Глава 2. Правовое регулирование гражданства в РФ

2.1 Порядок приобретения гражданства РФ

 

Гражданство РФ приобретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным ФЗ “О гражданстве РФ” или

международным договором РФ[20].

Основной и наиболее распространенной формой приобретения гражданства является филиация, или приобретение гражданства в силу рождения. Согласно общепризнанным принципам международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство, то есть ребенок ни при каких условиях не должен оставаться лицом без гражданства (апатридом). Это положение, в частности, содержится в ст. 7 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года[21] и ч. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года[22].

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданами которых являются его родители или его единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

5) ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Как уже было сказано, новым в законодательстве о гражданстве является введение понятий общего и упрощенного порядка рассмотрения вопросов гражданства. В общем порядке принимаются иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью. Установленный же ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” 2002 г. срок проживания в России по сравнению с предусматриваемым в Законе РФ “О гражданстве Российской Федерации” 1991 г. стал более продолжительным. Так, вместо общих пяти или трех лет непрерывного проживания в стране перед подачей заявления о приеме в гражданство, иностранный гражданин или лицо без гражданства должны будут прожить в РФ не менее 5 лет непрерывно[23]. Такой минимальный срок проживания обусловлен введенным с 1 ноября 2002 года порядком получения вида на жительство, который предусматривается Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”[24]. Согласно этому Закону, вид на жительство может быть выдан лицу, прожившему не менее одного года в РФ на основании разрешения на временное проживание. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

 

Срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года при наличии следующих оснований:

1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения вышеописанных условий.

Согласно ФЗ от 11 ноября 2003г. “граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий…и без представления вида на жительство”.

Что касается приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, то в данном случае срок проживания на территории РФ значения не имеет. Ст. 14 ФЗ “О гражданстве РФ” 2002 г. устанавливает лиц, на которых распространяется упрощенный порядок приема в гражданство России, а также условия, которые должны быть ими соблюдены, такие как достижение возраста восемнадцати лет, наличие дееспособности, а также если:

1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002г.;

Иностранные лица и лица без гражданства, проживающие на территории РФ вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, если указанные граждане и лица:

1) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего РСФСР;

2) состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

3) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ.

Вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002г., без соблюдения условия о сроке проживания и без представления вида на жительство.В упрощенном порядке принимаются в гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 1 июля 2002г. либо получившие разрешение на временное проживание в РФ, если они до 1 января 2006г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ, а также ветераны ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФВ упрощенном порядке принимаются в гражданство РФ ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в случае, если:1) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;2) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в соответствии с ч. 1 ст. 13 закона о гражданстве, однако при этом срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

Важным нововведением действующего Закона о гражданстве является то обстоятельство, что федеральным законодателем в ч. 4 ст. 33 Закона впервые закреплена норма, согласно которой формы заявлений, перечень указываемых в них сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения российского гражданства определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждаемым Президентом России. Значение нормы объясняется тем, что наличие акта Президента, которым практически в полном объеме должны быть регламентированы все необходимые процедуры, значительно сузит сферу нормотворчества федеральных органов исполнительной власти по вопросам гражданства.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства[25]. Положение устанавливает порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.

В соответствии с ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в РФ” Правительство ежегодно устанавливает квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в России. Так, на 2003 год была утверждена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 439080 разрешений на временное проживание в Российской Федерации[26].

2.2 Вопросы прекращения гражданства РФ

 

Гражданство РФ прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

2) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации[27].

Выход из гражданства РФ, как и прием в гражданство, осуществляется в общем или упрощенном порядке (последний заменил собой выход из гражданства в порядке регистрации, предусмотренный ФЗ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 “О гражданстве РФ”) на основании добровольного волеизъявления лица[28], за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[29].

Закон устанавливает основания для возможного отказа в выходе, если гражданин:

1) имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации отменяется, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Следует заметить, что отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение.