Документы советских государственных органов

В состав документов советских государственных органов входит вся совокупность документов высших государственных органов (законодательной и исполнительной власти). К ним относятся: законы, декреты, резолюции, постановления съездов Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК), Совета Народных Комиссаров (СНК). Среди этих документов особое значение имеют «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституция Советской страны. Большое количество этих документов написано В. И. Лениным или выработано при его участии. При сопоставлении решений съездов Советов с решениями партийных органов можно глубже уяснить политику Коммунистической партии, направляющую и руководящую роль партии в системе диктатуры пролетариата.

 

Прежде всего необходимо указать на советские законодательные акты съездов Советов. За этот период было три съезда. В 1918 г., 24 (11) января, III Всероссийский съезд Советов утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и 19 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов утвердил «Конституцию (Основной закон) РСФСР». В документах съездов Советов мы найдем законодательное выражение осуществленной программы Коммунистической партии, победы диктатуры пролетариата. В решениях съездов Советов определены на основе указаний Коммунистической партии задачи практического приступа к социалистическому строительству. В решениях Чрезвычайного IV Всероссийского съезда Советов наиболее ярко выражена внешняя политика партии, борьба Коммунистической партии за мир и выход из войны. Съезд ратифицировал договор о Брестском мире.

Другой разновидностью документов советских органов являются декреты СНК, ВЦИК. В них отражается направление политики партии, выраженной в законах, декретах, распоряжениях высших исполнительных органов государственной власти.

 

Публикации документов советских органон показывают, что много декретов посвящено экономике Советского государства: национализации банков, структуре государственного аппарата, вопросам труда и трудовой повинности. Опубликованы декреты об отделении церкви от государства и школы от церкви, об отмене сословий, о полноте Советской власти, о создании народных судов, декрет о праве отзыва делегатов избирателями и т. д.[50]. Декреты советских органов печатались в газетах «Известия ЦИК», «Газета Временного Рабочего и Крестьянского правительства», в «Правде» и др.

 

Следует иметь в виду, что в ранних изданиях имели место разночтения в текстах декретов, опубликованных в газетах и в «Собрании узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства 1917-1918 гг.». Обе эти публикации повременные. «Собрание узаконений» выходило раз в неделю, нерегулярно, давало публикации всех документов Советской власти. Оно было до 1924 г. официальным изданием документов высших органов Советской власти. С 28 октября 1917 по 9 марта 1918 г. основная публикация декретов проводилась в «Газете Рабочего и Крестьянского правительства», в «Известиях ЦИК».

 

31 января 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет, по которому официальным текстом декрета считался текст, опубликованный в «Собрании узаконений». Но практически «Собрание узаконений» не справилось с этой задачей, и в ноябре 1918 г. была признана официальной публикация декретов газетой «Известия ЦИК». Причем редакция «Собрания узаконений» проводила правку текстов законов, принятых в СНК и ВЦИК (редакционная правка касалась и содержания). Например, «Декрет об образовании Красной Армии» опубликован в «Собрании узаконений» с большими сокращениями и изменениями. Выброшена значительная часть (вводная), а также все то, что говорилось о классовом составе Красной Армии, об условиях приема в армию и т. д. То же случилось и с декретом «О рабочем контроле». Ни одна публикация в «Собрании узаконений» не дает точного текста о праве рабочего контроля устанавливать минимум выработки продукции и вносить изменения в нормы выработки на предприятиях.

 

Декреты органов Советской власти могут быть привлечены для изучения различных сторон деятельности партии в данный период. Возьмем для примера вопрос о руководящей роли партии в организации и развитии народного хозяйства страны в 1917-1918 гг.; этот вопрос невозможно выяснить без изучения таких документов, как декрет ВЦИК и СНК «О Высшем совете народного хозяйства»[51]. Во исполнение этого декрета СНК 8 августа 1918 г. разработал «Положение о ВСНХ»[52], ВЦИК разработал и утвердил инструкцию «О местных экономических органах»[53], ВСНХ в 1919 г. разработал положение «О губернских советах народного хозяйства» (Губсовнархозы)[54]. Во всех перечисленных выше документах можно проследить осуществление национализации промышленности, принципы руководства и регулирования экономической жизни народным хозяйством Советской республики и отдельных промышленных районов (областей), осуществление ленинского принципа демократического централизма и привлечение масс к управлению народным хозяйством.