И более полного использования всех резервов

Товарищи! Разрешите перейти ко второму коренному вопросу экономической политики — о ресурсах, которые мы должны мобилизовать для решения стоящих задач. Откуда могут быть взяты эти ресурсы, и в частности средства для ускоренного развития отраслей, на которые делается упор?

Кое-что можно получить за счет перераспределения из одних отраслей в другие, но такой источник, естественно, является ограниченным. Более ограниченными становятся и так называемые экстенсивные факторы роста народного хозяйства; в 1971—197S-годах по сравнению с прошлым пятилетием сокращаются возможности привлечения дополнительной рабочей силы. Имеют сьоа пределы и темпы роста капитальных вложений.

Следовательно, главное, на что мы должны рассчитывать,— это повышение эффективности производства. Если говорить проще, суть проблемы состоит в том, чтобы на каждую единицу затрат — трудовых, материальных и финансовых — добиться

80

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

существенного увеличения объема производства и национального дохода. В этом, в конечном счете, и состоит повышение производительности общественного труда.

За счет производительности труда в предстоящей пятилетке должно быть получено не менее 80 процентов прироста нацио-чального дохода, 87—90 процентов прироста промышленной продукции, 95 процентов прироста строительно-монтажных работ,»есь прирост объема перевозок грузов на железнодорожном транспорте. Намечаемый прирост сельскохозяйственной продукции должен быть целиком обеспечен за счет роста производительности труда.

Именно под таким углом зрения — имея в виду необходимость ускорить темпы роста производительности труда — следует подходить к основным вопросам экономического развития. При этом как с точки зрения очередных задач, так и долговременных перспектив на первое место выдвигается ускорение научно-технического прогресса.

Научно-техническая революция. Соединение науки с производством

Истекшие пять лет были периодом быстрого развития советской науки и техники, и мы по праву гордимся ее завоеваниями. Однако решительное ускорение научно-технического прогресса остается одной из главных задач. В эпоху, когда все в большей мере проявляется роль науки как непосредственной производительной силы, главным становятся уже не отдельные ее достижения, какими бы блестящими они ни были, а высокий научно-технический уровень всего производства.

Это ставит еще более ответственные задачи перед нашей наукой, требует повышения ее эффективности, дальнейшего развертывания фундаментальных исследований, концентрации сил и внимания ученых на наиболее важных и перспективных направлениях научно-технического прогресса. Научно-исследовательские конструкторские организации и опытные производства призваны тщательнее отрабатывать образцы новой техники и новые технологические процессы для внедрения в народное хозяйство. Возрастают задачи, стоящие перед Государственным комитетом по науке и технике, Академией наук, министерствами.

Если проанализировать все звенья сложной цепи, соединяющей науку с производством, то нетрудно увидеть, что наиболее слабыми являются звенья, связанные с практической реализацией достижений науки, с их внедрением в массовое производство. Конечно, у нас есть немало положительных примеров в этой области; достаточно, скажем, сослаться на деятельность Инстн-

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪЕЗДУ ПАРТИИ                    81

тута электросварки имени Патона или на освоение производства изопренового каучука. Но, к сожалению, так дело обстоит далеко не везде.

Чтобы преодолеть имеющиеся трудности, нужно, с одной стороны, обеспечить еще больший поворот соответствующих научных организаций к наиболее важным задачам производства. И с другой — создать такие условия, которые заставили бы предприятия выпускать новейшие образцы продукции, буквально гоняться за научно-техническими новинками, а не шарахаться от них, образно говоря, как черт от ладана. В наиболее привилегированное положение должны быть поставлены те коллективы, которые действительно борются за совершенствование техники и технологии, за выпуск продукции, отвечающей современным требованиям. (Продолжительные аплодисменты.)

Мощным рычагом научно-технического прогресса должен стать народнохозяйственный план. До сих пор в наших планах не находят должного отражения вопросы использования достижений науки и техники в народном хозяйстве, причем поставленные задачи значительным числом министерств выполняются не полностью. Это, в частности, относится к Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности и Министерству тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Нужен другой подход: разработка комплексной программы дальнейшего развития техники и технологии и с учетом этого — подготовка всех разделов плана, основных его показателей. Такой подход уже нашел свое отражение в проекте Директив.

Для ускорения научно-технического прогресса важно совершенствовать формы организации индустрии, обеспечив такой, так сказать, облик производства, который отвечает требованиям времени. Это предполагает значительное расширение исследований и разработок в самой промышленности, создание на предприятиях конструкторских бюро, мощной экспериментальной базы, приток в промышленность значительного числа научных кадров. Все это, естественно, под силу только крупным объединениям и комбинатам, что делает их создание особенно актуальным. Серьезный эффект может дать во многих случаях объединение научно-исследовательских учреждений с предприятиями, создание мощных научно-производственных комплексов. Актуальными проблемами являются улучшение научно-технической информации, а также разработка эффективных методов контроля и независимой, вневедомственной экспертизы, которые исключали бы создание машин, приборов, технологических процессов, не отвечающих самым высоким современным требованиям.

Необходимо, товарищи, чтобы не только наши плановые и хозяйственные органы, но и все партийные кадры в полной мере

6      Стеногчет, т. I

82

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

прониклись заботой об ускорении научно-технического прогресса. Значение этого вопроса определяется как насущными потребностями нашей сегодняшней хозяйственной практики, так и требованиями завтрашнего дня. (Аплодисменты.) Прогресс науки и техники — это главный рычаг создания материально-технической базы коммунизма. Вот почему в тпком важнейшем вопросе, как развитие науки и техники, мы отчетливо должны видеть перспективы, учитывать их в практической работе.

А. перспективы таковы, что начавшийся под воздействием науки и ее открытий переворот в развитии производительных сил будет все более значительным и глубоким. Перед нами, товарищи, задача исторической важности: органически соединить достижения научно-технической революции с преимуществами социалистической системы хозяйства, шире развить свои, присущие социализму, формы соединения науки с производством. (Аплодис менты.)

Принимая меры для ускорения научно-технического прогресса, необходимо сделать все, чтобы он сочетался с хозяйским отношением к природным ресурсам, не служил источником опасного загрязнения воздуха и воды, истощения земли. Партия повышает требовательность к плановым, хозяйственным органам и проектным организациям, ко всем нашим кадрам за дело проектирования и строительства новых и улучшения работы действующих предприятий под углом зрения охраны природы. Не только мы, но и последующие поколения должны иметь возможность пользоваться всеми благами, которые дает прекрасная природа нашей Родины. Мы готовы участвовать и в коллективных международных мероприятиях по охране природы и рациональному использованию ее ресурсов. (Аплодис м ей ты.)

Совершенствовать структуру, повышать эффективность промышленного производства

Товарищи! Курс на повышение эффективности производства выдвигает перед нами ряд важных и сложных задач по обеспечению наиболее целесообразных пропорции между отраслями народного хозяйства.

От правильного решения структурных проблем во многом зависят темпы экономического роста, возможности накоплений, необходимых для развития хозяйства и повышения благосостояния народа. Хорошо известно, что отдача па каждый рубль капиталовложений в одних отраслях больше, а в других меньше, в одних вложенные средства возвращаются быстрее, а в других — медленнее. Это важно учитывать в любом.хозяйстве, и тем более в таком большом, как наше.

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪСЗДУ ПАРТИИ                   83

Ускорение развития сельского хозяйства, отраслей, выпускающих предметы потребления, сферы услуг помимо увеличения производства материальных благ для трудящихся будет содействовать улучшению пропорций в нашей экономике, обеспечению ее сбалансированности, расширению источников роста национального дохода и накоплений, ускорению денежного обращения.

Большие резервы повышения эффективности производства заложены в совершенствовании структуры тяжелой индустрии. Речь идет об ускоренном развитии тех ее отраслей, которые обеспечивают снижение издержек производства, увеличение выхода конечной продукции, повышение производительности труда как в самой тяжелой промышленности, так и в других отраслях.

В предстоящие годы работа по повышению эффективности производства в промышленности должна вестись по нескольким основным направлениям. Одно из них — снижение материалоемкости, экономия сырья и материалов. Это — дело поистине государственного значения.

Развитие народного хозяйства вызывает бурный рост потребностей в различных видах сырья. Чтобы удовлетворить эти потребности, мы и впредь будем высокими темпами развивать добывающие отрасли. При этом важно вести дело так, чтобы они работали более эффективно, обеспечивали более глубокую переработку сырья, улучшение его качества, сокращение отходов. Однако нельзя забывать, что на единицу произведенной продукции добывающие отрасли в сравнении с обрабатывающими затрачивают значительно больше живого труда и капиталовложений.

Следовательно, с точки зрения интересов народного хозяйства добиваться экономии сырья за счет совершенствования производства в обрабатывающей промышленности гораздо выгоднее, чем эти же количества сырья дополнительно производить. Снижение материалоемкости выпускаемой в стране продукции только на один процент равнозначно дополнительному росту национального дохода на 3—4 миллиарда рублей.

Другое важное направление работы по повышению эффективности производства — это более рациональное использование трудовых ресурсов, снижение трудовых затрат, в первую очередь за счет сокращения ручного и физического тяжелого труда. Наряду с улучшением технологии и организации труда на предприятиях решение этой задачи требует всемерного развития отраслей, которые обеспечивают ускорение темпов обновления н замены устаревшей техники. Речь идет об отраслях, производящих новую высокопроизводительную технику, целые системы машин, позволяющие перейти к комплексной механизации работ и автоматизации технологических процессов. Большое значение прноб-

84

ЗАСЕДАПИЕ ПЕРВОЕ

ретает также расширение отраслей, которые обеспечивают производственно-техническое обслуживание промышленности, механизацию вспомогательных работ.

И третье направление — это существенное повышение качества производимой продукции и, соответственно, развитие производств, обеспечивающих решение этой задачи. В нынешних условиях, если иметь в виду эффект для всего народного хозяйства, лучше — это почти всегда означает и больше. Один современный станок с программным управлением заменяет десяток станков устаревшей конструкции, один большегрузный автомобиль — несколько обычных грузовиков, один самолетный двигатель с повышенным ресурсом—два-три двигателя прежнего типа.

В целях повышения эффективности промышленного производства и улучшения структуры мы берем курс на совершенствование целых комплексов взаимосвязанных отраслей, развивающихся по определенной программе.

Одной из узловых задач пятилетки является опережающее и более эффективное развитие топливно-энергетического комплекса. Этого мы будем добиваться путем совершенствования структуры входящих в него отраслей, ускоренного развития тех из них, которые являются наиболее перспективными и экономичными. Речь идет прежде всего об увеличении доли нефти и газа в топливном балансе страны и техническом перевооружении угольной промышленности, о вводе в действие высокоэкономичных гидравлических и тепловых, а также о расширении строительства атомных электростанций, о повышении экономичности энергетических установок.

Ответственные задачи стоят перед металлургией и машиностроением. И здесь на первый план выдвигаются факторы, обеспечивающие повышение эффективности производства.

Это требует совершенствования технологии и модернизации оборудования действующих металлургических предприятий, развития тех производств, которые обеспечивают улучшение качества металла и расширение его сортамента, увеличение производства точных профилей и заготовок.

В том же направлении должны развиваться и машиностроительные отрасли. Их внимание будет сосредоточено на увеличении выпуска машин и оборудования большой мощности и высокой экономичности, точности и надежности. Предусматривается повышение удельного веса кузнечно-прессовых машин, литейного и сборочного оборудования, опережающий рост выпуска станков с программным управлением, автоматических и полуавтоматических линий.

И впредь быстрыми темпами будут развиваться электроника, радиопромышленность, приборостроение, то есть весь комплекс

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪЕЗДУ ПАРТИИ                   85

отраслей, создающих техническую базу для автоматизации производства и управления. Этот комплекс по праву может быть назван катализатором научно-технического прогресса. В предстоящем пятилетии здесь особое значение приобретает организация широкого выпуска современных электронно-вычислительных машин.

В новой пятилетке большое внимание уделяется развитию \и-мической и нефтехимической промышленности. Химизация народного хозяйства — это мощный рычаг повышения эффективности общественного производства. Продукция химии находит широкое применение в большинстве отраслей, заменяя дорогостоящее естественное сырье, помогая повышать качество изделий, увеличивать производительность труда.

В последние годы начата работа по коренному изменению организации производства в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Ставится задача без существенного расширения объемов лесозаготовок значительно увеличить выпуск того, что составляет конечный продукт этой отрасли,— лесных материалов, целлюлозы, бумаги, картона, мебели, древесных плит.

На современном этапе экономического развития возрастает роль отраслей народного хозяйства, призванных обслуживать процесс производства — транспорта, связи, материально-технического снабжения и других. От деятельности этих отраслей, в которых у нас занято около 16 миллионов человек, в большой мере зависит эффективность народного хозяйства. Хотя в этой сфере достигнуты существенные сдвиги, она нуждается в последовательном совершенствовании; ее развитие должно быть приведено в соответствие с увеличивающимися объемами и сложностью производства.

Работа транспорта, например, не удовлетворяет нынешних потребностей, стала узким местом. Одна из причин такого положения заключается, видимо, в том, что в предыдущей пятилетке на развитие транспорта выделялось недостаточно средств.

В девятой пятилетке принимаются меры, чтобы поправить положение. Предусматривается строительство новых и увеличение пропускной способности существующих железнодорожных магистралей, станционных путей, сооружение новых автомобильных дорог и трубопроводов, дальнейшее развитие морского и речного флота. Началось строительство на Каме крупнейшего завода по выпуску 150 тысяч в год автомобилей большой грузоподъемности; будет строиться еще один автомобильный завод; заложен новый крупный вагоностроительный завод в Абакане. Учитывая размеры нашей страны, все большее значение приобретает дальнейшее развитие воздушного транспорта. Будут вне-

86

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

дены в эксплуатацию высокоэкономичные, комфортабельные самолеты новых типов, улучшена аэродромная служба. Аэрофлот, который уже сегодня стал крупнейшей авиакомпанией мира, перевезет в новой пятилетке почти 500 миллионов пассажиров и 11 миллионов тонн груза. Растет значение и таких видов деятельности нашей гражданской авиации, как помощь сельскому хозяйству и медицине, охрана лесных богатств, участие в геологоразведочных работах. Наряду с дальнейшим развитием всех видоз транспорта необходимо обеспечить их более согласованную работу, создание единой высокоэффективной транспортной системы страны.

На основе новейших достижений науки и техники будут развиваться радио, телевидение и все виды связи.

Большим резервом повышения экономической эффективности народного хозяйства является совершенствование системы внешнеэкономических отношений. Как политические факторы, связанные с упрочением социалистического содружества и укреплением экономической базы мирного сосуществования государств, так и факторы, вытекающие из потребностей нашего народного хозяйства, делают важным расширение выпуска товаров для экспорта во всех отраслях промышленности. Это поможет увеличивать и импорт необходимых товаров. Можно не сомневаться, что расширение международного обмена благотворно скажется на улучшении работы всей нашей промышленности.

Повышение роли экономических и научно-технических связей с другими странами потребует, разумеется, определенных мер по совершенствованию управления всей внешнеэкономической деятельностью, устранению в этом важном деле узковедомственного подхода. Эта деятельность должна все больше основываться на сочетании производственных и торговых функций с тем, чтобы потребности и возможности мирового рынка оперативно учитывались и всемерно использовались в интересах развития нашей экономики.

Улучшить использование производственных фондов и капитальных вложений

Товарищи! Советский Союз располагает ныне огромным экономическим потенциалом, и эффективность нашего хозяйства все в большей мере зависит от того, как используется этот потенциал, и прежде всего действующие производственные фонды. Улучшение ИХ Использования, повышение фондоотдачи — хотя наша промышленность и добилась в этом деле за пятилетку некоторых сдвигов — остается одной из важнейших задач.

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЪЕЗДУ ПАРТИИ                   87

Хотел бы в этой связи обратить внимание лишь на один вопрос— о низком коэффициенте сменности на промышленных предприятиях. Об этом говорилось на XXIII съезде и на ряде пленумов ЦК КПСС, однако дело здесь практически не улучшается, особенно в машиностроении. Некоторые хозяйственные органы, вместо того чтобы повысить сменность, добиваются строительства все новых предприятий. Когда ставится вопрос о повышении сменности, то в ответ ссылаются на нехватку рабочей силы. Ну, а на новых предприятиях, спрашивается, кто будет работать — люди или дух святой? Нет, товарищи, необходимо более строго подходить к этому вопросу, разработать и осуществить комплекс мер, обеспечивающих более полное использование оборудования, установить в этом деле неослабный контроль со стороны партийных комитетов предприятий, горкомов и обкомов партии.

Это поможет и решению одной из самых острых проблем нашего народного хозяйства—проблемы капитального строительства.

Мы строим сейчас в сфере материального производства больше, чем любая другая страна в мире. Люди старшего поколения помнят, какими знаменательными событиями в нашей истории были пуск Днепрогэса, Магнитки, Волгоградского и Харьковского тракторных заводов. Теперь ежегодно вводятся в строй много более мощных и технически совершенных предприятий и объектов. Среди созданных за последние годы — крупнейшая в мире Красноярская ГЭС, уникальные тепловые электростанции — Конаковская, Бурштынская, Криворожская; гиганты металлургии — Западносибирский завод, Карагандинский комбинат; нефтедобывающие комплексы в Тюменской области и Западном Казахстане, Волжский автомобильный и Павлодарский тракторный заводы, химические комбинаты и заводы большой мощности; Братский и Сыктывкарский лесопромышленные комплексы. Построены Черногорский камвольный, Курский трикотажный комбинаты, другие крупные предприятия легкой и пищевой промышленности.

И вместе с тем положение дел в капитальном строительстве нельзя признать удовлетворительным. Если коротко выразить суть проблемы, то состоит она в том, что мы вкладываем огромные средства, а отдачу от них получаем недостаточно быстро, а значит, меньшую, чем должны были бы получить. Причин сложившегося положения несколько.

Одна из них состоит в том., что при составлении планов зачастую завышаются объемы капитального строительства и число сооружаемых объектов, не учитываются реальные возможности. В результате распыляются средства, растет незавершенное строительство, происходит омертвление больших ресурсов.

88

ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

Рассматривая государственные планы, каждый раз приходится урезать запросы министерств и союзных республик. Но и эти планы выполняются не полностью. И тем не менее многие товарищи продолжают представлять явно завышенные заявки. Такой практике пора положить конец. Строить, как и жить, надо но средствам. (Аплодисменты.)

Другая причина трудностей заключается в нерациональном распределении значительной части капитальных вложений. Опыт показывает, что, как правило, экономически выгодней обеспечить прирост продукции путем реконструкции и технической модернизации предприятий. Но все еще слишком большая доля средств направляется на новое строительство и явно недостаточная — на модернизацию производства, обновление оборудования, в результате реконструкция многих заводов недопустимо затягивается. В новой пятилетке должен быть сделан большой упор на расширение и реконструкцию действующих предприятий.

Наконец, есть крупные неполадки в самом строительстве. Имеют место нарушения плановой и финансовой дисциплины. Недостаточно используются новые эффективные материалы и конструкции. Низким остается качество строительства. Законом должен стать такой порядок, чтобы ни один хозяйственный руководитель не начинал строительство новых объектов без проектов и смет. (Аплодисменты.)

В последние годы Центральный Комитет и Совет Министров СССР детально и всесторонне проанализировали состояние дел в области капитального строительства. Принят ряд постановлений, изменяющих сам принцип оценки работы строителей: в основу ее кладутся окончательные результаты, ввод в действие мощностей, завершение строительства в его полном объеме, а не те или иные промежуточные стадии.

Однако, чтобы коренным образом улучшить положение с капитальным строительством, очень многое предстоит сделать и партийным организациям, связанным с этой важной сферой народного хозяйства, и, конечно, самим строителям.

* * *

Товарищи! Анализ возможностей, которыми располагает наше народное хозяйство, показывает, что резервы для повышения эффективности производства и ускорения экономического роста у пас есть, и они весьма значительны. Эти резервы, как уже говорилось, заложены в научно-техническом прогрессе, совершенствовании структуры народного хозяйства, более полном использовании производственных фондов и улучшении капитального стро-

ОТЧЕТНЫЙ ДОКЛАД ЦК КПСС XXIV СЬПЗДУ ПАРТИИ                   89

ительства. Но этим дело не ограничивается, они есть и на каждом отдельном предприятии, в каждом колхозе и совхозе.

Я имею в виду ликвидацию потерь рабочего времени, сокращение текучести кадров, устранение неритмичности в работе, простоев оборудования. Большое значение приобретают экономия сырья, материалов, топлива и электроэнергии, бережливое отношение к технике, станкам и оборудованию, тракторам, комбайнам и автомашинам. В стране сейчас огромное количество разнообразной техники, и если мы ее неумело или не полностью используем, неоправданно сокращаем ее жизнь, то это наносит значительный урон народным интересам. Может быть, на каждом отдельно взятом заводе или в колхозе режим экономии даст сотни или тысячи рублей, но в масштабе народного хозяйства это составит многие сотни миллионов и даже миллиарды.

Год назад ЦК КПСС, Совет Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ обратились к советским трудящимся с Письмом об улучшении использования резервов производства и усилении режима экономии в народном хозяйстве. Это Письмо было положено в основу большой массовой работы, которая дала неплохие результаты. Но использование всех резервов, усиление режима экономии, борьба с бесхозяйственностью, расточительством и излишествами — это не кратковременная кампания. Речь идет об одном из важных направлений повседневной деятельности партийных, советских, хозяйственных, профсоюзных и комсомольских организаций. Работу на этом направлении нам надо всемерно усиливать.

Центральный Комитет считает необходимым подчеркнуть, что для успешного выполнения задач новой пятилетки важно добиться у наших кадров определенных сдвигов в подходе к экономическим вопросам, изменения некоторых привычных представлений.

Исторически, в силу условий, в которых мы находились, дело сложилось так, что на первое место всегда ставились количественные оценки — дать столько-то тонн стали, столько-то нефти, столько-то хлеба, столько-то тракторов. Конечно, количественная сторона для нас остается важной и теперь. Но она должна полнее и последовательнее дополняться показателями, относящимися к качеству продукции и к экономической стороне деятельности предприятий. Например, если тот или иной руководитель отчитывается за производство продукции, то дать обоснованную оценку его работе можно, только разобравшись: а какой ценой это достигнуто. И если цена была чрезмерной, если сам он выполнил план, но сорвал кооперированные поставки н подвел другие предприятия, если успех в одном месте повлек за собой недостачу в другом, то такой руководитель заслуживает не похвалы,

90                                                   ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ

а критики. (Аплодисменты.) Мы критикуем руководителей, когда они совершили ошибку, тот или иной проступок. И это верно — требовательность надо повышать. Но, думается, критиковать надо не только тех, кто делает ошибки, но и тех, кто не использует всех возможностей для развития производства, не проявляет инициативы, живет пассивно. (Аплодисменты.) Планы, которые партия выдвигает на текущее пятилетие, будут претворены в жизнь тем успешнее, чем более высокие требования все мы будем предъявлять к своей работе и к работе других.