Ответственность за нарушение законодательства о выборах

Статья 9.10. Нарушение законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата и о реализации права законодательной инициативы граждан

Проведение агитации в день выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, либо незаконное привлечение или использование денежных средств или материальных ресурсов при подготовке и проведении выборов, референдума, отзыва депутата или мероприятий, направленных на реализацию права законодательной инициативы граждан, либо непредставление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, избирательной комиссии, комиссии по референдуму или комиссии по проведению голосования об отзыве депутата необходимых документов или невыполнение их решений, а также другие нарушения законодательства о выборах, референдуме, об отзыве депутата или о реализации права законодательной инициативы граждан, если эти деяния не влекут уголовной ответственности, -

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Понятие и назначение референдума. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов. Юридическая сила актов республиканских референдумов. Юридическая сила актов местных референдумов.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года, в редакции 1996 года, вся власть в республике принадлежит народу, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Важнейшей формой осуществления народом государственной власти является референдум.Референдум представляет собой одну из форм непосредственной демократии прямое осуществление самим народом определенных основ государственной власти. Референдум – это такой способ правотворчества, когда народ выступает субъектом государственной власти непосредственно.В результате референдума принимаются нормативные акты, получающие силу закона. Референдум –это голосование, посредством которого принимаются решения республиканского и местного уровня. Юридическая сила референдума в Республике Беларусь, как и во многих зарубежных странах, выше юридической силы законов. Неслучайно, согласно ст. 77 Конституции Республики Беларусь,решения, принятые референдумом, могут быть отменены или измены только путем референдума. Представляется, что на нынешнем этапе развития нашего общества надо в одинаковой мере сочетать представительные формы с формами непосредственной демократии. Тем более что в нашем меняющемся обществе выявляются такие вопросы, в решении которых без мнения народа не обойтись. Исходный принцип таков: надо законодательствовать в соответствии с общественным мнением.Соответствуя общественному мнению, закон имеет наибольшие шансы стать эффективным.Действующее законодательство определяет референдум как способ применения гражданским народным голосованием решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выяснение мнений граждан по этим вопросам. Под референдумом обычно понимается принятие того или иного государственного решения, придающего ему окончательный и обязательный характер.В правовом аспекте референдум означает принадлежность законодательствования не только представительному органу, но и народу непосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзя рассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этим было бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом путем референдума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней, а, напротив, предполагает её. В правовом аспекте референдум означает принадлежность законодательствования не только представительному органу, но и народу непосредственно. При наличии референдумов законодательствование нельзярассматривать как исключительную прерогативу парламента. В связи с этим было бы правильно считать, что законодательная деятельность осуществляется не только парламентом, но и непосредственно самим народом путем референдума. Референдум отнюдь не делает представительную систему излишней, а, напротив, предполагает её. В области законодательной деятельности за представительными органами сохраняются важные права. В частности, принятие решения о проведение референдумов, разработка законопроектов, вносимых на референдум,опубликование законов, принятых народным голосованием, контроль за исполнением законов и ряд других полномочий всецело сохраняются за парламентом. Главное, референдум не исключает собственную законодательную деятельность представительных органов. Однозначную оценку референдуму дать довольно трудно. Демократизм или реакционность этого института во многом зависят от реальных политических условий, в которых референдум проводится. Причины разноречивого, а порой сдержанного отношения различных социальных слоев и групп к референдуму видятся в утвердившемся мнении, что референдум в обществе выступает как дестабилизирующий фактор и способствует противопоставлению различных слоев общества друг другу; в мнении, что профессиональной политикой должны заниматься не дилетанты, а политики; в представлениях о приоритетах институтов представленной демократии перед институтами непосредственной демократии и т.д. Конституционное право различает многие виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям. Избирательный кодекс Республики Беларусь определяет порядок проведения республиканских местных референдумов. Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов его решения, называется формулой референдума. На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. Кодекс устанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься на республиканский референдум: могущие вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь; связанные с назначением (избранием) и освобождением Президента Республики Беларусь и должностных лиц, назначение (освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь палат Национального собрания Республики Беларусь;. о принятии и изменении бюджета, об установлении, изменении и отмене налогов; об амнистии, помиловании. Перечень этих вопросов является закрытым. Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики,гражданам Республики Беларусь. Инициатива Палаты представителей и Совета Республики на проведение Республиканского референдума выражается в виде предложения, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат и вносится Президенту Республики Беларусь. Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее чем 450 тысячами граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее чем 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска. Избирательным кодексом Республики Беларусь устанавливается, чтоиспользование средств иностранных государств, предприятий, организаций, иностранных граждан, международных организаций, предприятий Республики Беларусь с иностранными инвестициями не допускается. Материальное обеспечение референдума осуществляется за счет республиканского бюджета в пределах выделенных на эти цели средств. Расходы на эти цели могут осуществляться также за счет средств общественных организаций, предприятий, организаций и граждан Республики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетных фонд, создаваемый Центральной комиссией для дополнительного финансирования расходов по подготовке и проведению республиканского референдума. Можно отметить ограничения в предметереспубликанского референдума:. как отмечалось ранее, одним из ограничений является то, чтосуществует перечень вопросов не выносимых на референдум.. определенный ценз участия в референдуме: согласно статье 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдуме участвуюттолько граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). в референдуме не участвуюта) психические больные граждане, признанные судом недееспособными;б) лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;в) лица, в отношении которых принята мера пресечения – содержание под стражей.В референдуме имеют право участвовать также военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, в районах расположения частей. Соответствующие списки составляются на основе данных, предоставленных командирами в/ч. Военнослужащие, проживающие вне военных частей могут участвовать в референдуме по месту жительства. Списки граждан, находящихся во время референдума в медучреждениях, представляются руководителями этих учреждений. Если гражданин, включенный в список для голосования, не будет иметь возможности проголосовать в день референдума, он вправе получить в участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается в конверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчета голосов после референдума. Как уже отмечалось ранее, предложение по проведению республиканского референдума может поступить от различных организаций и граждан Республики Беларусь, но если инициатива поступила от граждан, то ими образуется инициативная группа в количестве не менее 100 человек. Эта инициативная группа может проводить агитацию, но за счет собственных средств, - инициативная группа обязана обратиться в Центральную комиссию по референдуму с просьбой зарегистрировать вопросы, выносимые на референдум. Сбор подписей под предложением о проведении референдума осуществляется только членами инициативной группы. Подписные листы должны содержать формулировку зарегистрированного вопроса и изложение существа предлагаемого решения, а так же фамилию, имя и отчество члена инициативной группы, собирающего подписи, с указанием номера свидетельства о регистрации инициативной группы и органа, выдавшего его. Гражданин Республики Беларусь, обладающий избирательным правом, поддерживающий предложение о проведении, собственноручно указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, место жительства, номер и серию паспорта или заменяющего его удостоверения личности, дату подписания и расписывается. Подписи нумеруются. При необходимости исполнительный и распорядительный орган местного Совета может проверить достоверность подписей граждан. Ответственность за достоверность содержащихся в подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществляющей сбор подписей. Согласно статье 74 Конституции Республики Беларусь назначаетреспубликанские референдумы Президент. Второй вид референдума в Республики Беларусь местные референдумы. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. На местный референдум не выносятся вопросы: те, что и на республиканский референдум; также вопросы связанные с назначением, утверждением и освобождением от должности лиц, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа и его руководителя. Подготовка и проведение местного референдума осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета. Расходы на эти цели могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов, и граждан Республики Беларусь, проживающих на этой территории, которые могут вносить свои денежные средств во внебюджетный фонд, создаваемый местным Советом депутатов, назначившим референдум. Для проведения местного референдума образуются соответствующие комиссии, полномочия и организация их деятельности, составление и организация списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, порядок голосования, подведение и опубликование итогов референдума осуществляется применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено. Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным органам и гражданам Республики Беларусь. Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц имеющих право участвовать в референдуме. Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующие областные, Минское городское управление юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства. Инициативнойгруппе, в течение 30 дней со дня обращения за регистрацией, выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы – соответствующие удостоверения. В регистрации отказывается в случае нарушения требований Избирательного кодекса, иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ в регистрации может быть обжалован в месячный срок в районном (городском суде). Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума вгороде с районным делением – городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.