Российско-киргизские отношения

Сотрудничество Российской Федерации с Киргизской Республикой носит характер тесного стратегического партнерства и отличается высокой динамикой развития политического диалога. Россия последовательно оказывает экономическую и военно-политическую поддержку Киргизии в преодолении последствий тяжелых политических кризисов, которые республика неоднократно переживала за годы суверенного развития.

Для Киргизии военно-техническое сотрудничество с Россией как в рамках двусторонних связей, так и в формате ОДКБ и ШОС выступает главным гарантом безопасности государственных границ. Россия является важнейшим торгово-экономическим партнером Киргизстана, что обуславливает объективную заинтересованность Бишкека в развитии экономической интеграции с РФ.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой установлены 20 марта 1992 года. Нормативно-правовую базу двустороннего сотрудничества формируют около 130 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, регулирующих взаимодействие сторон в политической, торгово-экономической, военной и военно-технической, культурно-гуманитарной и иных сферах. Фундаментальные принципы российско-киргизского сотрудничества заложены в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и КР от 10 июня 1992 года, Декларации о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между РФ и КР от 27 июля 2000 года, Бишкекская декларация между РФ и КР от 5 декабря 2002 г.

Интенсивный характер носят встречи между лидерами России и Киргизстана. В рамках переговоров на высшем уровне происходит конструктивное обсуждение актуальных вопросов в политической, экономической, энергетической, военной и гуманитарной сферах.

Поступательно развивается диалог двух государств на межправительственном и межпарламентском уровне. 

Активное взаимодействие на уровне руководителей государств и специализированных ведомств двух государств осуществляются не только на двусторонней основе, но и «на полях» заседаний высших органов региональных международных организаций (СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и ШОС).

Одним из приоритетных направлений сотрудничества является торгово-экономические связи.

Традиционно Россия является ведущим торговым и экономическим партнером Киргизской Республики. Внешнеторговый оборот с Россией составляет около 25 % общего объема экспортно-импортных операций Киргизии. 

Поступательному развитию межгосударственного сотрудничества содействует совместная реализация Россией и Киргизией ряда крупных экономических проектов, прежде всего, в электроэнергетической и газовой сферах.

В газовой области в рамках Соглашения между ОАО «Газпром» и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве от 16 мая 2003 г. реализуется проект поэтапной программы геологического изучения недр на площадках КР «Кугарт» и «Восточный Майлису IV». Важным этапом в развитии двусторонних отношений стало принятие 11 апреля 2012 г. Программы мероприятий по проработке общих принципов и основных условий взаимовыгодного осуществления проекта участия ОАО «Газпром» в приватизации части принадлежащего КР государственного пакета акций ОАО «Киргизгаз».

Российская Федерация оказывает поддержку Киргизской Республике в преодолении последствий политических кризисов, с которыми это центральноазиатское государство неоднократно сталкивалось в период независимости. Россия содействует укреплению экономики Киргизии через развитие инфраструктурных проектов и создание новых рабочих мест. Гуманитарная помощь и предоставление государственных кредитов также является важным аспектом российского участия в восстановление киргизской экономической системы.

Так, в 2009 г. Россия предоставила Киргизской Республике государственный кредит в размере 300 млн. долл. и оказала безвозмездную финансовую помощь в размере 150 млн. долл. В рамках поддержания дружеских двусторонних связей между странами была достигнута договоренность о списании 489 млн.долл. долга Киргизии перед Россией.

Важным механизмом осуществления торгово-экономического взаимодействия между Россией и Киргизией является Межправительственная российско-киргизская комиссия по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству (МПК), созданная 10 октября 1997 года с целью поддержания высокого уровня диалога между странами по наиболее актуальным вопросам двусторонней повестки дня.

Взаимные усилия России и Киргизии на протяжении всех лет независимости неизменно направлены на обеспечение безопасности и стабильности в Центральной Азии. Поэтому приоритетное место в рамках двусторонних отношений принадлежит сотрудничеству в военно-политической и военно-технической сфере.

Основы взаимодействия между Киргизской Республикой и Российской Федерацией в военной области были заложены Договором между двумя странами от 5 июля 1993 года, в котором предусмотрены основные направления взаимодействия:

1. размещение российских военных объектов на территории Киргизской Республики;

2. совместное использование военных полигонов и учебных центров;

3. подготовка офицеров, прапорщиков, сержантов и младших специалистов;

4. взаимодействие сил и средств ПВО.

В соответствии с Соглашением между Российской Федерации и Киргизской Республики о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики от 20 сентября 2012 года, а также рядом других международно-правовых актов,

на территории Киргизии размещены и эффективно функционируют четыре российских военных объекта:

- испытательная база противолодочного вооружения;

- узел связи ВМФ РФ;

- автономный сейсмический пункт службы специального контроля МО Российской Федерации;

- российская авиационная база в г.Кант, функционирующая в качестве авиационного компонента Коллективных сил быстрого реагирования Центрально-азиатского региона Организации Договора о коллективной безопасности и размещается на безвозмездной основе.

Российское военное присутствие на территории Киргизской Республики обосновано задачей сохранения мира и стабильности в центральноазиатском регионе и полностью соответствует интересам национальной безопасности Киргизии и сопредельных центральноазиатских государств. 

В связи с этим следует заметить, что Российская авиационная база в г. Кант была создана в соответствии с решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 25 мая 2001 г. после так называемых «баткенских событий», оставивших тяжелый след в истории суверенного Киргизстана. В 1999-2000 гг. боевики экстремисткой организации «Исламское движение Узбекистана» (ИДУ) попытались проникнуть на территорию Узбекистана из Таджикистана через Киргизию. Вооруженные силы Киргизской Республики при военной поддержке государств ОДКБ сумели разбить силы боевиков. Эти события создали очевидные предпосылки для размещения на территории Киргизии военной группировки ВВС России в качестве авиационного компонента Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности (КСБР ЦАР).

Помимо участия российских военных в обеспечении безопасности и территориальной целостности Киргизской Республики сотрудничество двух государств развивается в направлении подготовки кадров для вооруженных сил Киргизии в российских вузах. Только в период с 1993 по 2012 год в военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ было подготовлено более 400 офицеров и 700 курсантов Министерства обороны КР.

Значительным потенциалом к развитию обладает сотрудничество России и Киргизии в гуманитарной сфере. Для населения Киргизской Республики, особенно ее северных регионов, исторически находящихся под серьезным влиянием русского языка и культуры, большую роль играет сохранение и интенсификация гуманитарных связей с Россией.

Договорно-правовую базу сотрудничества двух стран в социо-культурной сфере составляют: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки и образования (Бишкек, 27 марта 1995 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о порядке и условиях распространения программ российских телерадиовещательных организаций на территории Киргизской Республики (Москва, 28 марта 1996 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области высшего образования (Москва, 29 марта 1996 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о научно-техническом сотрудничестве (Бишкек, 10 октября 1997 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики об учреждении и условиях деятельности Российского центра науки и культуры в г.Бишкеке и Киргизского Дома науки и культуры в г.Москве (Москва, 28 марта 2011 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в гуманитарной сфере (Бишкек, 5 апреля 2012 г.).

Прочную основу для гуманитарного взаимодействие России и Киргизии составляет высокий интерес киргизских граждан к изучению русского языка и культуры. Согласно официальным данным, около 30% киргизских школьников получают образование в русскоязычных школах и так называемых «смешанных школах». Кроме того во всех школах с киргизским языком обучения русский является обязательным предметом и изучается с 1-го по 11-й класс. Целый ряд школ республики подключены к российскому образовательному каналу "Школьник ТВ". Параллельно реализуется программа "Московский аттестат", дающая возможность старшеклассникам пройти курс дистанционного обучения и получить российский аттестат.

Всего порядка 80% граждан Киргизской Республики активно владеют русским языком и используют его в повседневной жизни как язык межнационального общения. На русском языке в Киргизии вещают теле- и радиопрограммы, выходят популярные периодические издания. Русский язык и культура исторически является для киргизов «окном во внешний мир», открывает доступ к европейскому просвещению.

В реалиях 21 столетия владение русским языком для киргизских граждан означает еще и возможность реализовывать свои бизнес-интересы, получать образование и строить карьеру в России. Для киргизов, являющихся трудовыми мигрантами в России, русский язык – главный инструмент достижения конкурентоспособности и одновременно адаптации в российское общество.

В популяризации и продвижении русского языка, истории и культуры в Киргизии большая роль принадлежит российским гуманитарным центрам: Представительству Россотрудничества в КР, Фонду «Русский мир», Российскому центру науки и культуры в г. Бишкеке.

Большая роль в развитии двустороннего гуманитарного сотрудничества отводится практики приема на бюджетные места в российские вузы талантливых студентов из Киргизстана. Ежегодно Министерство образования и науки РФ предоставляет несколько десятков квот для обучения киргизских граждан в ведущих вузах Москвы и других российских городов. Кроме того в рамках Программы поддержки российских соотечественников за рубежом порядка 100 бюджетных мест выделяется для соотечественников, постоянно проживающих в Киргизской Республике.

Значимым механизмом развития двустороннего гуманитарного сотрудничества является деятельность русской общины в Киргизии и киргизской диаспоры в России.

Киргизская диаспора в России является одной из наиболее крупных среди других стран Центральной Азии. В России функционирует порядка 54 киргизских диаспоральных структур. Видные деятели киргизской диаспоры в России (бизнесмены, представители общественных организаций и творческой интеллигенции) оказывают существенную поддержку реализации российских экономических и гуманитарных проектов на территории КР.