Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ

 

В результате проводимого Россией курса на преодоление тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ стало проживать – постоянно и временно – много иностранных граждан и лиц без гражданства[31].

В соответствии со ст. 3 ФЗ “О гражданстве РФ” 2002г., иностранный гражданин – это лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; а лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 г., пришедшем на смену Закону о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981г. Федеральном законе “О правовом положении иностранных граждан в РФ” от 25 июля 2002г. №115-ФЗ, а также в иных федеральных законах и международных договорах.

Наравне с гражданами РФ иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского государства в отношении своих личных прав, а также экономических, социальных и культурных, если они предусмотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, участие в общественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласно Конституции РФ и законам предоставляются только гражданам России: иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Иностранный гражданин вправе защищать свои права всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на обращение в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданстваравны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

В Законе о правовом положении иностранных граждан четко урегулированы вопросы ответственности за правонарушения, за нарушения правил пребывания в РФ и транзитного проезда; установлен порядок и основания сокращения срока пребывания в РФ, а также выдворения из пределов РФ.

В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве и межнациональных конфликтов возникла серьезная проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию Российского государства. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой России, после чего лицо получает вид на жительство.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.

В соответствии с правом на политическое убежище каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиозные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения международного права.

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизованного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права[32].