Тема 1. Бюджетна система України.

Перелік питань, що підлягають обов’язковому розгляду на семінарському занятті визначений згідно з тематичним планом.

2.3.1. Поняття бюджету та його значення для функціонування держави та органів місцевого самоврядування.

2.3.2. Бюджетна система України. Склад та принципи бюджетної системи.

2.3.3. Поняття бюджетної класифікації.

 

Методичні рекомендації щодо вивчення навчальних питань за темою:

Бюджетне право та бюджетний устрій

 

Поняття бюджету та його значення для функціонування держави та органів місцевого самоврядування

Для вивчення теми важливо з'ясувати зміст інституту «бюджет». Як відомо бюджет як економічна категорія - є сукупністю еко­номічних (грошових) відносин, що виникають з приводу розподілу і перероз­поділу національного доходу з метою утворення і використання централізова­ного фонду коштів. За матеріальним змістом бюджет виступає централізова­ним фондом коштів держави в цілому або органу місцевого самоврядування (для певної території), який формується і використовується на тому чи тому рівні для забезпечення виконання ними своїх завдань. Як правова категорія бюджет - це затверджений законом чи нормативно-правовим актом Верховної Ради АР Крим, відповідної ради розпис доходів і видатків на певний термін з метою забезпечення виконання завдань і функцій органів державної влади чи місцевого самоврядування.

Для вивчення наступних питань теми рекомендується уважно опрацювати зміст Бюджетного кодексу України, на основі змісту норм якого необхідно роз­крити поняття бюджетного періоду як терміну дії затвердженого бюджету і назвати особливі обставини, за яких Державний бюджет України може бути прийнято на інший бюджетний період:

а) введення воєнного стану;

б) оголошення надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях;

в) оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної ситуації, необхідність усу­нення природних чи техногенних катастроф.

Бюджетна система України.

При вивченні питання потрібно зрозуміти, що бюджети, які діють на території України відповідають адміністративно-територіальному поділу країни та встановлюються згідно повноважень учасників бюджетної діяльності. Існуючи в Україні бюджети разом складають бюджетну систему України.

Бюджетна система – це види бюджетів, які розробляються та встановлюються в державі, та складають структуру, відповідно до встановлених законом принципів.

Визначення структури бюджетної системи України дається в ст.5 БК України

Аналіз наукової літератури з питань бюджетної системи та принципів її побудови свідчить о різних думках з приводу цього питання. Довгий час поняття “бюджетної системи” розглядалось разом з поняттям “бюджетний устрій”. Визначення цих категорій, принципів їх побудови були питаннями дискусій між науковцями. Прийняття БК внесло зміни в теорію розробки понять “бюджетна система” та “бюджетний устрій”. В цьому документі поняття “бюджетного устрою” відсутнє. В процесі обговорення БК ці поняття розглядалися як тотожні. В минулому, на практиці бюджетний устрій цілком залежав від форми державного управління та адміністративно-територіального поділу країни, тобто реалізувався згідно державного правового регулювання бюджетної системи з “верху” до “низу”. Така побудова бюджетної системи ставила діяльність учасників бюджетного процесу в залежність від центральних органів влади і обмежувала їх права на формування і використання власних коштів.

Кожна держава має свою бюджетну систему і встановлює свої принципи її побудови з тим щоб кожна ланка бюджетної системи: державний або місцевий бюджети отримали права на закріплення джерел власних доходів та їх використання відповідно до своїх потреб. Тому низка бюджетів, які складають структуру бюджетної системи має правову форму і затверджується відповідними органами. Україна унітарна держава, згідно ст.7 Конституції, і в зв’язку з цим бюджетна система складається з двох рівнів: державного бюджету та місцевих бюджетів. У державах з федеративною формою устрою існує триривнева бюджетна система, як наприклад у Російський Федерації.

Конституція України встановлює, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів, а також звіт про виконання відповідних бюджетів та програм (ст.119). До ведення Автономної Республіки Крим належить розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на основі єдиної податкової і бюджетної політики України (ст.138). Зі ст. 142 Конституції випливає, що сільські, селищні і міські ради здійснюють місцеве самоврядування на власній матеріальної і фінансової базі, в тому числі і на підставі доходів місцевих бюджетів.

Таким чином, бюджетна система - це організована державою сукупність видів бюджетів існуючих в Україні а бюджетний устрій - це організація і принципи побудови структури бюджетної системи та міжбюджетних відносин тобто взаємозв’язків між окремими ланками. Принципи бюджетного устрою залежать від форма державного управління та адміністративно-територіального поділу, які встановлюються Конституцією. Це принципи формування бюджетної системи та реалізації повноважень суб’єктів бюджетної діяльності.

 Необхідність визначення принципів будь-якого суспільного явища пов’язано з встановленням основних елементів даного явища, які складають фундамент його будови. Бюджетний кодекс України (ст.7) визначає принципи на яких будується сучасна бюджетна система. До них належать принципи: єдності; збалансованості; самостійності; повноти; обгрунтованості; ефективності; субсідарності; адресності та цільового використання бюджетних коштів; справедливості і неупередженості; публічності і прозорості; відповідальності учасників бюджетного процесу.