Выпускная квалификационная работа

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (ГОУВПО «АмГУ»)

Факультет: Экономический

Специальность: 080504 «Государственное и муниципальное управление»

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Управление государственным имуществом области на примере государственного учреждения

"Фонд имущества Амурской области"

 

 

Исполнитель: Максимонько В.Г.

 

Руководитель Дьяченко В.Н.

 

 

Благовещенск 2008

АННОТАЦИЯ

 

Ключевые слова: управление государственным имуществом, история, функции и задачи,  правовое регулирование, анализ, проблемы, пути совершенствования.

При написании данной работы были использованы публикации в периодических изданиях, учебно-методическая литература, а также некоторые законодательные документы. В данных источниках раскрывается круг вопросов, связанных с управлением государственным имуществом в субъектах Российской Федерации, историей об управлении государственным имуществом, а так же документы, связанные с ГУ "Фонд государственного имущества Амурской области.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

1.1 Исторические аспекты образования Управления государственного имущества

1.2 Государственное регулирование управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

1.3 Сущность и функции и задачи управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика ГУ "Фонд имущества Амурской области"

2.2 Обеспечение приватизации и предпродажной подготовки объектов приватизации

2.3 Управление акциями (долями) Амурской области в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ

2.4 Управление жилищным фондом Амурской области

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

3.1 Теоретическое обоснование организационно-правовых проблем управления государственной собственностью субъекта РФ

3.2 Проблема кадровой политики в государственных учреждениях по управлению государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

3.2 Пути совершенствования правовых норм эффективного управления Государственным имуществом в субъектах Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях сформировавшейся в процессе реформ последнего десятилетия новой системы отношений собственности, изменения функций, форм и методов государственного управления в экономической сфере значительный интерес представляет исследование административно-правовых аспектов управления государственным имуществом субъектов РФ.

Государственная собственность сочетает принципиальные положения двух подсистем права - публичного и частного. Вопрос о собственности, традиционно считающийся одним из основных в гражданском праве, - одна из составных частей в процессе реализации права государственной собственности. Другой составной частью правового регулирования права собственности с участием субъекта Российской Федерации являются положения административного права как наиболее специфического и приемлемого для управления государственным имуществом.

В силу объективных причин, проблемы управления государственной собственностью не стали, предметом комплексного исследования в юридической науке. Научные статьи по данной проблематике тоже крайне редки, причем, как правило, они носят лишь постановочный характер. Поэтому многие важные стороны характеристики реально существующего и функционирующего механизма административно-правового регулирования отношений государственного имущества остаются нераскрытыми. В ряду сложных и актуальных проблем, с решением которых связаны процессы стабилизации отечественной экономики и ее последующее устойчивое развитие, следует выделить такой аспект управления, как управление государственным имуществом в субъектах РФ. Отсутствие концептуальных работ, рассматривающих управление государственным имуществом в субъектах Российской Федерации, также оказывает негативное влияние на процесс управления. Имеющиеся теоретические исследования ограничены преимущественно определением принципов построения системы органов исполнительной власти, деятельности федеральных органов государственной власти в процессе управления имуществом в субъектах.

Разработка региональной политики сведена, в основном, к оперативным действиям властей всех уровней, связанным с решением текущих задач и не ориентирована на перспективу. Она не обеспечивает полноценного учета специфики территорий и не позволяет должным образом использовать особенности пообъектного состава государственного имущества.

Изучению теории управления уделяют большое внимание представители как юридической, так и экономической науки. Большой интерес ученых к этой проблеме стал причиной появления различных взглядов, концепций, порой кардинально отличающихся друг от друга. Между тем в теории управления выработаны и общие подходы, которые были взяты за основу в процессе исследования особого, специфического вида управления - управления государственным имуществом в субъектах РФ.

Многие принципиальные вопросы, в том числе связанные с определением характера, сфер и форм взаимодействия государственных органов в контексте реализации полномочий субъекта Российской Федерации как собственника имущества, учитывающие географические, социально-экономические условия функционирования субъектов Российской Федерации, состав имущества, пока только обозначены. Отсюда - потребность в формировании четких и стабильных организационно-правовых основ управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации, теоретическом анализе их сущности и содержания, определении перспективных точек роста доходной части бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации за счет эффективного управления имуществом.

Актуальность темы исследования обусловлена отсутствием исследований посвященных управлению государственным имуществом, а также недостаточной взаимосвязью между отраслевым изучением вопросов регулирования отношений с государственным имуществом в административном, гражданском праве и экономической науке.

Объектом исследования являются правоотношения, формирующиеся в процессе управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования - организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации на примере Государственного учреждения "Фонд имущества Амурской области"

Гипотеза исследования: если будет разработана эффективная политика, путем совершенствования российского законодательства, взаимоотношения органов государственной власти и управления государственным имуществом, то управление государственным имуществом в субъектах Российской Федерации будет эффективным.

Цель исследования: заключается в изучении управления государственным имуществом, комплексном анализе проблем, возникающих в процессе управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

1. изучить современную литературу по данной проблеме;

2. определить сущность, основные функций и принципы государственного управления;

3. выявить проблемы управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации;

4. обозначить основные пути совершенствования правового регулирования управления имуществом в субъектах РФ и правоприменительной деятельности органов власти;

5. обосновать перспективные направления развития законодательной базы в области управления государственным имуществом.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных авторов в области права, истории и экономики. При раскрытии теоретических вопросов использованы научные труды А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.В. Бенедиктова, А.А. Гришковца, А.В. Дозорцева, И.В. Ершовой, Н.А. Игнатюк, А.А. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева,

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе и правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. В работе использовались законодательные и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Амурской области, а также судебные акты.

Для решения поставленных задач и проверки гипотезы, поставленной в исходном положении в исследовании был использован метод анализа научной, исторической и современной литературы по данной проблеме.

АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика ГУ "Фонд имущества Амурской области"

 

Фонд имущества Амурской области создан решением президиума Амурского областного Совета народных депутатов от 12.11.1991 ЗЧ 124. Постановлением Главы Администрации Амурской области от 30.05.2000 № 354 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Фонде имущества Амурской области. Место нахождения Фонда имущества: г. Благовещенск, ул. Красноармейская, 173.

Фонд имущества Амурской области является специализированным государственным учреждением по продаже государственного имущества Амурской области и осуществляет в соответствии с целями, установленными Положением, функции, связанные с организацией, осуществлением продажи и управлением переданных ему в установленном порядке объектов областной государственной собственности.

Фонд имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации является юридическим лицом и наделен имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Фонд имущества подотчетен губернатору Амурской области, а в случае наделения Фонда функциями территориального отделения Российского Фонда федерального имущества - Российскому Фонду федерального имущества.

Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с Положением о Фонде имущества Амурской области, утвержденным постановлением Главы администрации Амурской области от 30.05.2000 г. № 354 (в редакции от 28.01.2008) и служит достижению следующих целей:

1. осуществлению организации по продаже имущества, находящегося в областной собственности, и иного имущества;

2. содействию социально-экономическому развитию Амурской области;

3. повышению доходности федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

В рамках достижения вышеуказанных целей, Фонд оказывает содействие органам государственной власти, а также иным организациям по вопросам реализации имущества, приватизации, принимает участие в создании условий для развития рынка недвижимости и оценочной деятельности, реализации мероприятий по защите частных собственников, акционеров.

Структура ГУ "Фонд имущества Амурской области" представлена на рисунке 1.

В штате учреждения состоит 8 человек:

1. председатель (общее руководство)

2. заместитель председателя (координирует работу отдела приватизации и бухгалтерии)

3. старший инспектор (обязанности секретаря, кадровая работа)

4. начальник отдела приватизации (приватизация объектов областной собственности, работа с ОАО с долей участия области)

5. главный специалист (юрист)

6. главный бухгалтер (управление финансами, экономическая работа)

7. ведущий специалист (обязанности кассира, работа с жилищным фондом)

8.  водитель

	БУХГАЛТЕРИЯ			ОТТДЕЛ КАДРОВ

 

 

Рисунок 1 -  Структура ГУ "Фонд государственного имущества Амурской области"

 

Управление деятельностью Фонда на принципах единоначалия осуществляет председатель, назначаемый и освобождаемый от должности Губернатором Амурской области.

Функции Фонда:

1. от имени Амурской области владеет переданными ему объектами областной собственности до момента их продажи, в том числе объектами приватизации, ценными бумагами и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ;

2. временно (до момента продажи) осуществляет от имени собственника соответствующие полномочия в отношении находящихся в его ведении принадлежащих Амурской области предприятий, долей, паев, акций в капитале хозяйственных обществ;

3. осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых Фонд от имени Амурской области осуществляет полномочия акционера (участника);

4. содержит жилищный фонд области на праве оперативного управления и осуществляет все связанные с этим функции;

5. осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Положением.

Все источники права, регулирующие имущественные отношения с участием государства, составляют целостную систему гражданского, бюджетного и административного законодательства России.

Данная система источников включает в себя как нормативные акты федеральных органов власти, так и нормативные акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с конституцией Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. С другой стороны, вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Систему источников правового регулирования образуют как законодательные, так и подзаконные акты. Законодательными актами являются нормативные акты высших органов государственной власти, которые имеют верховенство, то есть большую юридическую силу над подзаконными актами.

Основным законом, имеющим наивысшую юридическую силу, является конституция Российской Федерации. Конституция устанавливает основные принципы правового регулирования. Далее следуют федеральные конституционные законы. Следующими в иерархии являются федеральные законы.

Нормативные акты, регулирующие имущественные отношения, изменчивы. Это связано с постоянным изменением рыночных отношений. Необходимость поддержки того или иного направления экономики, выявления новых источников пополнения бюджета становятся причиной постоянного изменения законодательства.

Во всех правоотношениях, государство действует непосредственно через свои органы, или опосредованно через созданные им юридические лица. Таким образом, государство действует как множество субъектов наделенных своими правами и обязанностями. Органы государственной власти взаимодействуют друг с другом, но каждый наделен своей компетенцией в сфере управления государственным имуществом:

1. Законодательное собрание Амурской области (ранее – Амурский областной Совет народных депутатов) принимает законы субъекта по управлению государственным имуществом, утверждает прогнозные планы приватизации на очередной год.

2. Губернатор области (ранее – глава администрации) принимает постановления по реализации законов Амурской области.

3. Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области является органом исполнительной власти, обладающим полномочиями по управлению государственным имуществом области и передает Фонду объекты собственности, акции и доли области в уставных капиталах хозяйственных обществ.

2.2 Обеспечение приватизации и предпродажной подготовки объектов приватизации

 

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. (с изменениями на 19.12.2006 г.) № 178-ФЗ.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В период массовой приватизации (1993-2003 гг.) Фонд принимал участие в приватизации объектов федеральной, областной и муниципальной собственности. Данные из бухгалтерской отчетности по годам приведены в Таблице 1.

 

Таблица 1 - Доходы от приватизации государственного и муниципального имущества за 1993-2003 гг. (тыс.руб.)

Год	Объекты муниципальной собственности	Объекты областной собственности	Объекты федеральной собственности	Итого
1993	-	114	195	309
1994	33	755	1703	2491
1995	67	3322	16284	19673
1996	-	1716	7441	9157
1997	-	861	588	1449
1998	-	582	190	772
1999	-	-	1636	1636
2000	-	1365	759	2124
2001	-	825	626	1451
2002	-	6915	22620	29535
2003	-	15796	-
Итого	100	32251	52042	84393

 

Полномочиями по приватизации государственного имущества Государственное учреждение «Фонд имущества Амурской области» наделено на основании Положения о Фонде, Закона Амурской области «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Амурской области» от 24.09.2007 г. № 391-ОЗ (ранее – Закон Амурской области «Об управлении государственной собственностью Амурской области» от 06.11.1998 г. № 107-ОЗ). Всего от приватизации за указанный период перечислено в бюджеты разных уровней 84393 тыс. руб., в том числе в областной бюджет – 32251 тыс. руб. Динамика перечислений в бюджеты представлена на Рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика перечислений в бюджеты

 

Приватизация государственного имущества Амурской области осуществляется в соответствии с Прогнозными планами (программами) приватизации государственного имущества на очередной год, утвержденными постановлениями Амурского областного Совета народных депутатов. Основными задачами программ приватизации являются:

привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

создание эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий;

повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

формирование доходов областного бюджета.

Прогнозный план разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Правилами разработки прогнозного плана приватизации имущества Амурской области, утвержденными постановлением областного Совета народных депутатов от 3 июля 2003 г. № 28/319, законодательством о приватизации и бюджетным законодательством.

В соответствии с указанными Постановлениями РФ приняты постановления Амурского областного Совета народных депутатов от 22.05.2003 г. №№ 26/210-26/214, устанавливающие порядок приватизации государственного имущества области на аукционе, конкурсе, специализированном аукционе, посредством публичного предложения и без объявления цены.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом, (а одной из важнейших задач – усиление социальной направленности процесса приватизации государственного имущества). В концепции социально-экономического развития области на 2005 - 2009 годы четко определены задачи управления собственностью. Основными задачами на 2005 - 2009 годы в этом направлении являются:

1. Обеспечение увеличения доходной части областного бюджета за счет эффективного использования областного имущества и земель.

2. Темп роста доходов 2009 года к 2005 году планируется достичь:

- от использования имущества в размере 9,4 процента - за счет продолжения практики передачи в долгосрочную аренду объектов недвижимости посредством торговли. В результате планируется получить дополнительно 1,7 млн. руб.;

- от использования земель в размере 23,7 процента - за счет расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельных участков. В результате областной бюджет дополнительно получит 12,8 млн. руб.

3. Оптимизация количества государственных предприятий, определение перечня государственных учреждений, которые необходимы Амурской области как субъекту РФ для выполнения социальных и иных функций, определенных действующим законодательством.

4. Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также использование по назначению, сохранность и эффективность использования закрепленного за ними имущества.

5. Снижение расходов областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений.

Основным направлением приватизации областной государственной собственности с 2005 года и в последующие годы будет приватизация областных государственных унитарных предприятий, не обеспечивающих функционирование органов государственной власти Амурской области, виды, деятельности которых могут более эффективно осуществляться хозяйствующим субъектом другой организационно-правовой формы. Так, например, в 2005 году запланировано приватизировать два предприятия, на 2006 и последующие годы просматривается тенденция к увеличению предлагаемых к приватизации унитарных предприятий. В результате приватизации унитарных предприятий будут образованы открытые акционерные общества со 100-процентной долей области в уставном капитале, акции которых по решению собственника могут быть выставлены на продажу. Кроме того, доход в бюджет будет поступать от продажи имущественных комплексов предприятий, не подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества.

Для решения указанных задач деятельность Администрации области будет сосредоточена:

1. на продолжении разграничения государственной собственности на землю, реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель Амурской области на 2005 - 2010 годы";

2. на повышении эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области;

3. на проведении мероприятий по контролю над использованием по назначению, сохранности и эффективности использования областного государственного имущества;

4. на совершенствовании системы контроля над деятельностью предприятий и создании системы контроля над деятельностью учреждений.

Основными целями в сфере нормотворческой деятельности в 2005 - 2009 годах будет совершенствование законодательства Амурской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Амурской области, в том числе в сфере земельных отношений, законодательное регулирование управления и распоряжения имуществом казны Амурской области (за исключением денежных средств).

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2005 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 24.06.2004 № 39/311 подлежали приватизации акции 4 акционерных обществ, комплекс, состоящий из 3 зданий.

Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций отражены в таблице 2.

 

Таблица 2 - Сведения о проведенных в 2005 г. аукционах по продаже акций

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Нормативная цена, руб.	Результат
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1350654	не продано
ОАО «Компания Амурвнешэкономика»	35	23,8	23750	не продано
ОАО «Амурбанк»	112650	0,53	112650	не продано

 

Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2004 № 40/394 «Об использовании права требования выкупа ОАО «Бурейская ГЭС», принадлежащих Амурской области акций» Фонду поручено предъявить требование к ОАО «Бурейская ГЭС» о выкупе акций в количестве 24613185 штук (1,1 % от уставного капитала, нормативная цена – 160497000 руб.). Постановление впоследствии было отменено.

Продолжалась работа по реализации объектов, включенных в прогнозные планы приватизации прошлых лет. Проданы акции 2 акционерных обществ и 2 объекта недвижимости. В областной бюджет перечислено 2609834 руб., расходы по приватизации составили – 54816 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2006 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 19.08.2005 № 5/232 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества, 4 комплекса, состоящих из 22 зданий.

В 2006 году проданы акции 4 открытых акционерных обществ. Информация о количестве и цене проданных акций, а также способах продажи представлена в таблице 3.

 

Таблица 3 - Информация о проданных в 2006 году акциях, принадлежащих Амурской области

Наименование ОАО	Количество акций, шт.	Процент от уставного капитала	Цена продажи, руб.	Способ продажи
ОАО «Зейская ГЭС»	300000	0,0289	1215588	публичное предложение
ОАО «Райчихинскгаз»	344	10,7	155000	без объявления цены
ОАО «Амургаз»	221288	11,4	1000000	без объявления цены
ОАО «Группа Альянс»	240	0,4	140500	аукцион
Итого			2511088

 

Продано 4 имущественных комплекса:

один – на аукционе, два – способом публичного предложения и один – по первоочередному праву приобретения.

В областной бюджет перечислено доходов от приватизации за 2006 год – 3782459 руб., расходы по приватизации составили – 209900 руб.

Согласно прогнозному плану приватизации государственного имущества Амурской области на 2007 год, утвержденному постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 07.12.2006 № 20/653 подлежали приватизации акции 1 акционерного общества (ОАО «Покровский рудник» – 1250000000 акций по нормативной цене 51209000 руб., 1,39 % от уставного капитала) и комплекс, состоящий из 2 зданий.

В 2007 году проданы акции ОАО «Баминвест» (прогнозный план 2003 г.) без объявления цены за 11200 руб., приватизированы объекты недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, способы их приватизации, затраты на ее проведение и сумма перечисленных средств в областной бюджет отражены в таблице 4.

 

Таблица 4 - Сведения о приватизированных в 2007 году объектах недвижимости областного уровня собственности

Наименование	Прогнозный план приватизации, год	Цена продажи, руб.	Затраты на приватизацию, руб.	Перечислено в областной бюджет, руб.	Способ продажи
Комплекс в п. Архара	2006	74816	10500	64316	публичное предложение
Комплекс в с. Черновка Свободненского района	2002	26617	-	26617	без объявления цены
Комплекс в г. Благовещенск	2007	10139712	7816	10131896	аукцион
Итого		10241145	18316	10222829

 

Всего в областной бюджет перечислено доходов от приватизации за 2007 год – 10234029 руб., расходы по приватизации составили – 18316 руб.

С целью анализа процесса приватизации представим данные за 2005-2007 гг. в виде гистограммы [Рисунок 3]

Рисунок 3 – Сведения о проданных в 2005-2007 гг. объектах областной собственности

 

Доходы от приватизации за истекшие три года поступали в бюджет области неравномерно, т.к. основной ее целью (в соответствии с концепцией управления государственным имуществом Амурской области на 2006-2010 гг., одобренной постановлением губернатора Амурской области от 06.09.2006 г. № 486) является не получение доходов, а оптимизация путем реализации пакетов акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, находящегося в собственности области, не предназначенного для выполнения полномочий области. В 2007 году Фонд имущества так же проводил работу путем проведения открытых аукционов, посредством публичного предложения по реализации областных пакетов акций в уставных капиталах акционерных обществ:

1. ОАО Компания "Амурвнешэкономика"

2. ОАО "Дальневосточный региональный банк"

3. ОАО "Бурейская ГЭС"

4. ОАО "Покровский рудник"

Все перечисленное имущество неоднократно выставлялось на продажу. Ввиду отсутствия спроса на указанное имущество торги признаны несостоявшимися.

Таким образом, основная проблема приватизации имущества заключается в инвестиционной непривлекательности акций, объектов недвижимости, поэтому целесообразнее принимать решения о их продаже, когда они пользуются спросом. Кроме того, необходимо решить вопрос о приватизации земельных участков под приватизированными объектами недвижимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Структуру государственного имущества можно рассматривать исходя из самых разнообразных показателей его дифференциации. В данном случае целесообразно остановиться на критерии отношений собственности.

Изменение структуры государственного имущества происходит под влиянием двух процессов: приватизации и разграничения единой государственной собственности на федеральную, собственность субъектов Федерации и муниципальную.

Потенциал массовой приватизации в области к настоящему времени полностью исчерпан. Однако проблема не потеряла свою актуальность и по ряду причин приобретает все большую остроту. Если на этапе массовой приватизации главными ее объектами были предприятия как имущественные комплексы, то в настоящее время назрела необходимость возможно оперативной приватизации конкретных видов имущества, которые государство не в состоянии охранять и содержать: высвобождаемое в результате расформирования воинских частей военное имущество; огромный массив объектов незавершенного строительства, не используемое или недоиспользуемое в силу общего спада объемов производства имущество государственных унитарных предприятий, содержание которого является тяжким бременем.

Оперативно осуществив приватизацию указанных видов имущества, мы могли бы сделать поистине благое дело, попытавшись спасти от разрушения хотя бы частицу того, что создано огромным человеческим трудом. Однако, если на этапе массовой приватизации порядок ее проведения был предельно и весьма неумело упрощен, то в настоящее время он настолько усложнен, опутан противоречащими друг другу нормативными актами, предельно забюрократизирован и централизован, что к моменту решения о приватизации объекта приватизировать зачастую оказывается уже нечего. Особенно это касается незавершенного строительства и военного имущества. К глубокому сожалению, законодательство о приватизации признает только один шаблон. Образно говоря, и индустриальный гигант, и богом забытая фабричка – развалюха, и покосившаяся хибара должны пройти одинаковую процедуру: согласование в федеральных органах, независимую оценку, разработку плана приватизации, реализацию на конкурсе либо аукционе.

Почему бы не дифференцировать имущество по его значимости, не предоставить право принимать решения по приватизации органам по управлению имуществом субъектов Федерации в отношении «бросовых» объектов: давно «замороженной» незавершенки, растаскиваемого оставленного военного имущества и т.п.? Почему надо выставлять заведомо нереальные цены, не позволяя снижать их до цены фактически возможной реализации? Зачем громоздить процедуры конкурсов и аукционов в отношении копеечных объектов, да еще требовать их независимой оценки? Кому нужны эти якобы «антикоррупционные» меры, когда общеизвестно, что любые административные барьеры можно всегда при желании и объехать и обойти?

Сегодня погоня за доходами от приватизации и стремление поставить шлагбаум на пути коррупции выходят за рамки здравого смысла. С одной стороны, на содержание государственного имущества ни в федеральном, ни в областном бюджете не предусмотрено даже соответствующей строки. А с другой - государство не может осознать простой факт, что имущество, которое оно не в состоянии содержать и сохранить, выгоднее передать в частные руки пускай за бесценок, пускай даже даром, поскольку действующий объект даст реальный доход в виде налогов.

В разграничении имущества - практически таже проблема: необоснованная централизация, предельная бюрократизация, противоречивость нормативной базы.

Действующим законодательством все государственное имущество на территории России было объявлено изначально федеральным. Порядок его передачи в собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность регламентирован в конце 1991 - начале 1992 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 3020-1 и Распоряжением Президента Российской Федерации №114-рп, а также рядом иных подзаконных актов.

Установлено, что передача имущества, отнесенного исключительно к федеральной собственности, в муниципальную, а также федерального имущества - в собственность субъектов Российской Федерации производится непосредственно Правительством России, при получении предварительного согласия отраслевых федеральных ведомств.

Тем самым был запущен механизм длительных, многомесячных согласований в отношении любого, самого незначительного объекта.

В то же время процесс разграничения федеральной собственности приобретает все большую актуальность.

Как уже отмечалось, федеральные органы не в состоянии обеспечить ни содержание большей части федерального имущества, ни контроль над его использованием.

Региональные органы, которым в первую очередь приходится нести ответственность за все, что происходит на их территории, органы власти субъектов Федерации лишены каких-либо полномочий по распоряжению федеральным имуществом. Однако именно к региональным лидерам предъявляются претензии населения в отношении неудовлетворительного распоряжения федеральными объектами.

Наиболее бурно процесс разграничения происходил в период 1992-1993 гг., когда в столицу направлялись многостраничные перечни федерального имущества, которое считалось целесообразным передать в собственность областей, краев, республик. Через сито московской бюрократии «прорывались» лишь отдельные объекты. Очевидно, что при подобном подходе не приходится говорить о формировании сколько-нибудь целостного имущественного комплекса субъектов Федерации, обеспечивающего реальную возможность решения стоящих перед территориями социально- экономических задач.