Принципы российского гражданства

 

В первой главе Закона о гражданстве “Общие положения” сформулированыпринципы российского гражданства[18].

1) Право каждого на гражданство.

Сущность этого принципа состоит в том, что каждый человек в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было условий, имеет право на гражданство, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, которые могут приобрести гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

2) Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей.

Ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве устанавливает, что проживание гражданина РФ за пределами государства не прекращает его гражданства.

3) Запрет на лишение гражданства и права его изменить.

Данный принцип является новым в институте гражданства. Предшествующие законы о гражданстве предусматривали возможность такого лишения. Так, в соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г. в исключительных случаях допускалась возможность лишения советского гражданства, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

4) Недопустимость выдачи гражданина РФ иностранному государству.

Этот принцип сформулирован в ст. 61 Конституции РФ. В п.3 ст. 1 утратившего силу Закона о гражданстве он был сформулирован иначе, чем в Конституции: гражданин РФ не может быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного договора. Однако в новом Законе формулировка данного принципа почти полностью повторяет конституционную.

5) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

На территории РФ проживает категория лиц, именуемых лицами без гражданства. Основываясь на гуманизме и общей направленности международно-правовых актов в этой области, в частности, Конвенции о сокращении безгражданства 1961г., ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве РФ устанавливает, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Закон о гражданстве дает право лицам без гражданства, при наличии у них соответствующих оснований, обратиться с заявлениями о приеме в гражданство в упрощенном порядке.

6) Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

7) Недопустимость высылки гражданина России за ее пределы.

Данный принцип отсутствовал в законе 1991г. Конституция закрепила этот гуманный принцип в ст. 61, он означает, что ни при каких условиях человек не может быть лишен Родины.

8) Равенство гражданства как принцип также закреплен в ст. 6 Конституции РФ и включен в содержание основ конституционного строя. Он означает равенство всех граждан в правах, свободах и обязанностях, независимо от оснований приобретения гражданства. В новом законе исключено противоречившее Конституции положение ранее действовавшего закона о гражданстве республики в составе РФ.

9) Единство гражданства.

Этот принцип обусловлен федеративным характером национально-государственного устройства России, в которой наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик как субъектов федерации. Принцип также закреплен в ст. 6 Конституции РФ и означает, что каждый гражданин республики в составе РФ одновременно является гражданином России.

10) Допущение двойного гражданства.

Так, если Закон РФ от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве РФ” не признавал двойного гражданства (исключение могло содержаться в международном договоре РФ), но разрешал гражданам РФ по их ходатайству иметь гражданство другого государства при наличии соответствующего договора России с этим государством, то положение ст. 6 ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” 2002 г. более либерально. Данные положения свидетельствуют об отходе государства от жесткого контроля над процессами приобретения гражданами России гражданства другого государства. В настоящее время наблюдается явная тенденция к расширению двойного гражданства, что влечет за собой новые проблемы, как для государств, так и для самих лиц с двойным гражданством. Подписанная Российской Федерацией в ноябре 1997 года Европейская конвенция о гражданстве, устанавливающая принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, определяет также и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств, подписавших Конвенцию[19].

11) Защита государством граждан РФ за границей.

Данный принцип, закрепленный в ст. 61 Конституции РФ, развивается в ст. 7 Закона о гражданстве, в которой устанавливается, что государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан РФ, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы. Интересно отметить, что в Законе 1991 г. в аналогичной норме отсутствовало указание на Конституцию России и федеральное законодательство, речь шла только о законодательстве государства пребывания и нормах международного права.

12) Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака.

Статья 8 Закона о гражданстве устанавливает, что заключение или расторжение брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, не влечет за собой изменение гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей. Положения данной статьи Закона находятся в полном соответствии с Конвенцией о гражданстве замужней женщины, принятой ООН в 1957г., и отражают юридическое равноправие женщин в Российской Федерации.

13) Закон о гражданстве защищает интересы ребенка в вопросах гражданства.

Так, ст. 9 закрепляет право ребенка на гражданство РФ при приобретении или прекращении гражданства РФ одним либо обоими его родителями, при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие, также гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.