Тема 4 Основы государственной энергетической политики и энергетическая безопасность страны.

 

Государственный подход к организации и функционированию ТЭК, его правовому обеспечению проявляется как в разработке, принятии и применении федеральных законов и иных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере ТЭК, так и в разработке документов программного характера, определяющих стратегические направления развития ТЭК на среднесрочную и отдаленную перспективу, в том числе и программу развития энергетического законодательства Российской Федерации.

Прямое отношение к ТЭКу РФ имеют положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, где речь идет об усилении государственного регулирования в экономике. В настоящее время основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства определяет Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности". Согласно Закону правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности (ст. 5).

В современных условиях особую значимость приобретает государственная энергетическая политика, задающая устойчивый долгосрочный курс развития энергетического сектора. Документом, конкретизирующим цели и задачи перспективного развития российского энергетического сектора, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, является Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная в ноябре 2009 г. распоряжением Правительства Российской Федерации.

ЭС-2030 - не первый документ подобного рода. Энергетических стратегий в России начиная с 1991 г. было разработано несколько. Последняя - с проекцией на 2030 г. Но все они базировались на "трех китах". Первое - обеспечение энергетической безопасности страны и ее регионов. Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью. Ресурсная достаточность определяет физические возможности бездефицитного обеспечения энергоресурсами национальной экономики и населения, экономическая доступность - рентабельность такого обеспечения при соответствующей конъюнктуре цен, экологическая и технологическая допустимость - возможность добычи, производства и потребления энергоресурсов в рамках существующих на каждом этапе технологий и экологических ограничений, определяющих безопасность функционирования энергетических объектов.

Второе - эффективно использовать природные ресурсы и весь энергетический потенциал, все национальное богатство для развития экономики и повышения качества жизни населения.

Третье - инновационно обновить как сам ТЭК, так и с его помощью всю отечественную промышленность.

Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации (ВТО) рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых альтернативных источников энергии.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.

Энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также внутренними - состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Государство несет ответственность за энергетическую безопасность общества.

Смысл создания Энергетической стратегии состоит в том, чтобы обеспечить баланс интересов государства и бизнеса.

Государство старается обеспечить сбалансирование развития всех отраслей экономики. В отличие от бизнеса оно стремится не столько к коммерческой, сколько к социально-экономической эффективности народного хозяйства, например ставит цель выйти на определенный уровень доходов в расчете на душу населения (подушевое потребление энергии) или уменьшить энергоемкость экономики. На единицу ВВП мы тратим в 5 - 6 раз больше, чем развитые европейские страны, и в 12 - 16 раз больше, чем США и Япония. Например, исходя из социально-экономической эффективности снижения нагрузки на окружающую среду развивать альтернативную энергетику очень важно, несмотря на текущую ее коммерческую непривлекательность, поскольку реальная отдача от вложений в этот вид деятельности возможна лишь в отдаленной перспективе.