Совершенствовать систему управления экономикой

Товарищи! Третий узловой вопрос экономической политики партии — это совершенствование системы управления экономикой. Речь идет, по существу, о том, как нам лучше организовать деятельность общества по ускорению экономического и социального развития, обеспечить наиболее полное использование имеющихся возможностей, еще теснее объединить сотни тысяч коллективов, десятки миллионов трудящихся вокруг главных целей партийной политики. Следовательно, вопросы управления затрагивают не только узкий круг руководителей и специалистов, но и все партийные, советские, хозяйственные организации, все коллективы трудящихся. Это означает, что улучшение управления — важная составная часть всей деятельности партии по руководству экономикой. Именно так поставил вопрос Центральный Комитет па декабрьском (1969 г.) Пленуме.

Почему вопросы управления стали сейчас особенно актуальными?

Потому, прежде всего, что рост масштабов н качественные сдвиги в нашей экономике, как уже говорилось, предъявляют новые, более высокие требования к управлению, не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами, даже если они хорошо служили в прошлом.

Надо иметь в виду и другое — в последнее время серьезно расширились возможности улучшения управления. Это связано с повышением уровня знаний и профессиональной подготовки наших кадров, широких масс трудящихся, с быстрым развитием науки управления и электронно-вычислительной техники.

Очень важна и политическая сторона вопроса. Бесперебойная работа хозяйственного механизма помогает создать хорошую, деловую обстановку в стране, способствует трудовому подъему широких масс, вызывает рост инициативы у трудящихся, так как люди видят, что их работа приносит должные плоды, идет на благо народа, на благо всего общества. (Аплодис-

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪЕЗДУ ПАРТИИ                   91

менты.) И, с другой стороны, ничто так не расхолаживает людей, как факты непродуманных решений, головотяпства или бюрократизма отдельных работников, ведущие к тому, что впустую растрачиваются труд, общественные богатства, созданные ценности.

За отчетный период была проделана большая работа в области совершенствования хозяйственного механизма. После восстановления отраслевой системы управления существенно повысился уровень централизованного руководства народным хозяйством. В соответствии с решениями партии промышленность была переведена на новую систему планирования и экономического стимулирования, что позволило приостановить развитие некоторых нежелательных тенденций в экономике, наметившихся в предшествующие годы. Линия на дальнейшее развитие демократических основ нашла выражение в более широком привлечении трудящихся к управлению производством, в расширении хозяйственной компетенции республик и областей, а также оперативной самостоятельности предприятий.

Вместе с тем жизнь, практика — а это лучшие учителя — показывают, что мы не можем довольствоваться достигнутым. Совершенствование системы управления •— не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых жизнью. Эти проблемы и впредь должны будут находиться в центре нашего внимания.

В этой связи представляется целесообразным коротко остановиться на некоторых вопросах, имеющих, по мнению Центрального Комитета, большое значение.

О планировании. Центральное звено, сердцевина руководства народным хозяйством в условиях социализма — это планирование. Наша страна имеет крупные достижения в этой области и вправе гордиться ими. Но стоять на месте нельзя, надо продолжать интенсивно работать над совершенствованием как теории, так и практики народнохозяйственного планирования.

Задачей первостепенного значения становится дальнейшее повышение его научного уровня. Назрела необходимость совершенствования методов планирования. Оно должно опираться на более точное изучение общественных потребностей, на научные прогнозы наших экономических возможностей, па всесторонний анализ и оценку различных вариантов решений, их непосредственных и долговременных последствий. Чтобы решить эту ответственную и сложную задачу, необходимо раздвинуть горизонты экономического планирования.

Все чаще мы сталкиваемся с тем, что осуществление важнейших экономических и социально-политических задач требует не пяти лет, а гораздо большего срока. В этой связи встает вопрос

92

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

о перспективном долгосрочном планировании развития народного хозяйства, опирающемся на прогнозы роста населения страны, потребностей народного хозяйства, научно-технического прогресса. При таком подходе, обеспечивающем постоянную увязку долгосрочных планов с пятилетними и годовыми, могут эффективнее решаться коренные проблемы нашего развития.

Все более важным становится комплексный подход к планированию и принятию крупных народнохозяйственных решений. Сам характер стоящих перед нами задач таков, что их решение, как правило, требует согласованных усилий многих отраслей и экономических районов, включает осуществление целой системы различных мероприятий.

Имеем ли мы положительный опыт в этой области? Безусловно. Если говорить только о последних годах, то это программа подъема сельского хозяйства, программа освоения огромного нефтеносного района в Западной Сибири, программа космических исследований и другие. Теперь нам предстоит более углубленная разработка многих других долговременных программ и увязка их с общими планами экономического развития страны.

В плановой работе следует полнее учитывать местные особенности. В нашей огромной, разнообразной по условиям стране эта задача имеет первостепенное значение. Надо п дальше продолжать работу по улучшению территориального размещения производства.

Наука серьезно обогатила теоретический арсенал планирования, разработав методы экономико-математического моделирования, системного анализа и другие. Необходимо шире использовать эти методы, быстрее создавать отраслевые автоматизированные системы управления, имея в виду, что в перспективе нам предстоит создать общегосударственную автоматизированную систему сбора и обработки информации. Это делает важным не только производство соответствующей техники, но и подготовку значительного числа квалифицированных кадров.

С плановым ведением хозяйства, товарищи, неразрывно связаны все успехи нашей социалистической экономики. От качества планирования в значительной мере будут зависеть и ее будущие достижения. Вот почему его совершенствование должно и впредь находиться в центре нашего внимания. Необходимо последовательно бороться за повышение ответственности кадров за выполнение государственных планов и заданий, за укрепление плановой дисциплины во всех звеньях народнохозяйственного механизма.

О совершенствовании организационной структуры управления. Жизнью, развитием производительных сил поставлены также вопросы совершенствования структуры управления хозяйст-

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XX/V СЪЕЗДУ ПАРТИИ                   93

вом и уточнения функций отдельных органов. Что конкретно имеется в виду?

Прежде всего необходимость повышения роли и улучшения работы Госплана и других общегосударственных органов. Для этого, видимо, следует освободить их от значительной части текущих дел, с тем чтобы они сосредоточили внимание на главных проблемах развития народного хозяйства. Назрел вопрос о по-нышении роли и расширении самостоятельности министерств и ведомств, что также требует известного уточнения их функций.

Необходимостью становится усиление концентрации производства. Накопленный опыт показывает, что только крупным объединениям под силу сосредоточить достаточное число квалифицированных специалистов, обеспечивать быстрый технический прогресс, лучше и полнее использовать все ресурсы. Курс на создание объединений и комбинатов надо вести решительней — в перспективе они должны стать основными хозрасчетными звеньями общественного производства. При создании объединений особенно важно, чтобы административные границы и ведомственная подчиненность предприятий не служили препятствием к введению более эффективных форм управления. Процесс концентрации должен развиваться и в сельском хозяйстве.

При совершенствовании структуры управления партия считает важным последовательно проводить ленинский принцип индивидуальной ответственности за порученное дело. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. (Аплодисменты.) На всех уровнях управления важно четко определить объем и соотношение прав и ответственности. Большие права при малой ответственности создают возможности для административного произвола, субъективизма, необдуманных решений. Ничем не лучше и большая ответственность при малых правах. При таком положении даже самый старательный работник нередко оказывается бессильным и спросить с него в полной мере за порученное дело трудно.

Для устранения многоступенчатости в управлении надо добиваться, чтобы решения по большинству вопросов принимались один раз и окончательно, а не перебрасывались из одной инстанции в другую. (Продолжительные аплодисменты.) Каждое звено управленческой системы должно заниматься своим делом, с тем чтобы более высокие инстанции не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от крупных проблем, а низшие могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию. Наверное, это будет правильно. (Аплодисменты.)

Совершенствование структуры управления требует последо-

94

ЗАСЕДАНИИ ПЕРВОЕ

вательной борьбы с любыми проявлениями узковедомственного и местнического подхода.

Об усилении экономических стимулов. В своей работе по совершенствованию руководства народным хозяйством партия твердо придерживается курса па правильное сочетание директивных заданий центральных органов с использованием экономических рычагов воздействия на производство. Эти рычаги — хозрасчет, цены, прибыль, кредит, формы материального поощрения и т. д.— призваны создать такие экономические условия, которые способствуют успешной деятельности производственных коллективов, миллионов трудящихся, обеспечивают обоснованную оценку результатов их работы. Необходимость в точном определении меры труда и меры потребления требует умелого использования всех таких рычагов совершенствования товарно-денежных отношений.

Делегатам съезда известно, что ряд мер в этом направлении осуществлен в соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Опыт истекших лет позволяет сказать, что, начав осуществление экономической реформы, партия правильно оценила обстановку, взяла верный курс в деле совершенствования управления народным хозяйством. Вместе с тем еще далеко не все вопросы удалось решить.

Накопленный опыт сделал более очевидным, на каких главных направлениях необходимо сосредоточить усилия. Это — создание экономических условий, которые бы, во-первых, побуждали предприятия брать на себя оптимальные обязательства. то есть принимать напряженные планы, более рационально использовать капиталовложения и трудовые ресурсы, во-вторых, в максимальной мере стимулировали ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда и, в-третьих, способствовали последовательной борьбе за повышение качества продукции.

Весьма актуальным остается последовательное внедрение принципов хозяйственного расчета как на промышленных предприятиях, в колхозах п совхозах, так и в вышестоящих хозяйственных звеньях. Необходимо повышать роль хозяйственных договоров и ответственность за их выполнение. Для объединений и предприятий должны разрабатываться стабильные, рассчитанные па ряд лет плановые задания и экономические нормативы.

Важная сторона хозяйственной деятельности, от которой в немалой степени зависит эффективность производства,— это совершенствование оплаты по труду. Напряженный, высокопроизводительный труд должен поощряться и более высоко возиагра-

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪЕЗДУ ПАРТИИ                   95

ждаться. Целесообразно, как показывает опыт Щекинского химкомбината, дать предприятиям более широкие возможности для стимулирования тех работников и коллективов, которые вносят наибольший вклад в развитие производства, совмещают профессии, по-хозяйски, бережливо обращаются с общественным богатством. Усиление материальной заинтересованности работников должно идти рука об руку с расширением моральных стимулов к труду.

Словом, товарищи, партийным организациям, нашим хозяйственным органам и коллективам трудящихся предстоит серьезно поработать над совершенствованием экономических методов хозяйствования.

В этой связи следует сказать и о той ответственности, которая ложится на советскую экономическую науку. За последние годы она добилась известных успехов. Но быстрое развитие народного хозяйства, новые задачи, которые предстоит решать нашей экономике, выдвигают немало сложных теоретических и практических проблем, требующих пристального внимания как хозяйственных органов, так и ученых.

О более широком участии трудящихся в управлении хозяйством. Одна из центральных задач партии — все более широкое вовлечение трудящихся масс в управление производством. Нужно добиваться, чтобы каждый сознательный трудящийся, каждый сознательный рабочий, как подчеркивал В. И. Ленин, «чувствовал себя не только хозяином на своем заводе, а представителем страны» '.

Для этого у нас существуют большие возможности. Участие трудящихся в управлении экономикой не ограничивается решением хозяйственных задач в рамках отдельного производственного коллектива. Необходимо подходить к этому делу шире, учитывая ту роль, которую играют в руководстве экономикой наша партия и Советское государство. Их политика — в том числе экономическая — продиктована коренными интересами трудящихся. Она вырабатывается представителями трудящихся в выборных органах, при широком участии масс в обсуждении крупнейших планов и решений. Трудящиеся активно участвуют и в контроле за выполнением этих решений. Партия будет и впредь развивать все эти формы социалистической демократии.

Большую роль в управлении хозяйством играют первичные партийные организации, которые объединяют миллионы рабочих, колхозников, служащих. Используя свое право контроля за хозяйственной деятельностью предприятии, они эф- жгивно влияют на производственные дела. Велика роль профсоюзов в

В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 369.

96

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

решении хозяйственных вопросов, в развитии социалистического соревнования, массового технического творчества, в укреплении дисциплины труда.

В отчетный период заметно активизировались производственные совещания, рабочие собрания, общие собрания колхозников. Надо проявлять заботу о дальнейшем повышении их авторитета, выносить на их обсуждение важнейшие вопросы жизни предприятий. Необходимо развивать такую практику, когда руководители объединений и предприятий, а также руководящие работники министерств регулярно отчитываются о работе непосредственно перед рабочими.

В центре внимания коллективов, наряду с производственными вопросами, естественно, должны находиться вопросы охраны труда, улучшения бытовых условий. Заслуживает поддержки практика составления планов социального развития коллективов. Следует улучшать порядок заключения и проверки коллективных договоров.

Наш долг — еще полнее претворить в жизнь ленинские заветы, добиться того, чтобы все рабочие, колхозники, интеллигенция стали сознательными борцами за осуществление экономической политики партии, действовали как государственные люди, в полной мере проявляя свои способности, инициативу, хозяйственную сметку. (Аплодисменты.)

* *

Товарищи! Успех намеченных партией планов экономического развития, повышения народного благосостояния зависит, в конечном счете, от людей. В сознательном и упорном труде рабочих, крестьян, интеллигенции, наших партийных, советских, профсоюзных, хозяйственных кадров — залог новых побед на фронте коммунистического строительства.

Именно поэтому наша экономическая программа должна быть подкреплена широкой партийно-организационной, политической и идейно-воспитательной работой, способной полностью привести в действие те гигантские силы, которые заложены в социалистическом строе, в советском человеке — носителе замечательных качеств борца, труженика, созидателя. (Бурные а п-лод нсмент ы.)

Наша цель — сделать жизнь советских людей еще лучше, еще краше, еще счастливее. Мы идем навстречу новым годам самоотверженного и вдохновенного труда, труда с полной отдачей всех творческих сил. Для нас это — единственный путь к благосостоянию и счастью, к светлому коммунистическому будущему. (Бурные, продолжительные аплод нсмент ы.)

ОТЧСТНЫП ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV С 7. Г.1 ЛУ ПАРТИИ                   S7

III