Структура внебюджетных фондов в России и за рубежом

В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации, образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992 года постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2122-1.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области создано Постановлением Правления Пенсионного фонда РСФСР от 13.03.91г. №53.

В основные задачи Пенсионного фонда входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением Пенсионного фонда Российской Федерации;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Пенсионного фонда Российской Федерации, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет такие функции, как:

- финансирование расходов на выплату государственных пенсий, компенсационных выплат и социальных пособий на погребение;

- выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, выплат социальных пенсий, выплат по предоставлению льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (АЭС);

- направление дополнительных средств, полученных от мобилизации просроченной задолженности на поддержание жизненного уровня пенсионеров, для улучшения условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- финансирование расходов на выплаты повышений пенсий членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

- финансирование расходов фонда на оплату услуг организаций Федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий и пособий.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

Основная роль Фонда социального страхования состоит в:

- финансировании расходов на оздоровление детей и оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

- финансирование мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; программ по улучшению условий и охраны труда, а также создание резерва средств для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- направление средств на оплату путевок на санаторно-курортное лечение участников Великой Отечественной войны;

- на приобретение новогодних подарков для детей;

- финансирование санаториев-профилакториев и медицинских учреждений, находящихся в собственности страхователей;

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше.

Управление фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации при участии объединений профсоюзов.

Ульяновское региональное отделение фонда социального страхования создано Распоряжением Федерального фонда социального страхования за №466 от 18.01.1994г.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28.06.1991г. № 1499-1.

Основными задачами федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации Закона Российской Федерации «Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

- достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;

- участие в разработке и осуществление государственной финансовой политики;

- обеспечение её финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

- осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии, заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;

- предоставляют кредиты, в т.ч. на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

- согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификации стоимости медицинской помощи;

- предоставляют федеральному фонду информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования в пределах своей компетенции.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области создан решением Малого Совета народных депутатов и администрации области.

В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. На них возлагаются, прежде всего экономические и социальные функции. Используя средства фондов, государство может вмешиваться в процесс производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также внешние займы, оказывать социальные услуги населению. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны. В Японии за счет вышеуказанных средств финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании – 1/3[5].

Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплат пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды – для предоставления ссуд предпринимателям или другим странам. В Великобритании существует фонд Главного казначея, создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых доходов государственного бюджета концентрируется на этом счете и в зависимости от потребностей направляется в местные бюджеты. Такое перераспределение вызвано различием в численности населения и уровнем развития экономики префектур.     

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные. Государственные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Это фонды – инвестиционные, валютные, социального страхования и другие. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупные заемные фонды.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно - исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного характера, военно - политические, межгосударственные.

Социальные фонды – ресурсы, предназначенные для оказания социальных услуг населению. Рост численности лиц наемного труда в результате развития производства, увеличение разрыва в интересах различных социальных групп общества, общее постарение населения стран объективно привели к необходимости увеличения фондов социального страхования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в 5-6 раз. Рост объемов социальных фондов дает возможность повысить социальные выплаты. Фонды образуются за счет трех источников: страховых взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных лиц представляют прямой вычет из их доходов и по существу являются прямым целевым налогом. Ставка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в процентах независимо от величины дохода. При этом предусматривается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка. Действуют страховые ставки для застрахованных и предпринимателей. В одних странах, например, ФРГ они одинаковые для двух групп плательщиков, в Великобритании, во Франции они разные. В большинстве зарубежных стран ставки для застрахованных лиц устанавливаются в процентах к доходу, а для предпринимателей – к заранее определенной максимальной валовой заработной плате, т.е. сумма, превышающая этот максимум, не учитывается. Поэтому чем выше доля квалифицированных работников в компании, чем выше их заработная плата, тем меньше отчислений производят они в социальные фонды. Крупные компании платят относительно меньше в социальные фонды. Взносы от предпринимателей приравниваются к издержкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары. В странах действует либо один взнос по всем видам страхования (Великобритания), либо несколько (ФРГ), уплата которых дает право на соответствующие вилы социальных услуг.

В США, к примеру, предприниматели и застрахованные лица уплачивают страховые взносы по одинаковым ставкам: 6,2% в виде отчислений на социальное обеспечение и 1,45% - на бесплатную медицинскую помощь. Кроме того, с предпринимателей взимают отчисления на пособия по безработице в размере 0,8%. Таким образом, комбинированная ставка предпринимателей равна 8,45% при максимальном облагаемом доходе около 45 тыс. долларов, тогда как для застрахованных она – 7,65%.

В Германии предприниматели и работающие по найму также уплачивают одинаковые ставки взносов в социальные фонды. Однако самостоятельные ставки существуют для фонда пенсионного страхования, фонда страхования по болезни, фонда страхования от несчастных случаев. Так, ставка взносов фонд пенсионного страхования установлена для застрахованных и предпринимателей в размере 9,5% к фонду зарплаты[6].

В Великобритании функционируют два основных социальных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных предприятий.

В Японии четыре крупных фонда: фонд страхования здоровья, фонд национальных пенсий, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы.