Постановления государственного Комитета обороны.

 

В годы Великой Отечественной войны все непосредственное руководство жизнью нашей страны было сосредоточено в руках Государственного Комитета Обороны, председателем которого был назначен И. В. Сталин. Комитет принимал решения как по вопросам ведения войны, так и по работе различных отраслей промышленности, сельского хозяйства и городского хозяйства.

 

В совместном постановлении Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР от 30 июня 1941 г. «Образование Государственного Комитета Обороны»[27] записано: «В руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все граждане и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны».

 

В годы войны Государственный Комитет Обороны почти не публиковал своих постановлений. Лишь в 1957 г. некоторая их часть обнародована в сборнике «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам»[28].

Изучение этих исторических источников показывает, что главное внимание ГКО было направлено на то, чтобы промышленность бесперебойно обеспечивала все потребности Советской Армии для полного и окончательного разгрома врага. В постановлениях идет речь главным образом о восстановлении и дальнейшем строительстве железных дорог, предприятий черной металлургии, угольных шахт Донбасса, промышленности и городского хозяйства Ленинграда, автомобильной промышленности и о мерах по всемерному увеличению добычи нефти в северных и восточных нефтяных бассейнах.

 

Решением от 4 июля 1941 г.[29] Государственный Комитет Обороны поручил специальной комиссии, во главе которой был поставлен член Политбюро ЦК ВКП(б) и член Государственного Комитета Обороны Н. А. Вознесенский, выработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации.

Для непрерывного пополнения войск действующей Красной Армии на фронтах Великой Отечественной войны и в целях подготовки обученных резервов Государственный Комитет Обороны 17 сентября 1941 г. принял постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР»[30]. Согласно этому постановлению, каждый гражданин СССР, способный носить оружие, должен быть обучен военному делу, чтобы быть подготовленным с оружием в руках защищать свою Родину. Обязательное военное обучение вводилось для граждан мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Обучение проводилось вневойсковым порядком без отрыва от работы на фабриках, заводах, в совхозах, колхозах, учреждениях.

 

Постановление Государственного Комитета Обороны от 3 января 1942 г. «О восстановлении железных дорог»[31] является источником, из которого изучающий историю партии узнает программу по восстановлению железных дорог на весь период войны. Для осуществления этой задачи постановление обязывало НКПС организовать Главное управление военно-восстановительных работ.

 

В годы войны важнейшей и первоочередной хозяйственной, военной и политической задачей было непрерывное наращение мощностей по производству чугуна, стали, проката, кокса и огнеупоров. Источником по изучению мероприятий Государственного Комитета Обороны, направленных на обеспечение этой задачи, служат постановления ГКО от 13 апреля 1942 г. «О строительстве и восстановлении предприятий черной металлургии»[32], от 7 февраля 1943 г. «О мерах неотложной помощи черной металлургии»[33], от 16 ноября 1943 г. «О неотложных мероприятиях по восстановлению системы водоснабжения Донбассводтреста и предприятий Наркомчермета в Донбассе»[34] и др.

 

Сведения о мероприятиях по всемерному форсированию увеличения добычи нефти в ряде восточных районов страны читатель получит из постановления Государственного Комитета Обороны от 22 сентября 1942 г.[35]. Этим постановлением ГКО обязывал ЦК КП(б) и Совнаркомы союзных республик Казахстана, Туркмении, Узбекистана, обкомы ВКП(б): Чкаловский, Куйбышевский, Башкирский и Пермский — оказывать повседневную активную помощь комбинатам, трестам и предприятиям нефтяной промышленности в выполнении ими мероприятий по увеличению добычи нефти.

Постановления Государственного Комитета Обороны от 22 февраля 1943 г.[36], от 26 октября 1943 г.[37], от 18 июля 1944 г.[38] посвящены задачам восстановления угольной промышленности Донецкого бассейна.

 

Государственный Комитет Обороны в самый разгар Великой Отечественной войны проявлял заботу об улучшении жилищных и бытовых условий трудящихся, не покладая рук работавших на нужды фронта. Об этом свидетельствуют такие источники, как постановления Государственного Комитета Обороны от 29 марта 1944 г. «О первоочередных мероприятиях по восстановлению промышленности и городского хозяйства Ленинграда в 1944 г.»[39], от 23 мая 1944 г. «О создании индустриальной базы для массового жилищного строительства»[40].

 

Постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР. Большое значение для глубокого изучения истории КПСС периода войны имеют совместные постановления ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР. Так же как документы Государственного Комитета Обороны и Центрального Комитета партии, совместные постановления отражают руководство партии ведением войны и развитием различных отраслей народного хозяйства страны.

Важным документом о непосредственном руководстве партии военными действиями является специальная директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 29 июня 1941 г., с которой они обратились к партийным и советским организациям прифронтовых областей[41]. В этой директиве центральные органы партии и государственной власти дали народу и армии развернутую программу борьбы с врагом, которая изложена и развита в речи И. В. Сталина по радио 3 июля 1941 г. В директиве партия раскрыла захватнические цели германского империализма, направленные на уничтожение Советского государства, восстановление в СССР власти помещиков и капиталистов, порабощение всех народов нашей страны. В источнике показана вся глубина опасности фашистского нашествия и изложены меры по отпору фашистской Германии и ее разгрому.

 

Заслуживает внимания и подлежит серьезному изучению постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 16 августа 1941 г. «О военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 года и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и средней Азии»[42]. В этом документе содержатся сведения о мероприятиях партии по эвакуации промышленных предприятий из прифронтовых районов на восток страны, о перестройке промышленности на военный лад, о строительстве новых военных заводов и железных дорог. Здесь читатель найдет цифровые данные о строительстве буровых скважин, новых угольных шахт, доменных и мартеновских печей и задания по производству вооружения, боеприпасов, самолетов и авиамоторов, танков и военных судов.

 

В развитие этого совместного постановления Совнарком СССР 11 сентября 1941 г. принял постановление «О строительстве промышленных предприятий в условиях военного времени»[43].

 

В годы войны партия не ослабляла заботы об обеспечении сельского хозяйства орудиями труда. Об этом свидетельствуют совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР, направленные на восстановление и строительство промышленных предприятий по производству сельскохозяйственных машин и орудий. К таким относятся постановления от 18 марта 1943 г. «О мероприятиях по восстановлению производства сельскохозяйственных машин и орудий»[44] и от 18 февраля 1944 г. «О строительстве тракторных заводов и развитии производственных мощностей по выпуску тракторов для сельского хозяйства»[45].

 

Имеются совместные постановления ЦК и СНК, принятые в военные годы, по вопросам развития сельского хозяйства[46]. Среди них мы находим постановления о подготовке механизаторских кадров, о дополнительной оплате труда трактористов и колхозников, о поощрениях механизаторов сельского хозяйства, об увеличении поголовья скота в колхозах, о повышении для колхозников обязательного минимума трудодней и мерах по увеличению поголовья скота в колхозах и др.

Постановление от 9 января 1943 г. «О подготовке трактористов, комбайнеров, механиков и бригадиров тракторных бригад для МТС и совхозов»[47] свидетельствует о том, что партия своевременно ставит задачу подготовки механизаторских кадров взамен ушедших в армию квалифицированных кадров.

 

При изучении этих источников следует обратить особое внимание на то, как одна и та же проблема решалась в довоенное время и в годы войны. Возьмем для примера вопрос об обязательном минимуме трудодней для колхозников. Впервые эта проблема возникла в 1939 г. Тогда в совместном постановлении ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» отмечалось, что наряду с честными колхозниками, вырабатывавшими от 200 до 600 трудодней, имелись трудоспособные члены артелей, вырабатывавшие в течение года не более 20-30 трудодней. В связи с таким положением дел было решено установить для каждого трудоспособного колхозника и колхозницы обязательный минимум трудодней в году. Постановлением предусматривался размер обязательного минимума для хлопковых районов в 100 трудодней, в ряде центральных и северных районов страны — 60 трудодней и в остальных районах — 80 трудодней.

 

Годы войны показали, что обязательный минимум трудодней подавляющим большинством колхозников и колхозниц выполняется и перевыполняется. Вместе с тем война требовала, чтобы колхозное крестьянство добивалось более высоких урожаев и улучшения животноводства. Это было необходимо для обеспечения страны и Красной Армии достаточным количеством продовольствия. Поэтому 13 апреля 1942 г. Совет Народных Комиссаров СССР и Центральный Комитет ВКП(б) приняли совместное постановление «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней»[48]. Анализ этого постановления показывает, что на нем лежит печать военного времени. Прежде всего бросается в глаза резкое повышение обязательного минимума, в зависимости от районов страны от одной трети до 50%. При этом весь обязательный минимум распределялся по периодам сельскохозяйственных работ. Предлагалось вырабатывать трудодни не тогда, когда удобно колхознику, а когда требовал процесс полевых работ: обработка почвы, посев, сенокос, уборка урожая и т. д. В постановлении указывалось, что в военное время трудоспособные колхозники, не выработавшие без уважительных причин обязательного минимума трудодней по периодам, предаются суду и караются исправительно-трудовыми работами в колхозах на срок до шести месяцев. Новым в этом постановлении было и то, что обязательный минимум трудодней устанавливался также для подростков — членов семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет. Каждый подросток обязан был выработать не менее 50 трудодней в году. В постановлении указывалось, что повышение обязательного минимума трудодней вводится только на время войны.

В годы войны партия уделяла много внимания проблеме развития животноводства в колхозах и совхозах. Источником для изучения деятельности партии в этом направлении является совместное постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 13 апреля 1943 г. «О мерах увеличения поголовья скота в колхозах и совхозах и повышения его продуктивности»[49]. Из этого источника читатель получает сведения о том, что, несмотря на трудности военного времени, животноводство колхозов продолжало развиваться. За год наблюдался некоторый рост крупного рогатого скота и овец.

 

Духом военного времени, заботой об обеспечении Красной Армии строевыми конями проникнуто совместное постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 12 мая 1943 г. «О мерах по увеличению поголовья лошадей, улучшению за ними ухода и содержания в колхозах и совхозах».

 

Заслуживает тщательного изучения совместное постановление СНК и ЦК от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации»[50]. Большая часть этого постановления посвящена сельскому хозяйству.

 

Совместное постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 6 января 1942 г. «О развитии рыбных промыслов в бассейнах рек Сибири и на Дальнем Востоке»[51] имеет для изучающего историю КПСС то значение, что оно показывает многостороннюю и многогранную деятельность партии в годы войны. Это постановление имело огромное значение для обеспечения страны рыбой в период временной оккупации западных районов.

 

Заботу партии и правительства об улучшении материальных условий трудящихся отражают совместные постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 7 апреля 1942 г. «О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих»[52] и от 18 октября 1942 г. «О мерах по дальнейшему развитию подсобных хозяйств промышленных наркоматов»[53].

 

Показать всесторонне вдохновляющую и направляющую роль партии только документами центральных органов партии и правительства, безусловно, невозможно. Для этого надо изучить все виды источников, и в особенности документы местных парторганизаций. Так, источником при изучении деятельности местных партийных организаций, направленной на обеспечение разгрома врага, являются документы «К истории Сибирских воинских формирований в годы Великой Отечественной войны»[54]. Имеется 13 документов, рассказывающих об инициативе Новосибирского областного комитета ВКП(б) по сформированию летом 1942 г. стрелковой дивизии добровольцев-сибиряков.

 

В годы войны за четырьмя городами нашей страны — Ленинградом, Сталинградом, Севастополем и Одессой — укрепилось почетное название «города-героя». Стойкая защита этих городов Советской Армией и их жителями вошла в историю как страница небывалого героизма, преданности Родине. Имеются сборники материалов и документов, в которых освещается руководство местных партийных организаций обороной и освобождением этих городов от фашистских захватчиков. Институтом истории партии при Ленинградском горкоме ВКП(б) выпущен в двух томах сборник документов[55]. Это издание содержит в себе решения партийных организаций, постановления советских органов, документы военных властей, резолюции митингов, речи деятелей партии, статьи из газет и другие материалы. Из этого сборника материалов, являющихся достоверными источниками героической 29-месячной обороны города русской славы, историк получит необходимые сведения о руководстве партии и ленинградской партийной организации всеми видами борьбы советских войск и жителей Ленинграда против немецко-фашистских захватчиков. Среди документов имеются источники, в которых рассказывается о коммунистах, покрывших себя неувядаемой славой и явивших миру образцы высокого партийного долга и советского патриотизма. В книге показывается небывалый массовый героизм советских воинов, беспримерная гражданская доблесть, мужество и стойкость всех жителей Ленинграда, оказавшихся в тяжелых нечеловеческих условиях военной блокады. Источники со всей убедительностью говорят о том, что в период блокады в Ленинграде не было грани между фронтом и тылом. Городская партийная организация подняла на защиту колыбели социалистической революции всех до одного человека. Каждый ленинградец нашел свое место в борьбе и честно выполнял свой долг советского патриота.

Две книги о защите Сталинграда[56] включают в себя документы областной и городской партийной организаций, призывы Сталинградского городского комитета обороны, приказы по войскам, оборонявшим город, статьи участников обороны, очерки писателей и журналистов о боевых подвигах солдат и т. д. Первая книга содержит материалы периода обороны города; вторая — характеризует окружение и разгром немцев под Сталинградом.

 

В первой книге помещены, кроме материалов официальных органов, документы, представляющие значительный интерес с точки зрения использования партией всех возможностей для подъема морального и боевого духа воинов, защищавших город. Так, в сборнике помещено «Обращение участников царицынской обороны к защитникам Сталинграда», в котором сопоставляется значение двух исторических битв за город-герой. В книгу включен документ потрясающей силы — «Клятва комсомольцев и комсомолок Сталинградской области, добровольно вступивших в ряды воинов Красной Армии — защитников Сталинграда». Эта клятва была принята на митинге 17 ноября 1942 г. в городе Камышине и подписана более чем двумя тысячами молодых патриотов и патриоток, добровольно вставших грудью на защиту родного города. Имеется в книге и такой документ, как «Письмо девушек Сталинграда к защитникам города», в котором юные патриотки указывали, что в тяжелые для города дни все девушки Сталинграда вместе с воинами родной Красной Армии отстаивают свой город и выражают уверенность? что «враг разобьет голову, ляжет костьми у ворот славного Сталинграда».

 

Документы и материалы о защите Севастополя в 1941 — 1942 гг.[57] являются источниками изучения деятельности севастопольской партийной организации по обеспечению обороны города, длившейся в течение 250 дней.

Сборник об обороне Одессы в трех томах[58] включает в себя источники о жизни и деятельности Одесской партийной организации.

 

После войны ряд областных издательств выпустил сборники документов, отражающих оборону крупных городов страны: «Битва за Тулу», «В боях за Донбасс» и др. По содержанию и значению эти сборники неравноценны, так как в одни включены лишь статьи и очерки из газет того периода, а в другие, кроме того, — документы партийных организаций и военных властей. Тем не менее имеющиеся в них материалы являются источниками, заслуживающими внимания историков. В них содержатся сведения о том, как партия в целом и местные партийные организации являлись вдохновителями и организаторами масс в борьбе с фашистскими захватчиками.

 

Историю партии в период Великой Отечественной войны и особенно ее руководящую роль в деле мобилизации всех сил народа и страны на разгром врага нельзя изучить без документов местных партийных организаций. Нет никакой возможности сделать хотя бы беглый обзор всех источников, освещающих деятельность местных партийных организаций по обеспечению победы советского народа в Великой Отечественной войне. Можно лишь привести ряд примеров, чтобы показать кипучую деятельность местных парторганизаций и доказать, что на местах регулярно проводились пленумы руководящих органов, созывались партийные активы, проходили отчеты и выборы парторганов. Возьмем для примера близкие к фронту — Архангельский обком и Ставропольский крайком и отдаленные от боевых действий — ЦК Компартии Казахской союзной республики и обком партии автономной республики Коми.

Архангельский обком. В нашем распоряжении имеются отпечатанные отдельными брошюрами постановления VII пленума обкома, состоявшегося в июле 1942 г., и XV пленума, состоявшегося в январе 1945 г. Это значит, что за годы войны Архангельский обком провел не менее девяти пленумов и действовал как коллективный орган руководства.

 

Ставропольский крайком. Имеются изданные отдельными брошюрами материалы XI и XII пленумов, состоявшихся в 1943 г., XIV и XV пленумов, состоявшихся в 1944 г. Это значит, что после освобождения края от немецко-фашистских захватчиков крайком партии функционировал как коллективный орган краевой партийной организации.

ЦК Компартии Казахстана. Изданы отдельными брошюрами постановления пленумов с VI по XI, речи секретарей ЦК Компартии Казахстана на собраниях партактивов, на пленумах обкомов и алма-атинской областной партийной конференции, постановления бюро обкомов и другие материалы. Следовательно, и республиканская парторганизация Казахстана жила и действовала как коллективный руководящий орган союзной республики.

 

Обком партии Коми АССР. Отдельными брошюрами изданы решения VIII, X, XI, XII, XIV пленумов обкома, состоявшихся в годы войны. Ознакомление с данными источниками показывает, что в годы войны местные партийные организации осуществляли свою руководящую роль по всем вопросам жизни и деятельности советского общества. Вопросы защиты Родины, работы промышленности и сельского хозяйства, роста рядов партии, марксистско-ленинского воспитания коммунистов и т. д. — все эти вопросы отражены в документах местных партийных организаций.

 

Однако названные источники не могут отразить всю многогранную жизнь партийных организаций и в особенности их практическую деятельность. Для этого необходимо изучить местную партийную печать и документы партийных архивов.

Партийные документы как основной вид источников для изучения истории КПСС показывают, что в годы войны партия была коллективным руководителем советского народа. Понятие «коллективность партийного руководства» нельзя сводить только к решениям пленумов ЦК. Если нет решений пленумов, то есть постановления, директивные указания ЦК и его призывы, о которых речь шла выше. Партия – это стройная система местных партийных органов и организаций, первичных партийных организаций, которые в годы войны жили полнокровной жизнью, росли и развивались.

Источники показывают, что в течение всех военных лет в партийных организациях, в том числе в армейских фронтовых, проходили отчетно-выборные собрания, партийные конференции. Проводились пленумы ЦК компартий союзных республик, обкомов, крайкомов, горкомов, райкомов, созывались партийные активы и т. д. Все это свидетельствует о жизни и деятельности коллективных органов партии.