Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Поняття, ознаки I класифiкацiя зон надзвичайних екологiчних ситуацiй
У 1991 р. з прийняттям Закону України «Про охоро- ну навколишнього природного середовища» було введено по- няття «надзвичайнi екологiчнi ситуацiї», яким присвячений са- мостiйний роздiл 13. У початковiй редакцiї ст. 65 цього Закону вiд 25.06.1991 р. передбачалось, що рiшенням Верховної Ради УРСР окремi територiї республiки можуть оголошуватись зона- ми екологiчної катастрофи, зонами пiдвищеної екологiчної не- безпеки чи вiдноситись до iншої категорiї зон надзвичайних еко- логiчних ситуацiй. У ст. 65 також давалось визначення зон еколо- гiчної катастрофи — територiй, де внаслiдок дiяльностi людини чи руйнiвного впливу стихiйних сил природи виникли стiйкi або необоротнi негативнi змiни в навколишньому природному середовищi, що призвели до неможливостi проживання на них населення i ведення господарської дiяльностi; зон пiдвищеної екологiчної небезпеки — територiй, де внаслiдок дiяльностi лю- дини чи руйнiвного впливу стихiйних сил природи в навколиш- ньому природному середовищi на тривалий час виникли негатив- нi змiни, що ставлять пiд загрозу здоров’я людей, збереження при- родних об’єктiв i обмежують ведення господарської дiяльностi. Бiльш детальних характеристик зон надзвичайних екологiч- них ситуацiй, визначення їх ознак, критерiїв, правового режиму тривалий час не було в українському законодавствi, за винятком хiба що спецiального правового режиму територiї, яка зазнала негативного впливу внаслiдок катастрофи на ЧАЕС. Слiд зазначити, що ще ранiше, пiсля масштабної катастро- фи на ЧАЕС, в постановi Верховної Ради УРСР вiд 01.08.1990 р. «Про невiдкладнi заходи щодо захисту громадян вiд наслiдкiв Чорнобильської катастрофи» Україна була оголошена зоною еко- логiчного лиха, щоправда, це положення носило в основному полiтико-декларативний характер i конкретного правового ре- жиму такої зони не було визначено. Законодавче визначення загального поняття «надзвичайна ситуацiя» закрiплене в ст. 1 закону України «Про цивiльну обо- рону»1: це порушення нормальних умов життя i дiяльностi лю- дей на об’єктi або територiї, спричиненi аварiєю, катастрофою, стихiйним лихом, епiдемiєю, епiзоотiєю, епiфiтотiєю, великою пожежею, застосуванням засобiв ураження, що призвели або можуть призвести до людських i матерiальних втрат. Подiбнi визначення представленi в рядi iнших законiв та пiдзаконних нормативно-правових актiв з урахуванням специфiки вiдносин, що регулюються (ст. 1 Закону України «Про електроенергети- ку», ст. 1 Закону України «Про аварiйно-рятувальнi служби»2, п. 1 Положення про органiзацiю оповiщення i зв’язку у надзви- чайних ситуацiях, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiст- рiв України вiд 15.02.1999 р.3 та iншi). В залежностi вiд причин походження подiй, що можуть зумовити виникнення надзвичай- них ситуацiй на територiї України, розрiзняються надзвичайнi ситуацiї природного характеру — небезпечнi геологiчнi, метео- рологiчнi, гiдрологiчнi явища, деградацiя ґрунтiв чи надр, поже-
1 Вiдомостi Верховної ради України. — 1993. — № 14. — С. 124. 2 Там само. — 2000. — № 4. — С. 25. 3 Офiцiйний вiсник України. — 1999. — № 7. жi у природних екологiчних системах, змiни стану повiтряного басейну, iнфекцiйна захворюванiсть та масове отруєння людей, iнфекцiйнi захворювання свiйських тварин, а саме сiльськогос- подарських, масова загибель диких тварин, ураження сiльсько- господарських рослин хворобами та шкiдниками i т. iн. (Дер- жавний класифiкатор надзвичайних ситуацiй ДК 019-2001, за- тверджений наказом Держстандарту України вiд 19.11.2001 р.). Однак це поняття не тотожне поняттю надзвичайної екологiч- ної ситуацiї, оскiльки в даному випадку за основу береться при- чина виникнення надзвичайної ситуацiї, а не її наслiдки. Нега- тивнi ж екологiчнi наслiдки можуть бути спричиненi не лише дiєю природних причин, а й iнших: соцiальних, техногенних, по- лiтичних тощо. Сьогоднi в законодавствi України на рiвнi Закону України вiд 13.07.2000 р. «Про зону надзвичайної екологiчної ситуацiї»1визначений спецiальний правовий режим зон надзвичайних еко- логiчних ситуацiй. У цьому Законi дається законодавче визна- чення понять: надзвичайна екологiчна ситуацiя — надзвичайна ситуацiя, при якiй на окремiй територiї сталися негативнi змi- ни в навколишньому природному середовищi, що потребують за- стосування надзвичайних заходiв з боку держави. Негативнi змi- ни в навколишньому природному середовищi — це втрата, висна- ження чи знищення окремих природних комплексiв та ресурсiв внаслiдок надмiрного забруднення навколишнього природного се- редовища, руйнiвного впливу стихiйних сил природи та iнших факторiв, що обмежують або виключають можливiсть життє- дiяльностi людини та провадження господарської дiяльностi в цих умовах. Зона надзвичайної екологiчної ситуацiї — це окрема мiсцевiсть України, на якiй виникла надзвичайна екологiчна си- туацiя (ст. 1 Закону).
Цi поняття були вiдтворенi в Законi «Про охорону навколиш- нього природного середовища» i вiдповiдно унiфiкували пiдхiд до застосування термiнiв у цiй галузi. Питання визначення по- нять, критерiїв розмежування, пiдстав запровадження iншого ти- пу зон: екологiчної катастрофи, екологiчного лиха, пiдвищеної екологiчної небезпеки тощо має на сьогоднi лише теоретичний характер. Пiдставами для оголошення окремої мiсцевостi зоною над- звичайної екологiчної ситуацiї є: значне перевищення гранич- нодопустимих норм показникiв якостi навколишнього природ- ного середовища, визначених законодавством; виникнення ре- альної загрози життю та здоров’ю великої кiлькостi людей або заподiяння значної матерiальної шкоди юридичним, фiзичним особам чи навколишньому природному середовищу внаслiдок надмiрного забруднення навколишнього природного середови- ща, руйнiвного впливу стихiйних сил природи чи iнших факто- рiв; негативнi змiни, що сталися в навколишньому природному середовищi на значнiй територiї i якi неможливо усунути без застосування надзвичайних заходiв з боку держави; негативнi змiни, що сталися в навколишньому природному середовищi, якi суттєво обмежують або виключають можливiсть проживання на- селення i провадження господарської дiяльностi на вiдповiднiй територiї; значне збiльшення рiвня захворюваностi населення внаслiдок негативних змiн у навколишньому природному се- редовищi (ст. 5 Закону України «Про зону надзвичайної еколо- гiчної ситуацiї»). У статтi 6 Закону визначений порядок оголошення окремої мiсцевостi зоною надзвичайної екологiчної ситуацiї: окрема мiс- цевiсть України оголошується зоною надзвичайної екологiчної ситуацiї Президентом України за пропозицiєю Ради нацiональ- ної безпеки i оборони України або за поданням Кабiнету Мiнi- стрiв України; Указ Президента України про оголошення окре- мої мiсцевостi зоною надзвичайної екологiчної ситуацiї затвер- джується Верховною Радою України протягом двох днiв з дня звернення Президента України; Кабiнет Мiнiстрiв України вно- сить подання про оголошення окремої мiсцевостi зоною надзви- чайної екологiчної ситуацiї на пiдставi пропозицiй центрально- го органу виконавчої влади, до вiдання якого вiднесенi питан- ня екологiчної безпеки, Ради мiнiстрiв Автономної Республiки Крим, обласних, Київської та Севастопольської мiських держав- них адмiнiстрацiй, органiв мiсцевого самоврядування або за влас- ною iнiцiативою; оголошення окремої мiсцевостi Автономної Рес- публiки Крим зоною надзвичайної екологiчної ситуацiї або окре- мих її мiсцевостей може iнiцiювати Верховна Рада Автономної Республiки Крим. Аналiзуючи iснуючi нормативно-правовi положення стосов- но надзвичайних екологiчних ситуацiй, можна сформулювати такi ознаки зон надзвичайних екологiчних ситуацiй: — наявнiсть шкоди навколишньому природному середо- вищу, змiна його якiсного стану, порушення безпеки довкiлля, зокрема значне перевищення встановлених екологiчних норма- тивiв;
— змiни довкiлля, якi, в свою чергу, тягнуть за собою нега- тивнi впливи на людину, її здоров’я, заподiяння чи реальну за- грозу заподiяння шкоди людинi; — причиною таких наслiдкiв є дiяльнiсть людини чи вплив стихiйних сил природи; — оголошення у встановленому порядку вiдповiдної тери- торiї зоною надзвичайної екологiчної ситуацiї; — встановлення особливого режиму щодо цiєї територiї. Класифiкацiя зон надзвичайних екологiчних ситуацiй мож- лива на пiдставi рiзних критерiїв, зокрема: — за прикладом загальної класифiкацiї надзвичайних ситуа- цiй, в залежностi вiд причин походження подiй, що можуть зумо- вити виникнення надзвичайних екологiчних ситуацiй, можна ви- дiляти: а) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї техногенного характеру (транспортнi, виробничi аварiї, пожежi тощо); б) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї природного характеру (дiя природних стихiйних сил — землетруси, повенi); в) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї соцiально-полiтичного ха- рактеру (терористичнi акти); г) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї вiйськового характеру. Перелiк всiх надзвичайних ситуацiй, визначених у вiдповiд- них законодавчих актах Верховною Радою України, згрупова- них за ознаками належностi до названих типiв надзвичайних си- туацiй, мiститься в Державному класифiкаторi надзвичайних си- туацiй ДК 019-2001; — за рiвнями (ст. 7 Закону України «Про захист населен- ня i територiй вiд надзвичайних ситуацiй техногенного та при- родного характеру»1, постанова Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 24.03.2004 р. «Про затвердження Порядку класифiкацiї надзви- чайних ситуацiй техногенного та природного характеру за їх рiв- нями»1): а) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї державного рiвня (крите- рiї вiднесення надзвичайної ситуацiї до даного рiвня визначенi в п. 4 Порядку класифiкацiї надзвичайних ситуацiй техногенно- го та природного характеру за їх рiвнями); б) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї регiонального рiвня (п. 5 Порядку); в) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї мiсцевого рiвня (п. 6 По- рядку); г) надзвичайнi екологiчнi ситуацiї об’єктового рiвня (п. 7 По- рядку). У науковiй лiтературi представленi й iншi класифiкацiї над- звичайних екологiчних ситуацiй, а саме: — в залежностi вiд ступеня небезпеки та складностi екологiч- ної ситуацiї та їх наслiдкiв: а) критична надзвичайна екологiчна ситуацiя (хронiчно пiд- вищений рiвень забруднення довкiлля, стiйка пiдвищена антро- погенна нагрузка на середовище, загроза дефiциту прiсної води, пiдвищений рiвень захворюваностi населення тощо); б) гостро критична (розвиток стiйких процесiв руйнування екосистем, багатократне пiдвищене забруднення довкiлля, досяг- нення критичного рiвня захворюваностi населення, рiст смерт- ностi тощо); в) кризова (початок процесу руйнування екосистеми, гло- бальне забруднення навколишнього середовища, дефiцит прiс- ної води, рiзке збiльшення захворюваностi i смертностi та iнше); г) катастрофiчна (повне руйнування екосистем, глобальне стiйке забруднення довкiлля, вiдсутнiсть питної води, загибель лiсiв i тваринного свiту, високий рiвень смертностi i захворюва- ностi населення)2; — за наслiдками: а) незворотнi; б) тривалi; в) тимчасовi; г) суттєвi.
1 Офiцiйний вiсник України. — 2004. — № 12. — Ст. 740. 2 Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к За- кону России. — М., 1993. — С. 130—131. Масштаби наслiдкiв надзвичайних екологiчних ситуацiй ви- значаються на основi експертної оцiнки, прогнозу чи результа- тiв модельних експериментiв, проведених квалiфiкованими екс- пертами1.
|
|||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-02-22; просмотров: 229; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.145.74.54 (0.014 с.) |