Направления совершенствования информационного обеспечения государственного управления

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Неизменной основой, базовой компонентой этого процесса является информация, значение которой в обществе все более возрастает [1, с. 317].

Объективный анализ складывающейся в Республике Беларусь ситуации показывает, что подход к организации государственного регулирования информационной сферы только как компьютеризации государственных органов представляется ошибочным. Проблема видится гораздо более широко - развитие информационной инфраструктуры в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой возможна лишь с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура, позволяющая оказывать новые телекоммуникационные и информационные услуги на основе технологий широкополосного доступа. В результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем, создана национальная система формирования и регистрации информационных ресурсов. Республиканские органы государственного управления, облисполкомы и большинство райисполкомов (администраций) представлены в сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, включающей разработку и производство средств вычислительной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.

Вместе с тем успешное развитие информационного обеспечения государственных органов сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

- обеспечить более четкое взаимодействие государства и бизнеса в сфере информатизации;

-  совершенствовать нормативную правовую базу в области защиты авторских прав на программное обеспечение и в области обеспечения информационной безопасности;

-  ускорить создание инфраструктуры и нормативной правовой базы для предоставления государственными органами электронных услуг, в том числе с использованием средств электронной цифровой подписи;

-  расширить представительство государства в сети Интернет;

-  принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих;

-  формировать государственную информационную политику, содействующую развитию инноваций;

-  развивать информационную инфраструктуру, обеспечивающую опережающее удовлетворение растущих информационных потребностей государственного аппарата;

-  развивать информационную индустрию с привлечением инвестиций в производство в стране информационных технологий, информационных ресурсов и электронных услуг;

-  совершенствовать информационное обеспечение органов власти базового уровня;

-  совершенствовать кадровую составляющую, определять необходимый уровень подготовки персонала, занимающего ту или иную должность в государственном аппарате;

-  развивать систему информационной безопасности в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь в мировом информационном пространстве, правового и безопасного использования информационных технологий.

В целях реализации мероприятий информатизации необходимо задействовать механизмы государственного управления, финансовые механизмы, механизмы организационного, нормативно-правового и научно-методического обеспечения.

Необходима разработка единой системы показателей и стандартов развития информационного обеспечения и в соответствии с ней системы мониторинга, анализа и оценки хода реализации. При создании такой системы должен быть использован как зарубежный опыт, так и опыт статистических и исследовательских организаций республики, а также результаты маркетинговых исследований.

Единая система показателей позволит определить степень готовности государства к широкомасштабному использованию информационно-коммуникационной инфраструктуры, а также станет инструментом информационно-аналитической поддержки государственного управления.

Посредством использования единой системы показателей станет возможным решение глобальной социально-управленческой задачи - формирование единого информационно-правового пространства, что позволит рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Структура единой системы должна включать следующие группы показателей:

·   состояние информационно-коммуникационной инфраструктуры и степень ее использования;

·   развитие и использование кадрового потенциала;

·   развитие стандартизации и унификации управленческой информации;

·   состояние экономической среды;

·   развитие национальной индустрии информационно-коммуникационных технологий;

·   безопасность использования информационно-коммуникационных технологий.

Необходимо предусмотреть разработку плана взаимодействия и распределение обязанностей, ресурсов и ответственности между различными уровнями системы государственного управления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования информационного обеспечения органов государственной власти являются:

1. Создание единой системы показателей и стандартов, которые будут иметь определяющее значение при выборе технологий, приложений и методов в проектах информационного обеспечения. Неконтролируемое развитие локально внедрённых систем неизбежно приведёт к возникновению конфликтов в информационной и функциональной инфраструктуре.

Реализация целевых государственных программ по информационному обеспечению государственной деятельности требует обращения к уже существующему опыту внедрения информационных систем. Данный опыт является ценным источником информации - как по текущему состоянию автоматизации, так и по конкретным проблемам внедрения информационных систем в различных ведомствах.

Осуществлять анализ существующих систем целесообразно в два этапа: определение результативности реализованных проектов на основании нескольких критериев эффективности, а также на основании объективных ожиданий. Целью первого этапа является выявление положительного опыта (с точки зрения эффективности выполнения государственных функций, а не с точки зрения исправной работы внедрённых систем). На данном этапе производится отбор наиболее результативных проектов внедрения в разных областях и анализ их состояния на текущий момент. Вторым этапом - определение степени пригодности существующих решений для использования в рамках глобальных инициатив по информатизации государственной деятельности. На данном этапе появляются новые критерии оценки информационных систем, такие как: соответствие государственным стандартам, масштабируемость, интегрируемость в общегосударственные информационные ресурсы, соответствие единой архитектуре Электронного Правительства. По сути, речь идет о переходе от «лоскутного» информационного пространства к единому - и это требует введения новых требований к существующим информационным системам.

В качестве параметров оценки можно определить пять параметров, которые наиболее важны с точки зрения концепции «электронного государства»:

Степень автоматизации процесса (критерий эффективности операций: работа с информацией, документами, доступ к данным и т.д.).

Степень информатизации взаимодействия участников процесса (критерий эффективности взаимодействия сторон). В зависимости от типа взаимодействия состав участников различен: взаимодействие органов власти с населением, бизнесом и негосударственными организациями; взаимодействии между государственными органами.

Уровень использования межведомственных информационных ресурсов (критерий эффективности и упорядоченности структуры обмена данными). Данный критерий отражает степень интеграции в межведомственное информационное пространство (доступ к базам данных и знаний, к общему инструментарию - такому как серверы цифровых подписей государственного уровня, системы контроля данных, финансовых операций и др.)

Модульность, гибкость архитектуры (критерий возможности масштабирования систем и приведения к единому стандарту). Данная характеристика отражает аппаратные и программные возможности системы в плане дальнейшей модернизации и масштабирования, т.е. универсальность.

Степень соответствия требованиям архитектуры Электронного Правительства (критерий непротиворечия и недублируемости государственных функций, осуществляемых в рамках единой системы государственных полномочий). В соответствии с концепцией Электронного Правительства, эффективное взаимодействие информационных систем для обеспечения деятельности государства, возможно лишь при условии, что все используемые системы будут соответствовать единой функциональной модели. Такое соответствие обеспечивает непротиворечие функций, механизмов и стандартов, что позволяет всей системе в целом считаться оптимальной.

В целях обеспечения интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия информационных систем и ресурсов на межведомственном уровне необходимо сформировать стандарты: метаданных информационных объектов, описания информационных систем и ресурсов, предоставления информационных сервисов, информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Оценка информационных систем и обеспечения по указанным параметрам и стандартам позволит выявить тот опыт (как технологический, так и организационный), который целесообразно использовать; обозначить основные задачи дальнейшего информационного обеспечения.

2. Централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную, актуальную, юридически значимую и структурированную информацию, необходимую для государственного управления, обеспечение их доступности на межведомственном уровне, а также для граждан и организаций.

3. Построение единой системы управления процессом информатизации, обеспечивающей эффективную координацию реализуемых программ и проектов на межведомственном уровне, их согласованное и взаимоувязанное выполнение в соответствии с основными приоритетами государственной политики в сфере информатизации.

.   Распространение на уровне министерств и ведомств практики долгосрочного планирования программ информатизации, повышение эффективности существующих систем управления выполнением отдельных проектов.

.   Укрупнение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти.

.   Создание единой системы мониторинга использования информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации.

.   Реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации государственных служащих в сфере информационных технологий, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.

.   Совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами повышения эффективности использования информационных технологий и информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и учетом международной практики.

9. Регулярное уточнение приоритетов информационного обеспечения органов государственной власти, исходя из изменения целей и задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления.

Несмотря обеспеченность Администрации информационно-поисковыми и автоматизированными системами в различных отраслях деятельности, наиболее полное решение вопросов создания, внедрения, сопровождения и развития программно-технической и коммуникационной среды, организация скоординированного управления информационным пространством не всегда представляется возможным.

Одним из условий эффективной информатизации Администрации и развития ее динамичного и устойчивого информационного обеспечения может стать включение в ее организационную структуру должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения (далее - Главный специалист), подчиненной управляющему делами Администрации.

Главный специалист должен знать:

структуру Администрации и перспективы ее развития;

средства связи, вычислительной и организационной техники;

порядок и сроки составления отчетности;

порядок приобретения материальных ценностей и оформления расчетов за услуги;

основы экономики, организации труда и управления;

организацию ремонтной службы, технические характеристики, режим работы оборудования, правила технической эксплуатации;

технические условия по приемке выполненных монтажных работ;

основы трудового законодательства;

правила внутреннего трудового распорядка;

правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности.

Функции, возлагаемые на Главного специалиста:

выполнение организационно-методической работы по вопросам программирования;

определение потребности в материально-технических ресурсах и информационно-вычислительных системах и внесение предложений для их удовлетворения;

создание условий, необходимых для качественной работы государственных служащих;

осуществление контроля за рациональным расходованием материалов и средств;

обеспечение работы электронной почты государственных органов и Глобальной сети Интернет;

организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники;

ведение учета наличия компьютерной, множительной, факсимильной, телефонной и иной информационно-вычислительной техники и внесение при необходимости в паспорта изменения после их ремонта и модернизации. Подготовка договоров с подрядными организациями на ремонт оборудования, запасных частей, материалов, необходимых для производства планово-предупредительных ремонтных работ;

паспортизация оборудования и подготовка документов на списание изношенного и устаревшего оборудования с баланса;

обеспечение технического обслуживания мероприятий Администрации (заседаний, совещаний, приездов делегаций и гостей и т.д.);

организация проведения мультимедийных презентаций, видеоконференций;

организация ведения учета, своевременное представление установленной отчетности.

Главный специалист обязан:

участвовать в определении общей политики и стратегии информационного обеспечения Администрации, ее интеграции в единую долгосрочную стратегию, единое информационное пространство органов государственной власти;

участвовать в разработке перспективных планов и мероприятий по технической оборудования, компьютерной, машинописной, факсимильной и иной электронной оргтехники, средств связи и контролировать их выполнение;

разрабатывать и внедрять мероприятия по повышению эффективности использования материальных ресурсов, вести их учет и отчетность;

организовывать работы по созданию, внедрению и сопровождению информационно-вычислительных систем. Проектировать сети внутри здания Администрации и за его пределами. Разрабатывать технические задания на недостающее программное обеспечение;

организовывать и контролировать оснащение информационной системы программным и аппаратным обеспечением: организация закупок программного обеспечения требуемой мощности и качества; контроль за установкой программного обеспечения, полнотой и качеством адаптации, организация доработок имеющегося программного обеспечения в связи с изменениями, дополнениями в законодательстве, инструкциях и прочее;

организовывать системы защиты программного обеспечения в управлениях и отделах Администрации путем:

- контроля за копированием баз данных и кодов используемых программ;

- предотвращение несанкционированного доступа к базам данных и программному обеспечению;

- антивирусная защита;

- предотвращение попыток несанкционированного доступа из Глобальной сети Интернет;

- организация специальных мероприятий защиты.

Расчет затрат на создание и содержание штатной единицы Главного специалиста за год (З_С) представлен в таблице 1.

 

Таблица 1 - Расчет затрат на содержание штатной единицы Главного специалиста

Наименование показателя	Расчет, тыс. руб.
1. Расходы - всего (ФОТ + Начисления на ФОТ и ФМП + материальные затраты)	40064
2. Фонд оплаты труда (ФОТ) - всего	22872
2.2. Должностной оклад	980
2.3. Надбавка за класс государственного служащего	690
2.4. Средний размер надбавки за сложность и напряженность (7%)	69
2.5. Надбавка за выслугу лет (10% до 5 лет от расчетного должностного оклада)	167
3. Фонд материального поощрения - всего	1960
3.1. Размер материальной помощи к отпуску (до 2 окладов)	1960
3. Начисления на оплату труда - всего	8592
3.1. Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (34%)	8443
3.2. Страховые взносы по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний (0,6%)	149
4. Материальные затраты - всего	8600
4.1. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	2500
4.2. Командировки и служебные разъезды	700
4.3Оплата услуг связи	500
4.4. Оплата коммунальных услуг	900
4.5. Прочие текущие расходы на покупку товаров и оплату услуг	4000

 

Затраты Администрации по договорам с индивидуальными предпринимателями на обслуживание автоматизированных систем и с физическим лицом на инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники в 2011 году составили 10620 тыс. руб., в том числе:

обслуживание электронной системы учета и делопроизводства и автоматизированной системы конфигурации «ИС: Бюджет 7.7» - 2376 тыс. руб. (198 тыс. руб./мес.);

инженерно-техническое обслуживание средств электронно-вычислительной техники - 8 244 тыс. руб. (12 тыс. руб./час).

Создание, внедрение и сопровождение новых информационно-вычислительных систем, организация внедрения средств связи, компьютерной и вычислительной техники повлекут дополнительные затраты.

Кроме того, подготовка и повышение квалификации всей списочной численности государственных служащих Администрации в сфере информационных технологий на специализированных курсах составит 20000 тыс. руб. (250 тыс. руб.*80 чел.).

Итак, затраты на информационное и инженерно-техническое обслуживание с привлечением наемных специалистов и услуг со стороны (З_ст) составляют 30620 тыс. руб.

Таким образом, экономическая эффективность:

 

Э= З_ст - З_С=30620-40064=-9444 тыс. руб.

 

Экономия бюджетных средств составляет 9,5 млн. руб. в год. Однако следует учитывать, что принцип единства (общности) информационного обеспечения при этом практически сводится к нулю. Не обеспечивается:

единая система мониторинга и оценки использования информационного обеспечения;

системный подход с рассмотрением всего спектра возможных угроз для конкретной сети и необходимостью разработки тактики их отражения;

интеграция и совместное использование информационных систем и ресурсов в рамках формирования единой архитектуры Электронного Правительства

создание общего информационного пространства органов государственной власти.

Кроме того, с введением должности главного специалиста в области программирования и информационного обеспечения в штат сотрудников достигается:

эффективная и бесперебойная организация труда;

экономия рабочего времени;

повышение результативности, качества и прозрачности решения государственных задач;

возможность переобучения кадрового состава и повышения квалификации в области IP-технологий;

развитие единой защищенной информационной среды, обеспечивающей эффективное межведомственное информационное взаимодействие;

создание новых рабочих мест.

Таким образом, технико-технологическое направление информационного обеспечения Администрации имеет возможность совершенствования с целью организации эффективного мониторинга и анализа информационной сферы, ее оценки при помощи разработанной системы показателей, участия в создании и развитии единой базы управленческого анализа, формировании единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе это позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.

 

Заключение

 

Информационное обеспечение государственного управления - система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Весь информационный процесс складывается из следующих операций: поиска, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и потребления информации посредством применения определенных методов и способов.

Информационно-правовая политика Республики Беларусь направлена на создание условий для эффективного и качественного обеспечения информацией государственных органов на разных уровнях.

Основной целью дальнейшего поступательного развития информационного обеспечения является создание единой системы информационно-правовых ресурсов государственных органов, научных учреждений, основанной на единой технологии создания, предоставления, обработки, организации и доступа к открытой информации на всех стадиях процесса регулирования общественных отношений.

Можно выделить несколько направлений в области информационного обеспечения государственного управления: технико-технологическое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, правовое.

Информационное обеспечение администрации Советского района г. Гомеля обеспечивается по всем направлениям осуществления государственно-властных полномочий: правовое, экономическое, финансовое, управленческое, профессиональная и психологическая подготовка аппарата управления, обеспечение документооборота.

Технико-технологическое направление информационного обеспечения администрации Советского района г. Гомеля имеет возможность совершенствования для создания и развития единой базы управленческого анализа, формирования единого информационно-правового пространства.

В глобальной перспективе развитие и взаимодополняемость всех направлений в области информационного обеспечения позволит оперативно, своевременно, рационально и эффективно решать проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, обеспечить оперативность, обоснованность, корректность принимаемых решений.

Развитие информационной инфраструктуры возможно в рамках единой долгосрочной стратегии, реализация которой прогнозируется с условием интеграции в единое информационное пространство каждого звена организационной структуры государства.