Государственное регулирование управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

 

В первой (и на сегодняшний день, пожалуй, единственной) монографии на данную тему, написанной учеными-административистами и изданной в 1983 г. ("Государственное управление социалистической общенародной собственностью (административно-правовой аспект проблемы)" под ред. Ю.М. Козлова), отмечалась неутешительная ситуация: "К сожалению, до сих пор проблематика управления государственной социалистической собственностью не занимает принадлежащего ей по праву центрального места в административно-правовых исследованиях. Нет ни одной монографии, посвященной управлению государственной собственностью при социализме. Научные статьи по данной проблематике тоже крайне редки, причем, как правило, они носят лишь постановочный характер. Поэтому многие важные стороны характеристики реально существующего и функционирующего механизма административно-правового регулирования отношений государственной социалистической собственности остались нераскрытыми"

Понятие «государственная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года.

Формирование государственной собственности началось еще до новой Конституции Российской Федерации с принятием Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

 В ходе перестройки созданы условия для формирования новых экономических отношений между Союзом ССР, союзными и автономными республиками, начат переход к рыночной экономике и многообразию форм собственности. Передаются в аренду предприятия, идет образование акционерных обществ, создаются реальные предпосылки для формирования рынка акций и других ценных бумаг. Процесс преобразования государственной собственности в другие формы будет нарастать. В соответствии с требованиями рыночной экономики существенно трансформируются управленческие структуры, выполняющие функции органов государственного управления отраслями народного хозяйства. В этих условиях по-новому встает вопрос о функциях государства в распоряжении и управлении имуществом, находящимся в государственной собственности Союза ССР. Государство должно обеспечивать условия для рационального использования и сохранности имущества, закрепленного за предприятиями, находить современные формы включения этого имущества в хозяйственный оборот. Исходя из этого требования и во исполнение Постановления Верховного Совета СССР от 6 марта 1990года "О введении в действие Закона СССР "О собственности в СССР", а также в целях безотлагательного формирования государственных органов, призванных ускорить создание ряда необходимых условий перехода к регулируемой рыночной экономике образовался Фонд государственного имущества Союза ССР. Полномочия указанного Фонда определялись Президентом СССР по представлению Совета Министров СССР с учетом задач развития единого общесоюзного рынка. Установить, что одной из первоочередных задач Фонда является разработка и реализация программы преобразования государственных предприятий в акционерные общества и предприятия, основанные на иных формах собственности, с одновременным осуществлением демонополизации производства.

Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Сонета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга"

В развитие названного выше постановления Президент Российской Федерации своим Распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной собственности и порядке оформления прав собственности. Указанное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в государственную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Государственное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре государственной собственности. Согласно Положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в собственность, принадлежат комитетам по управлению имуществом субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» было установлено, что передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Приватизация государственного имущества осуществляется на основе:

1. Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»

2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г.,

3. местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, а также комитетами по управлению имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

В связи с тем, что многие приватизируемые государственные предприятия имеют в своем ведении объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определяющих порядок дальнейшего функционирования этих объектов. К этим актам относятся:

1. Указ Президента Российской Федерации «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993 г.

2. Указ Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994

3. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий» от 23 декабря 1993 г.

4. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 7 марта 1995 г.

На основе данных нормативных актов многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований. Была сформирована муниципальная собственность в районах и городах областного подчинения. Впоследствии, с вступлением в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уравнявшего в правах все муниципальные образования, начался процесс разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями различных типов.

Как считает Широков А. Н., «большое внимание передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность уделяется в связи с тем, что изначально в СССР, а затем в Российской Федерации вся собственность являлась государственной. Первичное формирование федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности происходит на основе разграничения общегосударственной собственности между уровнями власти» В дальнейшем формирование муниципальной собственности может идти путем создания новых объектов собственности, приобретения, получения в дар, принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и другими законными способами.

Для установления организационных и правовых основ преобразования отношений собственности в Российской Федерации посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям был принят Государственной Думой 24 июня 1997 года Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года.

Классификация приватизированного имущества изложена в программе приватизации. Программа приватизации должна содержать прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, акции которых, находятся в собственности. В программе указывается, что предполагается продать, обоснование выбора указанных предприятий, предполагаемые способы и сроки их приватизации, предполагаемые ограничения при их приватизации, размеры подлежащих продаже пакетов акций и прогноз начальной цены таких пакетов акций. Также в указанные перечни включаются открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации и производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства. Продажа не включенных в указанные перечни акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, не допускается.

В указанном положении определяются права и обязанности органа по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями территориального органа федерального органа по управлению государственным имуществом. Указанное положение утверждает Правительство Российской Федерации.

Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации по поручению федерального органа по управлению государственным имуществом вправе осуществлять отдельные полномочия на приватизацию федерального имущества.

Органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации вправе направлять своих представителей в создаваемые федеральным органом по управлению государственным имуществом комиссии по приватизации объектов федеральной собственности, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Инициатива в проведении приватизации государственного и муниципального имущества может исходить от Правительства Российской Федерации, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц.

Решение о приватизации государственного имущества принимают:

1. Правительство Российской Федерации,

2. органы государственной власти субъектов РФ

3. федеральный орган по управлению государственным имуществом

Решение о приватизации государственного имущества принимают с учетом:

1. значимости объекта приватизации для обеспечения обороны страны и безопасности государства,

2. экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

3. отраслевых особенностей объекта приватизации,

4. решений общих собраний работников преобразуемых в открытые акционерные общества государственных унитарных предприятий, федерального антимонопольного органа, соответствующих федеральных органов,

5. мнений органов государственной власти и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, если указанные предприятия имеют градообразующий характер или оказывают существенное влияние на социально-экономическое положение территории.

Право собственности на государственное или муниципальное имущество переходит соответственно от Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к его покупателям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим федеральным законом и договором купли-продажи государственного или муниципального имущества.

Таким образом, органы по управлению государственным имуществом субъектов, переименованные как "Фонд государственного имущества" Российской Федерации могут наделяться полномочиями федерального органа по управлению государственным имуществом. В данном случае органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность по управлению и распоряжению государственным имуществом в соответствии с положением об органе по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, который наделен полномочиями федерального органа по управлению государственным имуществом.