Недостатки федеральных нормативных актов по платежам за негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения

В вопросах защиты окружающей среды и здоровья населения существенную роль играют экономические стимулы для снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В качестве примера рассмотрим расчёт экологических и прочих платежей за природопользование, включаемых в себестоимость добычи разреза «Красногорский» в проекте разработки Сибиргинского и Томского каменноугольных месторождений. Отработка запасов угля в границах «Красногорского поля» разреза «Красногорский» ПАО «Южный Кузбасс» за период с 2019 года по 2038 год /17/.

Проектными решениями предусмотрено увеличение производственной мощности предпри­ятия до 7 000 тыс. т угля в год.

Добываемые на разрезе «Красногорский» угли относятся к маркам А и Т; незначительная часть добываемых углей разреза относятся к окисленным.

Переработку антрацитов, добываемых на разрезе «Красногорский», в объеме не более 2 800 тыс. т в год планируется осуществлять на ЦОФ «Красногорская» ПАО «Южный Кузбасс», остатки угля марки А будут обогащаться на ЦОФ «Кузбасская» ПАО «Южный Кузбасс», со­гласно утвержденной на предприятии схеме. Часть углей марки Т направляются на дробление и сортировку на ДСК и ПДСУ, которые находятся на территории технологического комплекса раз­реза «Красногорский».

Товарная продукция представлена:

-  отсевом и концентратами марки А;

-  рядовым углем марки Т и окисленными углями;

-  сортовым углем марки Т.

Практически все марочные товарные угли подлежат реализации на внешнем рынке. Незна­чительная часть товарного угля марок А и Т, а также марка Т в рядовом виде и окисленные угли реализуются на внутреннем рынке страны.

Цены на товарную продукцию были приняты на основе данных, предоставленных ПАО «Южный Кузбасс», согласно планам на 2019 г. с корректировкой на ожидаемое качество товарной продукции.

Расчет платежей за загрязнение атмосферного воздуха; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления осуществлялся на основании постановление Правительства РФ «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 3 марта 2017 г. № 255  и других нормативных документов. При этом согласно п.8 указанного постановления плата за загрязнение исчисляется лицами, обязанными вносить плату.

В проекте приведён расчет суммарных налоговых отчислений и платежей в бюджет, включаемых в себестоимость добычи угля разреза «Красногорский», представленный в таблице 8.

 

Таблица 8 ‒ Расчет суммарных налоговых отчислений и платежей в бюджет, включаемых в себестоимость добычи разреза «Красногорский» за период с 2019 года по 2038 год

 

Наименование показателя	Значение показателя, млн руб.	Доля, %
Налог на добычу полезных ископаемых	9082	44,23
Арендная плата за земли	11250	54,78
Экологические и прочие платежи за природопользование	182	0,80
Транспортный налог	19	0,09
Итого налоги и платежи	20533	100

 

Суммарные затраты на добычу угля приведены в таблице 9.

 

Таблица 9 ‒ Затраты на добычу угля разреза "Красногорский"

Наименование показателей	Единицы измерения	Доля, %	Всего за период с 2019 года по 2038год
Добыча	тыс. т		120 400,1
Вскрыша	тыс. м3		553 580,0
Коэффициент вскрыши	м^3/т		4,6
Затраты на добычу угля
Вспомогательные материалы	млн. руб.	10,7	18 432,0
Электроэнергия	млн. руб. .	2,6	4 537,0
Услуги производственного характера	млн. руб.	53,8	92 721,0
Затраты на оплату труда	млн. руб.	5,8	99 78,0
Отчисления на социальные нужды	млн. руб.	2,1	3 698,0
Амортизация основных фондов	млн. руб.	10,0	17 226,0
Прочие денежные расходы	млн. руб.	3,0	5 176,0
Налоги и платежи	млн. руб.	11,9	20 533,0
Итого затраты на добычу угля	млн. руб.	100,0	172 300,0
Себестоимость добычи угля
Вспомогательные материалы	руб./ т	10,7	153,1
Электроэнергия	руб./ т	2,6	37,7
Услуги производственного характера	руб./ т	53,8	770,1
Затраты на оплату труда	руб./ т	5,8	82,9
Отчисления на социальные нужды	руб./ т	2,1	30,7
Амортизация основных фондов	руб./ т	10,0	143,1
Прочие денежные расходы	руб./ т	3,0	43,0
Налоги и платежи	руб./ т	11,9	170,5
Итого себестоимость добычи угля	руб./ т	100,0	1 431,1

 

Расчет доли экологических и прочих платежей за природопользование в общей себестоимости продукции выполнен по следующему соотношению:

11,9х0,008= 0,0952, %,

где: 11,9 ‒ доля налогов и платежей в структуре себестоимости продукции по данным таблицы 9;

0,008‒ доля экологических и прочих платежей за природопользование в сумме суммарных налоговых отчислений и платежей в бюджет по данным таблицы 8;

Таким образом, в структуре себестоимости угля разреза "Красногорский" в рассматриваемом проекте доля экологических и прочих платежей за природопользование составляет всего 0,0952 %.

При этом чистый доход за период оценки достигает величины 33 070 млн руб. при рентабельности до 2,88 (таблица 10).

 

Таблица 10 ‒ Основные показатели коммерческой эффективности проекта

Наименование показателей	Единицы измерения	Значение показателя при ставках дисконта[2]
		0%	10%	15%
Чистый доход за период оценки	млн. руб.	33 070	10 662	6 379
Индекс доходности инвестиций (рентабельность)		2,88	2,02	1,73
Срок окупаемости проекта	лет	4,8	5,3	5,7

 

Такая низкая доля отчислений, установленная федеральными законами, не создаёт экономических стимулов для внедрения наилучших и перспективных технологий, позволяющих снизить загрязнение окружающей среды и обеспечить выполнение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.