Державний бюджет України: складання, розгляд, затвердження, виконання та звітність

Відповідь до цього питання доцільно здійснювати у такий послідовності: охарактеризувати процес підготовки та прийняття Основних напрямків бюджетної політики на наступний бюджетний період (Бюджетної резолюції): Національний банк України подає до Верховної Ради та Кабінету Міністрів України проект Основних засад грошово-кредитної політики та проект кошторису доходів і видатків НБУ на наступний бюджетний період; Кабінет Міністрів України по­дає до Верховної Ради проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період після прийняття постанови про його схвален­ня; Верховна Рада України проводить парламентські слухання та приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямків бюджет­ної політики; головні розпорядки бюджетних коштів організовують розроблення бюджетних запитів для подання Міністерству фі­нансів; Міністерство фінансів України проводить аналіз бюджетних запитів, поданих головними розпорядниками бюджетних коштів, ухвалює рішення про включення їх до пропозиції проекту Державного бюджету перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України та на основі аналізу бюджетних запитів готує проект закону про Державний бюджет України;.

Відповідь на питання про особливості розгляду проекту закону про Держав­ний бюджет України у Верховній Раді України слід базувати на змісті норм гл. VII Бюджетного кодексу України.

Розглядаючи питання про виконання бюджету, треба мати на увазі, що відповідно до ст. 116 Конституції України та ст. 47 Бюджетного кодексу Украї­ни забезпечення виконання затвердженого державного бюджету покладено на Кабінет Міністрів України, а місцевих бюджетів відповідно до ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - на Раду міністрів Автоном­ної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи відпо­відних рад або на міських, селищних чи сільських голів (в разі, якщо відповідні виконавчі органи не створено).

Рекомендується також звернути увагу на ту обставину, що в Україні засто­совується казначейська форма обслуговування Державного бюджету України, яка передбачає здійснення Державним казначейством України: операцій з коштами державного бюджету; розрахунково-касового обслуговування розпо­рядників бюджетних коштів; контролю бюджетних повноважень у зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів; бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету. За казна­чейської форми обслуговування Державного бюджету України всі кошти, які надходять до нього, концентруються на єдиному рахунку Державного казна­чейства.

Слід пам'ятати, що у стадії виконання Державного бюджету України виріз­няють дві самостійні частини: виконання Державного бюджету України за до­ходами; виконання Державного бюджету України за видатками. До органів, які здійснюють виконання Державного бюджету України, належать: Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, органи стягнення.

Далі потрібно проаналізувати види звітності про виконання Державного бюджету України, яка є оперативною, місячною, квартальною та річною. Необхідно знати, що місячна звітність надається Державним казначейством України та органами стягнення до Верховної Ради України, Кабінету Мі­ністрів України, Рахункової палати, Міністерства фінансів України. Державне казначейство України подає зведені показники звітів про виконання бюджетів, інформацію про виконання захищених статей Державного бюджету України, про використання коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів України, а також звіт про бюджетну заборгованість. Органи стягнення подають звіт про фактичні надходження податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших до­ходів до бюджету і звіт про податкову заборгованість.

Аналізуючи зміст квартального звіту про виконання Державного бюджету України, рекомендується звернути увагу, що квартальний звіт надається Вер­ховній Раді України, Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністер­ству фінансів України Державним казначейством України та органами стяг­нення не пізніше 35 днів після закінчення звітного кварталу. Державне казна­чейство України у квартальному звіті подає: звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України; звіт про рух грошових коштів; звіт про виконан­ня державного бюджету; інформацію про стан державного боргу; зведені по­казники звітів про виконання бюджетів; звіт про кредити та операції, що сто­суються державних гарантійних зобов'язань. Органи стягнення у квартальному звіті подають інформацію: про втрати доходів бюджету внаслідок податкових пільг; про суми реструктуризованої та списаної податкової заборгованості і су­ми відстрочених і розстрочених платежів.

Важливим є питання про зміст річного звіту, який подається Кабінетом Мі­ністрів України Верховній Раді України не пізніше 1 травня року, наступного за звітним, і включає: звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України; звіт про виконання Державного бюджету України; звіт про рух грошо­вих коштів; інформацію про виконання захищених статей видатків Державного бюджету України; звіт про державну заборгованість; звіт про використання коштів з резервного фонду Кабінету Міністрів України; інформацію про стан державного боргу; звіт про кредити та операції, що стосуються державних гарантійних зобов'язань; зведені показники звітів про виконання бюджетів; інформацію про виконання місцевих бюджетів.