»[10], однако,

б) при отсутствии у руководителя желания решить вопрос, дело может получить огласку и перерасти в трудовой конфликт.

В этом случае, т.е. при деловом настрое сторон, руководитель даст необходимые распоряжения службам или сотрудникам, на которых будет возложена обязанность устранить нарушение. Профсоюзу и Вам останется только контролировать ход устранения.

2.3. Контроль устранения нарушения с помощью профсоюза не сложен. Держите профсоюз в курсе ведущихся на Вашем рабочем месте мероприятий по устранению нарушения. Если Ваш непосредственный начальник или другое лицо, ответственное за эти мероприятия, вдруг начнет эти мероприятия саботировать, сообщите в профсоюз с тем, чтобы его представитель принял необходимые меры, например:

а) составил акт о прекращении работ по устранению нарушения,

б) провел беседу с ответственным за устранение нарушения должностным лицом, предупредив его о дисциплинарной ответственности за неисполнение распоряжения руководителя,

в) сообщил руководителю о неисполнении его распоряжений,

г) предал гласности противоправные действия должностного лица (на профсоюзном или рабочем собрании, в листовке, газете, в интервью на радио, телевидении и т.д.), или

д) организовал атаку на рабочие (а возможно, и на домашний с мобильным) телефоны должностного лица для воздействия на него со стороны общественного мнения.

Подчеркнем, что эффективность контроля зависит не в последнюю (если не в первую) очередь от Вас. Это Ваше рабочее место, и именно от Вас должна исходить инициатива не только в наблюдении за тем, как устраняется нарушение, но и в совершении профсоюзом перечисленных выше действий.

2.4. Еще один вариант – Ваше (или профсоюза) обращение в комитет (комиссию) по ОТ организации [11]. Такие комитеты формируются на паритетной (т.е. равной по числу участников) основе из представителей:

- с одной стороны, работодателя и,

- с другой, действующего в организации профсоюза (или профсоюзов)[12].

Насколько нам известно, организации, в которых есть комитеты по ОТ, встречаются не так уж часто. Результатом обращения туда будет проверка условий труда на Вашем рабочем месте. Такой ход желателен в случаях:

а) если служба ОТ организации составила липовый акт, исказивший истинное положение дел на Вашем рабочем месте. Присутствующие при проверке представители профсоюза не позволят стороне работодателя составить новый липовый акт,

б) если у профсоюза нет инспекции (уполномоченного) по ОТ.

С другой стороны, если по какой-то причине работодатель не заинтересован в положительном для Вас исходе дела, он может заблокировать принятие комитетом по ОТ любого решения или документа. Потому что фактически этот орган действует на условиях консенсуса. И если сторона работодателя будет голосовать против ваших предложений – то ничего с этим не поделаешь.

2.5. В Вашей организации может быть еще один паритетный орган – это Комиссия по трудовым спорам (КТС). Подобно комитету по ОТ, КТС формируется из равного числа представителей сторон (работодатель – трудовой коллектив). В качестве возможной инстанции, предшествующей суду, КТС рассматривает трудовые споры, возникающие между работником и администрацией по вопросам применения законов о труде, колдоговора, а также условий трудового договора. Перечень вопросов, вокруг которых может вспыхнуть индивидуальный трудовой конфликт, охватывает практически все сферы жизни предприятия.

Обращаться в КТС есть смысл, если в организации нет комитета по ОТ, но недостатки у КТС те же. Так что, многого от нее так же не ждите.

2.6. Привлечение к ответственности. Кроме того, профсоюз может:

а) потребовать от работодателя привлечения к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) лица, ответственного за соблюдение условий и охрану труда на Вашем рабочем месте[13]. Однако это требование реализовать нелегко. Хотя, по закону, работодатель и должен его исполнить, он, во-первых, по закону же, обязан соблюсти и требования, связанные с порядком дисциплинарного наказания наёмного работника. Поэтому вам придется собрать (или составить) и предоставить ему все необходимые для этого документы. Во-вторых, работодатель может расценить такое требование как посягательство на его исключительное право распорядителя наёмной силы. Поэтому не ждите, что он безропотно уступит и накажет своего подчиненного. Скорее всего, он проигнорирует требование либо отделается ничего не значащим ответом, дескать, проведенное расследование показало, что факты нарушений не подтвердились, для привлечения должностного лица, имярек, к дисциплинарной ответственности оснований нет; вместе с тем с лицом проведена политико-воспитательная беседа и т.п. В этом случае профсоюзу придется обращаться в суд, где, опять же, нужно будет аргументировать максимально убедительно, с документами и свидетелями.

Если же должностное лицо не привлечено к ответственности, несмотря на серьезный, с точки зрения профсоюза, проступок, а у Вас с товарищами (или у профсоюза) есть силы и настрой для немедленного изменения ситуации, то организуйте бойкот этого лица,

б) обратиться по выявленным фактам в прокуратуру, органы власти или суд.

Если профсоюза в организации нет, то имеет смысл подойти к сотруднику, который, насколько Вам известно, уже конфликтовал с начальством: скорее всего, он поделится опытом и подскажет, что делать дальше.

3. Обращение в другие инстанции. Здесь самое время перевести дух и задуматься: а чего, собственно, Вы хотите, добившись ликвидации нарушения?

Если главное – гарантировать себя и других от подобных нарушений в будущем, то это одно. Тогда, при отсутствии в организации профсоюза или сплоченной группы рабочих, Вам рано или поздно придется обратиться за помощью к своим товарищам, нацелив их на совместную борьбу, скажем, за соблюдение условий и охраны труда в Вашей организации. А это выведёт Вас напрямую к вопросу: как создать профсоюз? Бесспорно, путь не простой и не безопасный. Однако здесь мы беремся Вам помочь.

Но вдруг Вам интересней уличить своё начальство в нарушении Закона? И наказать его с помощью еще большего начальства? Тогда, конечно же, нужно будет обращаться в самые разные высокие инстанции. Причем подстегивать, а может быть, наказывать придется и их. Спустя год-два переписки первоначальная проблема покажется Вам ничтожной мелочью по сравнению с бумагами из Москвы, Европейского суда в Страсбурге или Международной организации труда при ООН. Наша книжка не об этом, так что, выбрав данный вариант, смело отбросьте её в сторону.

По нашему глубокому убеждению, Ваша бумажная работа должна сопровождаться разного рода мероприятиями, с привлечением работников Вашей организации, членов Вашего профсоюза, солидарных организаций, прессы и т.п. (см. пункт «Давление на работодателя»). Только в этом случае переписка и судебная деятельность не превратятся в самодостаточное сутяжничество, а трудовой конфликт – в склоку.

3.1. Итак, Государственная инспекция труда [14] – первая в нашем перечне инстанций. Прибегнуть к её помощи можно в тех случаях, когда:

- профсоюза в организации нет, или

- он бездеятелен либо бессилен, и обращение в него – пустая трата времени, а также

- если это решил сделать сам профсоюз.

Госинспекцию труда легко найти по телефонному справочнику Вашего города. Обычно инспекция работает с письмами (не забывайте о заказном письме с уведомлением!) и проводит личный прием граждан. Поставленный Вами в известность, государственный инспектор, после инспектирования Вашего рабочего места, вправе:

а) предъявить работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения, привлечении виновных к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности,

б) приостановить работу на Вашем рабочем месте, если это создает угрозу Вашей жизни или здоровью,

в) привлечь виновных к административной ответственности,

г) направить в прокуратуру материалы о привлечении виновных к уголовной ответственности,

д) направить в суд иск к виновным в допущении или неустранении нарушения условий и охраны труда на Вашем рабочем месте.

Как видим, полномочия Госинспекции труда достаточно широки. Работодатель может обжаловать решение государственного инспектора соответствующему руководителю по подчиненности или в судебном порядке. Помимо прочего, инспекция обязана проконтролировать ход устранения нарушения. И был бы у работодателя выбор невелик, если не одно обстоятельство – мягкость и благосклонность некоторых государственных инспекторов к работодателям, что подчас сильно снижает эффективность Госинспекции труда.

Если реакция последней на обращения в нее отсутствует или неудовлетворительна, то можно обратиться в Федеральную инспекцию в Москву (обязательно приложив к жалобе Вашу и профсоюза переписку в копиях) – это их головная контора. Оттуда в Госинспекцию труда придет, вероятней всего, строгое предписание «разобраться в вопросе», и её скрипучая телега потащится по новому кругу.

Поэтому единственное, что действительно заставило бы Госинспекцию труда работать – это планомерное воздействие на нее со стороны организованных работников. Например, при отсутствии удовлетворительной реакции на ваши письма, - телефонная и факсовая атаки.

Если же вы столкнулись с саботированием предписаний Госинспекции труда со стороны работодателя, то в вашем арсенале есть разное оружие. В частности:

а) При неисполнении работодателем обязательного предписания об устранении нарушения можно требовать письменных производственных заданий под роспись, организовать бойкот рабочих мест, самозащиту трудовых прав или работу по правилам (итальянская забастовка).

б) При неисполнении предписания о привлечении виновных к дисциплинарной, административной ответственности или об отстранении их от должности, у вас есть такая возможность повлиять на работодателя, как бойкот должностного лица,

в) При отказе работодателя от исполнения предписания приостановить работу на рабочем месте можно отказаться от работы до устранения опасности жизни и здоровью.

3.2. Органы власти – на первый взгляд, хороший кнут для «плохого» работодателя, а заодно и для Госинспекции труда. Но давайте разберемся поглубже.

3.2.1. Органы законодательной власти. Депутат Государственной Думы РФ, обладающий максимальными для этой ветви власти полномочиями, может[15]:

а) Послать депутатский запрос или обращение на имя работодателя, в Госинспекцию труда, прокуратуру, любой другой государственный орган вплоть до Председателя Правительства РФ. Те обязаны ответить на запрос (обращение) в течение 30 дней, предоставив запрашиваемые документы или сведения. Но опыт показывает, что ответ может представлять собой пустую отписку, за которую никто не понесет никакой ответственности;

б) Принимать участие в рассмотрении адресатом поставленных в запросе вопросов, в т.ч. на закрытых заседаниях соответствующих органов. Это уже что-то. Приехавший из Москвы депутат однозначно произведёт впечатление на работодателя. Однако Ваши нарушенные трудовые права уж точно не станут причиной, способной подвигнуть депутата на личный визит из столицы. Шансов больше, если обращение к депутату будет коллективным, но и их недостаточно для визита. Проблема должна быть очень серьезной (вроде прямой угрозы жизни работникам), иначе и не просите депутата;

в) Провести личную встречу с работодателем (а также руководителем любого органа государственной власти и местного самоуправления), пользуясь правом на прием его в первоочередном порядке. Впрочем, как и в предыдущем пункте, из-за Вашей личной проблемы депутат Госдумы тратить государственное время не будет. (Что Вы ему предложите взамен? Свой голос на выборах?) Но, даже если он сделает это по коллективной просьбе ваших товарищей, здесь многое будет зависеть от его личных качеств, умения и желания работать с нашим директоратом. Если встреча пройдет формально, депутат удовлетворится устными заверениями и т.п., то у вашего руководителя при воспоминании о ней вряд ли что останется, кроме легкого испуга. Если же депутат убедит собеседника, что тот попал в непростую переделку, а именно:

- в Госдуме его организация взята на заметку,

- с Федеральной инспекцией труда достигнута договоренность об особом контроле за состоянием дел в организации,

- на встрече с губернатором депутат намерен поставить вопрос о проверке состояния дел в его организации,

- скоро к нему нагрянут всякие государственные комиссии и инспекции и пр.,

– то перед такими аргументами работодатель вполне может дрогнуть.

г) Если работодатель – член той же партии, что и депутат, последний может пригрозить ему партийной ответственностью. Но вдруг работодатель для депутата ценнее Вас? Когда в Морском порту Санкт-Петербурга в ноябре 2005 года была забастовка, целая организация питерских водников – членов партии «Родина»[16] обратилась за помощью против своего работодателя – г-на Лисина, тоже члена «Родины» – к главе фракции этой партии в Госдуме г-ну Рогозину. Позиция Рогозина была такова, что разочарованные водники-«родинцы» публично выходили из партии. Так что, повторять опыт питерских водников не рекомендуем. А то разочаруетесь не только в своем директоре, но еще и в своей партии.

Впрочем, в последние годы утверждается новая (или старая?) реальность: партия «Единая Россия» по статусу всё больше походит на прежнюю КПСС. У них партийная дисциплина подкрепляется чиновной, эти могут повлиять на своего члена, окажись им Ваш начальник. Но что они с этого будут иметь? Вот в чём вопрос…

д) Потребовать от соответствующих должностных лиц (а это и прокурор, и гостехинспектор труда), чтобы те приняли меры по немедленному пресечению нарушения ваших трудовых прав. Увы, кроме того, как «потребовать», в этом направлении депутат ничего больше сделать не может;

е) Поддерживать связь с избирателями своего округа (если он «одномандатник») или субъекта (субъектов) РФ, который определен его фракцией в Госдуме, осуществлять действия в рамках работы с избирателями. В частности, проводить встречи со своими избирателями, в ходе которых он может информировать их о своей деятельности. Но для такого мероприятия нужен не просто сочувствующий вам депутат. Он должен еще и быть избран в вашем избирательном округе.

Депутаты органов законодательной власти субъектов федерации, населенных пунктов, органов местного самоуправления обладают более узкими полномочиями, меньшим авторитетом. При прочих равных, их возможности еще меньше.

3.2.2. Органы исполнительной власти по ведомственной принадлежности осуществляют государственное управление охраной труда[17]. У них есть для этого дела «разрешительные, надзорные и контрольные функции». Впрочем, эти функции могут быть применены следующим образом. Предположим, написали Вы мэру города[18]. Но письмо до него лично, понятное дело, не дойдет (ему ведь пишут тысячи таких, как Вы), а попадет в секретариат или сразу в Комитет по труду в администрации города. Последний сделает запросы или распоряжения «разобраться» и «устранить»:

- в Госинспекцию труда и

- Вашему работодателю.

Оттуда придут реляции в смысле «в Багдаде всё спокойно». В том же духе получите ответ из Комитета по труду и Вы. На этом эпопея с мэром кончится.

Чтобы власти действительно засуетились, навели шороху в чиновных коридорах и дали увесистый подзатыльник Вашему работодателю, должны быть два условия.

Условие первое – серьезный трудовой конфликт на Вашем предприятии, грозящий нарушить спокойное течение жизни в городе (вроде забастовки на мусороперерабатывающем заводе, перекрытия работниками улиц и т.п.). Условие второе – период незадолго до и вскоре после выборов.

Если Вы при одном из этих условий (или при обоих сразу) взываете о помощи к главе города, то он может и ответить. И:

- грозно одернуть Госинспекцию труда,

- обратить на Вашего директора внимание налоговиков, пожарных, прокуратуры, Санэпиднадзора и т.п.,

- оштрафовать саму организацию по итогам многочисленных проверок,

- пригрозить ей сворачиванием госзаказа (если организация «сидит» на нем),

- лишить её лицензии (если деятельность организации лицензируется),

- снять для острастки кого-нибудь из её руководства (если это подчиненный городу ГУП).

И много чего еще! Но всё это, если у Вас будет НЕ частный вопрос, если за проблемой, в разрешении которой Вы просите мэра помочь, будете стоять не Вы один, а живые люди. То есть, Ваши коллеги и товарищи, организованные в профсоюз или, хотя бы, подписавшие петицию. Тогда глава сможет (если захочет) предстать перед своими избирателями в тоге народного трибуна и защитника.

Если же Вы пришлете личную жалобу, то лишите главу возможности покрасоваться перед «электоратом». Больше того. Займись он лично Вами, замерзающим на смене или работающим без виброрукавиц – его же на смех поднимут: у него-де весь город на попечении, проблем вопиющих не меряно, а он на мелочи разменивается!

О Президенте России разрешите не вспоминать. Мы еще ни разу не слышали, чтобы Президент вмешивался в ситуацию на том или ином предприятии. А вот полпред Президента – дело другое.

3.2.3. Полномочный представитель Президента [19] в качестве контролера решений Центра в регионах при необходимости способен сделать многое. Он действительно разбирается с тем, куда ушли федеральные деньги, направленные на зарплату бюджетникам. Контролирует осуществление национальных проектов. Где-то полпреды вникают в ситуацию вплоть до отдельных котельных, школ и поликлиник.

Но чьими-то личными проблемами, будьте уверены, он заниматься не будет ни при каких условиях. Вот если у вас ГУП или бюджетное учреждение, да люди поднялись против вопиющих безобразий, например, с выплатой зарплаты, да если мэр (губернатор) в одной связке с вашим директором (в провинции таких примеров – пруд пруди!) – вот тогда есть смысл обращаться к полпреду. Авось поможет.

3.3. Прокуратура осуществляет надзор:

- за исполнением законов органами власти, работодателями, а также

- за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В прокуратуру можете обратиться Вы, профсоюз по результатам своей проверки (см. абзац «б» пункта «Привлечение к ответственности»), Госинспекция труда в случае необходимости привлечь виновных к уголовной ответственности, а также представители органов власти.

Увы, опыт показывает, что по вопросам охраны труда прокуратура склонна просто передавать жалобы работников в Госинспекцию труда.

3.4. Суд. Для обращения в суд с иском на работодателя или другой орган необходимы определенные условия, в т.ч.:

а) исковое заявление должно быть составлено по определенной форме, иметь в качестве приложений необходимые документы,

б) Вы (либо Ваш консультант, представитель) должны знать нарушенные ответчиком законы, нормативные акты и процессуальные нормы.

Если указанное не является Вашей сильной стороной, то рекомендуем сперва получить квалифицированную консультацию по этому вопросу. Где? Перечислим в порядке предпочтения:

а) в профсоюзе, действующем в Вашей организации,

б) в существующем в Вашем населенном пункте профсоюзном объединении, если в организации нет профсоюза,

в) в профсоюзной инспекции по ОТ (правовой инспекции труда местного профобъединения),

г) в одной из правозащитных организаций города,

д) в Госинспекции труда,

е) у депутата Вашего Муниципального совета, местного органа законодательной власти (ЗакСобрания, Совета народных депутатов и пр.), Государственной думы,

ж) в юридической консультации (фирме).

В каждой из перечисленных инстанций Вам могут подсказать способ обращения в суд, помогут найти адвоката или другого специалиста, который, как минимум, ответит на необходимые в Вашем случае вопросы, и, как максимум, выступит Вашим представителем в суде.

3.4.1. Индивидуальный иск. По закону, Вы можете лично подать в суд иск на работодателя. Но далеко не всегда этот шаг разумен. Потому что тогда прямая дорога к многомесячному противостоянию, внезапным начальственным проверкам на Вашем рабочем месте, возможным провокациям, и, наконец, незаконному увольнению. Ведь администрации проще встречаться с непокорным работником в суде, чём постоянно воевать с ним на работе. Настолько проще, что, едва восстановившись на работе через суд, работник может быть тут же вновь незаконно уволен и снова обречен на безработицу и многомесячную судебную тяжбу. Стоит ли становиться на этот путь?

Имейте ввиду, что борцов-одиночек люди не любят. Естественно, администрация будет использовать это обстоятельство на полную катушку. Вас представят сутяжником, скандалистом, выскочкой и т.п. Конечно, Вы можете отвечать на каждый враждебный выпад контрдействиями, новыми судебными исками. В конце концов Ваша жизнь постепенно превратится в сплошной кошмар.

Так что, наш Вам совет: поменьше действуйте в одиночку, проявите разумный эгоизм – вовлеките в борьбу людей, превратите конфликт, коль скоро его не избежать, в общее дело. Ведь и победа, достигнутая сообща, всегда прочнее и долговечнее.

Тем более, если можно воспользоваться индивидуальным конфликтом, чтобы выиграть коллективный. Ведь если дело доходит до суда, то его решение создает прецедент, который может распространяться на всех работников Вашей организации. Понятно, что такая возможность появляется, когда в индивидуальном споре поднимается принципиальный, животрепещущий вопрос, волнующий большинство коллектива.

3.4.2. Коллективное обращение в суд. Если Вы решили обратиться за помощью к коллегам по работе, то можете составить коллективное исковое заявление в суд. Тогда часть давления со стороны работодателя ляжет на плечи Ваших товарищей. Но ответственность на Вас уже будет как организаторе. Кроме того, остается серьезный риск подвергнуться удару со стороны начальства.

3.4.3. Поэтому судебная тяжба с участием профсоюза – это самый лучший способ. Если в Вашей организации он есть и может помочь – зачем отказываться от возможности встать под его защиту? Он возьмется за Ваше дело, и у Вас появятся шансы, что давление на Вас снизится.

Профсоюз либо выступает в качестве процессуального истца[20] при подаче вами коллективного иска, либо по вашим заявлениям самостоятельно подает иск и представляет ваши интересы в суде. По крайней мере, юридически – у Вас самые большие шансы на успех с наименьшими потерями или вовсе без них. К тому же руководству сложнее и опаснее воевать с целой организацией, обладающей и опытом, и ресурсом, нежели с одиночкой.

Так или иначе, но Ваша судебная тяжба станет гораздо более эффективной, если Вы дополните её действиями иного характера (см. «Законное воздействие на суд»).

Если суд откажет вам в приеме иска, либо всё-таки вынесет неприемлемое для вас решение, не отчаивайтесь. Отменить решение суда вправе суд вышестоящей инстанции (сначала городской (областной), а затем Верховный суд). Значит, нужно обжаловать решение и продолжать борьбу (раз уж вы вообще взялись за судебную тяжбу), используя весь полученный вами опыт. Однако, чём выше инстанция, тем сложнее (и опаснее) использовать какие-то способы воздействия на суд. Хотя, борьба не бесполезна и там.

Если же суд вынесет решение в вашу пользу, но работодатель откажется его исполнить или будет тянуть с исполнением, то вам вообще останется только одно – давление на работодателя, большинство (а может быть и все) форм которого эффективны лишь при коллективных действиях.

4. Давление на работодателя. Приводимые ниже способы могут применяться как по отдельности, так и в комплексе. Хотя большинство их применимы без какого бы то ни было юридического оформления, мы вновь напоминаем, что действовать лучше от имени или под защитой профсоюза.

4.1. Вызов работодателя на диалог проводится, когда он игнорирует ваши письма и заявления, не исполняет предписание Госинспекции труда или решение суда, и вы хотите всё-таки заставить его отвечать на поставленные коллективом вопросы. Осуществляется это мероприятие в несколько шагов.

Шаг первый – подготовка. Заручитесь поддержкой одного-двух своих близких товарищей по работе. Обсудите положение в организации, настроения работников, продумайте план действий. Если вы наладили связь с профсоюзом, согласуйте план в профкоме, договоритесь, в каком качестве вам лучше действовать: отдельной инициативной группой или под флагом профсоюза.

Следующий шаг – выявление настроений ваших товарищей относительно условий и охраны труда на рабочих местах. Делается это двумя способами:

а) устным опросом или

б) письменным анкетированием.

Проведя опрос или собрав заполненные анкеты, надо обработать полученную информацию (см. «Каталог разрухи») и обсудить с единомышленниками дальнейшие действия.

Последними могут быть разные формы диалога с работодателем и давления на него: собрание, петиция, принудительный диалог и далее по нарастающей.

4.2. Требование письменных производственных заданий под роспись. Суть способа заключается в том, что в начале каждой смены Вы подходите к Вашему начальнику и требуете, чтобы он письменно изложил своё задание (наряд, приказ) и выдал его Вам, поставив под ним подпись. Если у Вас на руках есть документ[21], подтверждающий факт серьезного нарушения условий и охраны труда на Вашем рабочем месте, то Вы обосновываете своё требование письменного задания тем, что не желаете брать на себя ответственность за последствия, связанные с нарушением. Почти наверняка начальник поостережется оставить у Вас улику против себя в виде собственноручной подписи под распоряжением работать в таких условиях. Поэтому, если нарушение и не будет устранено, Вы лично с ним уже не столкнетесь, т.к. будете направлены на другое рабочее место. Правда, нет никаких гарантий, что и там Вы не обнаружите какие-то нарушения. Это поставит Вас перед выбором: примириться с ситуацией либо начать всю процедуру выявления нарушения и т.п. по новой. Нечего и говорить, что такая жизнь превратится в кошмар не только для Вашего начальника, но и для Вас.

4.3. Другое дело, если вы примените предыдущий способ как коллективное мероприятие. Групповое требование письменных заданий при удачном ходе событий можно развернуть в бойкот рабочих мест.

4.4. Обструкция и бойкот должностного лица. Еще один способ давления, применимый только как коллективное действие.

4.5. Забастовка. Вместо суда или параллельно с ним вы можете прибегнуть к отказу от выполнения или сокращению своей трудовой функции. Среди приведенных в разделе «Забастовка» видов отказа от работы обратите внимание на те, которые имеют к охране труда прямое отношение, а именно:

а) самозащита трудовых прав;<