Положение семьи и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и организация работы с ними в Калужской области

Положение семьи и детей в Калужской области в целом отражает ситуацию, сложившуюся в современной России, именно поэтому государственная социальная политика в регионе становится все более ориентированной на заботу о благополучии семьи и детей.

Анализ положения семьи и детей позволил выявить наиболее острые проблемы, с которыми сталкиваются семьи Калужской области: детская безнадзорность, социальное сиротство, семейное неблагополучие, что влияет на ухудшение демографической ситуации в области. На учете в органах социальной защиты населения г. Калуга на 01.01.2019 состоят около 15 тысяч неполных семей, в которых проживают 18,2 тыс. детей (в том числе 8,8 тыс. семей одиноких матерей, воспитывающих более 10,0 тыс. детей); в 2,7 тыс. семей воспитываются 3 тыс. детей-инвалидов; в 4,2 тыс. многодетных семей воспитываются 14,2 тыс. детей; на особом контроле находятся 3 тыс. семей в социально опасном положении, в которых проживают 5,6 тыс. детей [38, С.35].

       В соответствии с выше сказанным, можно отметить, что главным направлением в работе с семьей сегодня является обеспечение социального сопровождения семей с детьми по месту жительства, разработка социальных целевых программ, технологий семейной политики.

Всего в Калужской области реализуется более 30 областных целевых программ, направленных на создание благоприятных условий для укрепления семьи, поддержку материнства и детства. Средства областного бюджета направляются на: выплату единовременного пособия при рождении второго и последующего детей, пособий социально незащищенным студенческим семьям, бесплатное лекарственное обеспечение детям, денежную компенсацию на питание беременным женщинам, компенсацию части родительской платы за содержание детей в дошкольных общеобразовательных учреждениях и т.д.

С 1994 года реализуется программа "Детство", в 2000 году она получила название областная целевая программа "Семья и дети (последний срок принятия программы - 2009-2013 годы)". С 2004 года в области также реализуется программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и другое.

За годы реализации областной целевой программы "Семья и дети (2007-2009 годы)" доля безнадзорных детей от числа детского населения снизилась с 4,5% в 2007 году до 3,3% в 2008 году, по итогам 2008 года прогнозируется снижение до 2,9%. Количество детей-инвалидов уменьшилось с 3625 человек на начало 2007 года до 3054 человек в 2008 году, в 2009 году прогнозируется дальнейшее снижение количества детей-инвалидов. Вместе с тем благодаря деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей ежегодно увеличивается количество оказанных семьям и детям социальных услуг (социально-экономических, социально-медицинских, социально-правовых, социально-бытовых, социально-психологических и прочих): так, в 2007 году оказано 151 тыс. услуг, в 2008 году - 680 тыс. услуг. В 2007 году обслужено более 50 тыс. человек, в 2008 году - более 113 тыс. человек [18, п.1].

Начиная с 2000 года, в Калужской области регулярно проводятся социально значимые мероприятия, направленные на повышение авторитета семьи и семейного воспитания детей. Празднование Дня матери и Международного Дня семьи стало доброй традицией, которая находит широкий отклик среди населения. Ежегодно во всех муниципальных образованиях области проводится областной фестиваль-конкурс «Семья - года», а так же конкурс на лучший журналистский материал по теме «Семья и дети», победители награждаются дипломами, денежными премиями и ценными подарками. Проведение таких мероприятий позволяет привлечь внимание государственных и общественных структур к проблемам жизнедеятельности семей, способствует повышению престижа семьи, ценностей семейной жизни.

В Калужской области ежегодно с 15 сентября по 15 октября проводится областной месячник «Семья». Он дает важные результаты с точки зрения социального мониторинга семейных отношений. Так, например, в ходе его проведения в 2019 году выявлено 489 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них под опекой находятся 283 человека, а в приемных семьях – 1232, всего 645 многодетных семей [38, С.36].

Мероприятия программ направлены на создание благоприятных условий для жизнедеятельности детей, нуждающихся в особой заботе государства и общества. Источниками финансового обеспечения программ и Законов являются средства областного бюджетов, средства бюджетов муниципальных образований Калужской области, средства федерального бюджета.

Важным элементом стратегии социальной защиты детей в Калужской области и, в частности в г. Калуга, является развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих разнообразные услуги детям и семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации [Приложение 1].

Приоритетными задачами в области социального обслуживания детей являются предупреждение семейного неблагополучия, профилактика безнадзорности и беспризорности, социальная поддержка, адаптация и реабилитация несовершеннолетних, включая детей-инвалидов.

В области действует 33 учреждения для проведения комплексной реабилитации детей, восстановления утраченных связей с семьей, решения вопросов их дальнейшего жизнеустройства, в Калуге – 3 учреждения.

В 2008 году учреждениями социального обслуживания семьи и детей было обслужено свыше 60 тысяч граждан, из них в отделениях стационарного и дневного пребывания – свыше 9 тысяч.

Всего обратилось в учреждения социального обслуживания семьи и детей 106 тысяч человек, из них семей – 35,9 тысяч, несовершеннолетних – 58,5 тысяч. За 2008 год было обслужено 3,1 тысяч многодетных семей, 9 тысяч неполных семей, 18,3 тысяч малообеспеченных семей, 377 семей беженцев и переселенцев [23, С.31].

Под контролем Министерства по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области находятся вопросы создания оптимальных условий для проведения комплексной реабилитационной работы с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей созданы условия для нормального проживания, воспитания и реабилитации детей, имеются спальные помещения, столовые, кухни, оборудованы комнаты психологической разгрузки, игровые комнаты, помещения для занятий спортом.    

Стоит отметить, что Министерством по делам семьи, демографической и социальной политики Калужской области должное внимание уделяется изучению опыта других регионов, внедрению новых методов и технологий работы с семьями и детьми, обучению кадров специалистов, работающих с семьей, а именно: регулярно проводятся семинары для руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей; курсы  повышения квалификации и т.п. В целях повышения профессионального мастерства ежегодно проводятся областные конкурсы специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей «Добро и радость в каждую семью» и учреждений социального обслуживания семьи и детей «Радуга».

Несмотря на то, что выявление семей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, − это задача органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в основном, выявлением и дифференцированном учетом семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке, занимаются центры социальной помощи семье и детям, а также комплексные центры социального обслуживания населения. Основная их задача состоит в сборе максимально полной базы данных о семьях группы риска, проживающих на обслуживаемой центром территории, в выявлении из них тех семьей, которые находятся в социально опасном положении и нуждаются в усиленной государственной поддержке.

В целях развития системы социального обслуживания семьи и улучшения научно-методического обеспечения работы социальных служб Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации пяти центрам социальной помощи семье и детям в разных регионах страны в 2006 году был присвоен статус опорно-экспериментальных учреждений социальной сферы. Сегодня эти центры ведут серьезную методическую работу, анализируют существующий в социальной работе практический опыт, разрабатывают инновационный технологии.

В Калужской области сегодня значительный опыт социальной работы с семьями различных категорий накоплен в Центре социальной помощи семьи и детям «Доверие». В 2006 году он также получил статус опорно-экспериментального учреждения Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Данный статус предусматривает наличие основательной организационно-методической базы социальной работы с семьей. Последняя предполагает аккумуляцию ресурсов Центра в части разработки новых социальных технологий и методик, ориентированных на профилактику социальных деформаций семьи, а также помощь в преодолении ею трудностей.

Центр социальной помощи семьи и детям «Доверие» строит свою деятельность на оказании различных видов помощи семье, взаимодействии с ней не столько для решения той или иной проблемы, сколько для их предупреждения и направлении жизнедеятельности семьи в нужном, правильном направлении.

Деятельность специалистов центра «Доверие» начинается с социального сопровождения семьи, находящейся в социально опасном положении, то есть с момента ее попадания в поле зрения центра. Но содержательная часть сопровождения начинается с момента постановки такой семьи на учет.

По решению консилиума учреждения или распоряжения его руководителя семья получает официальный статус «семьи, нуждающейся в государственной социальной поддержке». Этим же решением первично определяются виды социальных услуг, разрабатывается программа индивидуального социального сопровождения семьи, назначаются ответственные специалисты учреждения, которые будут осуществлять индивидуальную работу с семьей и несовершеннолетними и т.д.        

При принятии решения о предоставлении конкретных услуг учитываются интересы клиента, состояние здоровья, специфика жизненной ситуации, в которой находится семья, содержание индивидуальной программы реабилитации, кратковременность или долговременность потребности в этих услугах, материальные возможности клиента и иные объективные факторы.

Данные о семье записываются в журнал учета семей, находящихся в социально опасном положении, и заводится личное дело, в котором отражаются все моменты социальной работы с семьей.

Деятельность специалистов в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении проходит в несколько этапов, а именно:

- диагностика, выявление и оценка семейной ситуации как кризисной, обследование условий жизни, сбор дополнительной информации;

- оформление документации и принятие решения о необходимости вмешательства в жизнь семьи;

- разработка плана вмешательства – системы конкретных социально-психологических, правовых мер, медицинских действий и педагогических средств, направленных на решение конкретной проблемы семьи в конкретное время;

- определение совместно с семьей причин ее неблагополучия и характера проблем, выявления ресурсов и систем, способствующих поддержке семьи;

- рассмотрение всех возможных решений и выбор наиболее эффективных, составление договора формального или неформального характера, определяющего ответственность и обязанности сторон, сроки работы, место и время встреч; непосредственное выполнение намеченных действий;

- анализ эффективности совместных действий, поиск адекватных средств достижения поставленной цели;

- помощь семье в принятии решения о целесообразности использования постоянной системы поддержки, социальный патронаж.

Специалисты центра считают очень важным, чтобы уже на начальном этапе был составлен договор между семьей и учреждением. Договор имеет значение для установления «правил игры», определения круга взаимных обязательств и прав, а также закрепления факта вступления по доброй воле в деловые отношения для достижения общей цели. Добровольное участие в мероприятиях гарантирует высокий уровень мотивации семьи в саморазвитии и самообразовании. Активизируя тем самым внутренние потенциалы семьи.

Не менее важным социальным учреждением в решении проблемы семейного неблагополучия является Калужский специализированный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда». Его деятельность, прежде всего, направлена на реабилитацию, поддержку и адаптацию несовершеннолетних детей из неблагополучных семей, когда помощь семье в целом не приносит результатов, и ребенок в такой семье испытывает психологический, моральный дискомфорт, чувство ненужности, а иногда и физическое насилие.

 Целью деятельности Центра можно обозначить следующее: поддержка и социальная защита несовершеннолетних подростков, конфликтующих с родителями, испытывающих жилищные трудности, оказавшихся в иной ситуации.                                        

Вся работа Центра направлена на решение таких задач как:

§ изучение обстоятельств и причин возникновения социально опасной ситуации;

§ разработка индивидуальных программ реабилитации;

§ оказание помощи в восстановлении нарушенных прав, оздоровление внутрисемейной обстановки и возвращение ребенка в семью;

§ обучение элементарным навыкам самообслуживания;

§ восстановление в учебной деятельности, профессиональное ориентирование (взаимодействие с Центром занятости населения);

§ подготовка к самостоятельной жизни в обществе.

Одной из главных задач центра «Надежда» является восстановление широкого спектра отношений детей с миром, обучение их общению с взрослыми, сверст­никами, обретению чувства семьи, своей значимости.

Деятельность специалистов центра начинается с социального сопровождения несовершеннолетнего, то есть с момента ее попадания в поле зрения центра. Но содержательная часть сопровождения начинается с момента постановки на учет.

На детей заводится социальный паспорт, составляется акт обследования семьи, заполняется карточка на несовершеннолетнего и его семью. Далее для них пишется план действий (этапы реабилитации). На каждого ребенка (вместе с тем и для его семьи) специалисты составляют индивидуальную программу реабилитации. Индивидуальная программа реабилитации ребенка создается на основе изучения его личности и анализа всей доступной информа­ции (состояние его физического и психического здоровья, степень образовательной подготовки и т.д.), которая обусловливает не только проведение общих оздоровительных мероприятий, но и лечение хронических заболеваний, которые имеются у ребенка на момент поступления.

Специалисты центра выделяют три основных этапа в работе с детьми и подростками: диагностическая работа; реабилитация, программа которой основана на данных, полу­ченных после всесторонней диагностики; постреабилитационная защита.

Если выявление семей, находящихся в социально опасном положении, является одной из задач центра «Доверие», которое направлено на предупреждение отрицательных последствий социальной дезадаптации семьи как основного института социализации и воспитания детей. То работа с уже возникшими проблемами, будь то дисфункциональность современной российской семьи, что, прежде всего, сказывается на подрастающем поколении ведется в центре «Надежда». Дети, которые не могут освоить в родной семье правил и законов межличностного взаимодействия, оказываются растерянными перед общественными требованиями, чувствуют свою некомпетентность в вопросах общения и построения открытых гармоничных отношений с другими людьми. Это приводит к серьезной деформации личности, которая позже выливается в асоциальное и антисоциальное поведение, а в глобальном смысле ведет к подрыву общественной стабильности в целом.

Таким образом, современная семейная политика, цель которой заключается в сохранении семьи как социального института, предусматривает разделение основных форм социальной помощи на профилактические, направленные на поддержание стабильности семьи, ее социальное развитие, и экстренные, то есть направленные на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, изъятие детей из семьи).

Несмотря на положительные сдвиги, происходящие в области социального обслуживания семьи и детей, проживающих на территории Калужской области, не следует забывать о том, что построение эффективной системы социальной защиты семьи и детства возможно только при условии организации профилактической работы с феноменом семейного неблагополучия. Именно этот вектор деятельности является сегодня ведущим при работе с неблагополучной семьей в Калужской области. Социальное сопровождение семей, находящихся в социально опасном положении, должно быть подкреплено комплексом специализированных учреждений с различными видами социальных услуг и формами работы, направленными на уменьшение социально-психологической напряженности в семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или составляющих группу риска.

3.2. Сравнительный анализ деятельности учреждений