II. Меры по усилению контроля и изменению мотиваций

Государственного аппарата

Такие меры должны включать несколько направлений, продви-

жение по которым должно быть согласованным.

1. Резкое сокращение функций государственных органов

по контролю бизнеса, сокращение численности аппарата

соответствующих органов, движение в направлении введения

эффективного контракта.

Однако никакой эффективный контракт не позволит компенси-

ровать ренту, получаемую от прямой «капитализации» полно-

мочий в условиях низкого контроля деятельности представите-

лей государственных органов со стороны общества и государства,

поэтому движение в этом направлении должно быть сопряжено

с повышением эффективности антикоррупционного вертикаль-

ного контроля.

2. Повышение эффективности вертикального контроля, контроль

расходов.

Введение для чиновников норм обязательного декларирования

не только доходов, но также имущества и крупных расходов (та-

ких, как дорогие поездки). Выборочный контроль расходов мо-

жет быть применен к любому госслужащему. При выявлении

значимого превышения расходов над доходами должно проис-

ходить автоматическое освобождение от должности с последу-

ющим проведением специальных расследований.

Введение для ответственных чиновников процедуры деклариро-

вания «конфликта интересов» при принятии решений, затрагиваю-

щих интересы аффилированных с ними экономических субъектов,

и норм ответственности за недекларирование «конфликта интере-

сов» с освобождением от должности при выявлении недеклариро-

ванных «конфликтов интересов» даже в случае, когда ущерб и зло-

употребление служебным положением не могут быть доказаны.

Контроль соответствия реальности доходных и расходных

деклараций чиновников, включая возможность доступа к ин-

формации о правах собственности на имущество, и контроль де-

клараций «конфликта интересов» может быть возложен на одно

из федеральных ведомств (например, Росфинмониторинг) либо

стать одной из функций Контрольного управления Администра-

ции Президента РФ. Данный контроль может осуществляться

в режиме регулярных выборочных проверок, на основании ко-

торых должны быть предоставлены ежегодные доклады Прези-

денту и Председателю Правительства РФ. Впоследствии такие

доклады должны быть представлены в публичное пространство.

3. Создание стимулов к улучшению условий ведения бизнеса 3/

на уровне региональных и местных властей.

В том числе с помощью следующих мер:

· упрощения механизмов оценки деятельности региональных

и местных властей;

· привязки федеральной поддержки к результатам экономи-

ческого развития (в первую очередь — к динамике привлече-

ния инвестиций);

· смещения акцентов на контроль за результатами вместо кон-

троля за текущими операциями;

· передачи в муниципальные бюджеты налогов, полученных

от малых предприятий, работающих на данной территории.

4. Разработка системы мер, стимулирующей улучшение

инвестиционного климата в регионах.

В первую очередь, представляется целесообразным увязать

динамику привлечения инвестиций с формулой предостав-

ления средств из федерального бюджета в рамках программ

поддержки регионов. Также представляется важным по-

ощрять создание в структуре регионального правительства

агентств по привлечению инвестиций или аналогичных ор-

ганов, выполняющих функцию «одного окна» для инвесто-

Раздел I. Новая модель роста Глава 2. Стратегии улучшения делового климата...

66 67

ров. Важным является распространение лучшего региональ-

ного опыта работы с инвесторами.

5. Усиление ассиметрии ответственности (тяжести наказания)

за попытку подкупа и получение взятки.

6. Содействие развитию форм публичной защиты интересов бизнеса,

деятельности ассоциаций, независимых СМИ, расширение прав

бизнеса по защите своих интересов (см. ниже в п. III настоящей главы).