С учетом гидрологических условий, как правило, на участках со слабофильтрующими грунтами, С залеганием максимального уровня грунтовых вод не менее 2 м от нижней границы захораниваемых отходов.

Размеры участка захоронения токсичных отходов устанавливаются исходя из срока накопления отходов в течение 20 – 25 лет. Размеры санитарно-защитной зоны участка захоронения до населенных пунктов и открытых водоемов, а также до объектов, используемых в культурно-оздоровительных целях, устанавливаются с учетом местных условий, но не менее 3000 м.

В связи с необходимостью снижения воздействия на окружающую среду образующихся отходов при их складировании установлен ряд ограничений. Чтобы предотвратить миграцию поллютантов, запрещается размещение токсичных отходов на площадях залегания полезных ископаемых, в опасных зонах отвалов породы угольных и сланцевых шахт или обогатительных фабрик, в зонах активного карста, в районах развития оползней, селевых потоков и снежных лавин, в заболоченных местах, в зоне питания подземных источников питьевой воды, на участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами. Кроме того, существует ряд ограничений на размещение полигонов в пределах охраняемых территорий: в зонах санитарной охраны курортов, а также на территории I, II, III поясов зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; в пределах зеленых зон городов; в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных и других рекреационных зонах; в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

Правилами захоронения отходов 1, 2 и 3-го классов опасности (СанПиН 2.1.7.1322-03) регламентируются свойства вмещающих пород по коэффициенту фильтрации 10^–6–10^–8 см/с. Этими же правилами рекомендованы меры по гидроизоляции стен и дна котлованов, используемых для захоронения отходов 1-го класса опасности.

К основным показателям в системе лимитирующего механизма обращения с отходами мы относим класс опасности отходов, нормативы образования и лимиты размещения отходов и нормы накопления бытовых отходов. Нормативы образования и лимиты размещения отходов составляют суть проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР).

Кроме того, следует знать, что в соответствии с российским законодательством запрещено захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ в пределах исключительной экономической зоны РФ (Приложение 5). Разрешено захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе за исключением особо опасных химических веществ. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза. К этому необходимо добавить, что в 2013 году был принят закон (ФЗ РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Водный кодекс Российской Федерации» от 7 мая 2013 г. № 87-ФЗ), который допускает захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море. Такие действия захоронением отходов не считаются. Таким образом, в настоящее время во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации разрешено захоронение грунтов, изъятых при дноуглубительных работах, однако часто такие грунты по уровню загрязнения соответствуют 2-4 классам опасности отходов.

Рассмотрим теперь более подробно перечисленные выше важнейшие показатели механизма лимитирования.

Методы определения класса опасности промышленных отходов. Класс опасности отходов характеризует их токсичность и степень вредного воздействия на окружающую среду (табл. 38). Выделено пять классов опасности отходов по воздействию на окружающую среду (1-й класс – чрезвычайно опасные, 2-ой класс – высоко опасные, 3-й класс – умеренно опасные, 4-й класс – малоопасные и 5-й класс – практически неопасные отходы) и четыре класса токсичности по воздействию на человека и среду его обитания (1-й класс – чрезвычайно опасные, 2-й класс – высоко опасные, 3-й класс – умеренно опасные, 4-й класс – малоопасные). Класс опасности — нормативный показатель, определяющий основные принципы обращения с отходами: правила хранения, методы утилизации, способы и места захоронения, а также вопросы экономического регулирования обращения с отходами и плату за их образование и размещение.

Используются два подхода к установлению класса опасности. Первый — проведение экспериментально-биологических исследований влияния вредных веществ, находящихся в отходах, на организмы с определением пороговых уровней воздействия. Второй способ расчетный, он позволяет на основе данных о содержании поллютантов, их подвижности, ПДК в разных средах, величине ЛД₅₀, а также целого ряда других показателей получать численные значения параметра, соответствующего определенному классу опасности.

 

Таблица 38. Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды (по: Критерии отнесения…, 2001)

Степень вредного воздействия	Характеристика уровня воздействия	Класс опасности отхода
Очень высокая	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	1-й класс – чрезвычайно опасные
Высокая	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия	2-й класс – высоко опасные
Средняя	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после сниже-ния вредного воздействия от существующего источника	3-й класс – умеренно опасные
Низкая	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет	4-й класс – малоопасные
Очень низкая	Экологическая система практически не нарушена	5-й класс – практически неопасные

 

Первый из вышеперечисленных способов – основной, он используется при установлении класса для включения в Федеральный классификационный каталог отходов. Экспериментальный метод применяется для отходов, характеризующихся постоянным составом и формирующихся в технологических циклах производства той или иной продукции. Расчетный способ оправдывает себя в основном как экспресс-метод, хотя предполагается и проведение аналитических исследований. Применение расчетного метода допустимо при выявлении класса токсичности разовых отходов или смесей, так как проведение трудоемких и дорогостоящих экспериментальных исследований для единичных случаев образования отхода нецелесообразно. Кроме того, экспериментальный метод используется в случаях:

1) подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности, установленного расчетным методом;

2) отнесения к классу опасности отхода, у которых невозможно определить их компонентный состав;

3) уточнения по желанию и за счет заинтересованной стороны класса опасности отходов, полученного с применением расчетного метода.

Методические принципы определения класса опасности отходов по результатам экспериментально-биологических исследований в целом заимствованы из санитарно-гигиенического нормирования предельно допустимых концентраций вредных веществ. Экспериментальный метод также может быть основан на биотестировании водной вытяжки отходов. Если в составе отхода обнаружены органические или биогенные вещества, проводится тест на устойчивость к биодеградации для решения вопроса о возможности отнесения отхода к классу меньшей опасности. Устойчивостью к биодеградации называется способность отхода или отдельных его компонентов подвергаться разложению под воздействием микроорганизмов. При определении класса опасности отхода для окружающей среды с помощью метода биотестирования водной вытяжки используют не менее двух тест-объектов из разных систематических групп (дафнии и инфузории, цериодафнии и бактерии или водоросли и т. п.). За окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте с более высокой чувствительностью к анализируемому отходу.

При отнесении отходов к V классу опасности определяется воздействие только водной вытяжки отхода без ее разведения. Класс опасности устанавливается по кратности разведения водной вытяжки, при которой не выявлено воздействие на гидробионты в соответствии с диапазонами кратности разведения (табл. 39). Экспериментальные исследования по установлению класса опасности отходов для окружающей среды осуществляются в специализированных и аккредитованных для этих целей лабораториях.

Таблица 39. Критерии отнесения отходов к классу опасности на основе экспериментальных исследований

 

Класс опасности отхода	Кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует
	> 10000
	От 10000 до 1001
	От 1000 до 101
	£ 100

 

Методика установления класса опасности отходов содержится в «Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Она утверждена МПР России в 2001 г, действует в системе экологического, технологического и атомного надзора и направлена на оценку класса опасности отходов для окружающей среды.

Отнесение отходов к классу опасности расчетным методом осуществляется на основании показателя (К), характеризующего степень опасности отхода и рассчитанного по сумме показателей опасности компонентов, входящих в состав отхода (К _i). Показатель степени опасности компонента отхода (K _i) рассчитывается как соотношение концентраций компонентов отхода (C _i) с коэффициентом его степени опасности для окружающей среды (W _i). Последний является условным показателем (размерность мг/кг), численно равным содержанию компонента отхода, ниже которого он не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

Для определения коэффициента степени опасности компонента отхода по каждому из них устанавливается степень опасности для различных природных сред (табл. 40).

Таблица 40. Показатели степени опасности компонентов отходов

№№ п/п	Первичные показатели опасности компонента отхода	Степень опасности компонента отхода
	ПДК (ОДК) в почве, мг/кг	< 1	1–10	10,1–100	> 100
	Класс опасности в почве				Не установлен
	ПДКхп (ОДУ, ОБУВ), мг/л	< 0,01	0,01–0,1	0,11–1	> 1
	Класс опасности в воде хозяйственно-питьевого использования
	ПДКрх (ОБУВ), мг/л	< 0,001	0,001–0,1	0,011–0,1	> 0,1
	Класс опасности в воде рыбохозяйственного использования
	ПДКсс (ПДКмр, ОБУВ), мг/м^3	<0,01	0,01–0,1	0,11–1	> 1
	Класс опасности в атмосферном воздухе
	ПДОК в продуктах, мг/кг	< 0,01	0,01–1	1,1–10	> 10
	lg (S / ПДКхп)	> 5	5–2	1,9–1	< 1
	lg (С нас / ПДКр.з)	> 5	5–2	1,9–1	< 1
	lg (С нас/ ПДКс.с или ПДКм.р.)	> 7	7–3,9	3,8–1,6	< 1,6
	lg Kow (октанол/вода)	> 4	4–2	1,9–0	< 0
	LD50, мг/кг (пероральное введение)	< 15	15–150	151–5000	> 5000
	LC50, мг/м^3 (ингаляционное поступление)	< 500	500–5000	5001–50000	> 50000
	LC50 водн., мг/(л × 96 ч)	< 1	1–5	5,1–100	> 100
	БД = (БПК5 / ХПК) × 100%	< 0,1	0,01–1,0	1,0–10	> 10
	Персистентность (трансформация в окружающей природной среде)	Образование более токсичных продук-тов, в том числе с отдаленными эффектами или новыми свойствами	Образование продуктов, ток-сичность кото-рых выше токсичности исходного вещества	Образование продуктов, ток-сичность кото-рых близка к токсичности исходного вещества	Образование менее токсичных продуктов
	Биоаккумуляция (поведение в пищевой цепочке)	Выраженное накоп-ление во всех звеньях	Накопление в нескольких звеньях	Накопление в одном из звеньев	Нет накопления
	БАЛЛ

_____________________

П р и м е ч а н и е. Если S (растворимость) стремится к бесконечности, то lg (S / ПДК) = 1, если S = 0, то lg (S / ПДК) = 0; С _нас – насыщающая концентрация вещества в воздухе при 20°С и нормальном давлении; K_ow – коэффициент распределения в системе октанол /вода при 20°С.

 

Учет недостатка информации по первичным показателям степени опасности компонентов отхода осуществляется через показатель информационного обеспечения, который включается в перечень используемых показателей для расчета W_i. Он определяется путем деления числа установленных показателей (n) на 12 (число наиболее значимых первичных показателей опасности компонентов отхода). Диапазонам значений показателя информационного обеспечения присваиваются следующие баллы: 1 балл при n /12 < 0,5 (n < 6); 2 – n /12 = 0,5–0,7 (n = 6–8); 3 – n /12=0,71–0,9 (n =9–10); 4 балла – n /12 > 0,9 (n > 11).

По степени опасности ингредиента отхода в различных природных средах рассчитывается относительный параметр опасности компонента (X _i) делением суммы баллов по всем первичным показателям на их число. Далее в расчет вовлекается параметр Z _i, величина которого зависит от X _i:

Z _i = 4 X _i / 3 – 0,33.

Коэффициент W_i рассчитывается в зависимости от величины параметра Z_i по одной из следующих формул:

при 1 < Z_i < 2 lg W_i = 4 – 4/ Z_i

при 2 < Z_i < 4 lg W_i = Z_i

при 4 < Z_i < 5 lg W_i = 2 + 4/ (6 – Z_i).

Показатель степени опасности компонента отхода K _i определяется по формуле:

K _i = C_i / W_i,

где C_i – концентрация i -го компонента в опасном отходе (мг/кг); Wi – коэффициент степени опасности i -го компонента опасного отхода (мг/кг).

Общий показатель степени опасности отхода равен

K = K₁ + K₂ +... + K _n,

где K₁, K₂,... K _n – показатели степени опасности отдельных компонентов отхода.

Отнесение отходов к классу опасности расчетным методом по показателю степени опасности отхода для окружающей среды осуществляется в соответствии с табл. 41.

Таблица 41. Определение класса опасности отходов на основе критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды

Степень опасности, K	Класс опасности	Степень опасности
10^6 ³ K > 10^4		Чрезвычайно опасные
10^4 ³ K > 10^3		Высоко опасные
10^3 ³ K > 10^2		Умеренно опасные
10^2 ³ K > 10		Малоопасные
K £ 10		Практически неопасные

 

Для отходов с кислой или щелочной реакцией при использовании расчетного метода необходимо учитывать значение водородного показателя рН водной вытяжки. Если рН = 2,5-3,5 или рН = 10,1-11,5 и если эти отходы по расчетному методу отнесены к 4 классу опасности, то им присваивается 3 класс опасности. Если водородный показатель рН имеет значение менее 2,5 или более 11,5, и эти отходы по расчетному методу отнесены к 3 или 4 классу опасности, то им присваивается соответственно 2 или 3 класс опасности.

Позже в 2003 г. вступила в действие классификация токсичности отходов производства и потребления для среды обитания и здоровья человека Минздрава России. Методика расчета класса опасности регламентируется санитарными правилами (СП 2.1.7.1386-03).

Способ расчета в значительной мере повторяет методику Министерства природных ресурсов России (2001), однако она имеет ряд отличий. Во-первых, рассматриваются только четыре класса опасности отходов в традиционной классификации: от чрезвычайно опасных (1-й класс) до мало опасных (4-й класс). Таким образом, пятый класс используется только применительно к опасности для окружающей среды. Во-вторых, расширен перечень показателей компонентов отходов (табл. 42), а показатели расставлены в порядке приоритетности. В-третьих, упрощен метод расчета класса опасности отхода.

Показатель степени опасности компонента отхода K _i определяется по формуле

K _i = C_i / W_i,

где C_i – концентрация i -го компонента в опасном отходе (мг/кг отхода); W_i – коэффициент степени опасности i -го компонента опасного отхода (мг/кг).

Однако коэффициент W_i зависит только от величины относительного параметра опасности компонента отхода (X_i):

lg W_i = 1,2 (X_i – 1).

При этом в расчете используются первые 12 показателей; в отсутствие данных по ним применяются остальные. Соответственно информационный показатель имеет следующие значения (баллы): 4 – при n = 12–11, 3 – при n = 10–9, 2 – при n = 8–7 и 1 – при n £ 6.

Суммарный индекс опасности равен: K = K₁ + K₂ +... + K_n, а ранжирование отхода по классу опасности на основании величины K проводится следующим образом:

Класс опасности	1-й класс	2-й класс	3-й класс	4-й класс
K	> 50000	50000– 000	999–100	< 100

При наличии в составе отходов веществ с доказанной для человека канцерогенностью данному компоненту отхода присваивается значение W_i = 1, остальные показатели опасности не учитываются.

Таблица 42. Токсикологические, санитарно-гигиенические и физико-химические показатели степени компонентов отходов

 

№№ п/п	Показатели опасности	Уровни и критерии опасности
	ПДК (ОДК) химических веществ в почве, мг/кг:
	неорганических	< 5	5–50	51–1000	> 1000
	органические	< 1	1–9,9	10–99,9	> 100
	ПДКхп (ОДУ, ОБУВ), мг/л	< 0,01	0,01–0,1	0,11–1	> 1
	ПДКр.з., мг/м^3	< 0,1	0,1–1	1,1–10	> 10
	ПДКсс (ПДКмр, ОБУВ), мг/м^3	<0,01	0,01–0,1	0,11–1	> 1
	Класс опасности в воде хозяйственно-питьевого использования
	Класс опасности в рабочей зоне
	Класс опасности в атмосферном воздухе
	Класс опасности в почве
	LD50, мг/кг (пероральное введение)	< 15	15–150	151–5000	> 5000
	LC50, мг/м^3 (ингаляционное поступление)	< 500	500–5000	5001–50000	> 50000
	Канцерогенность	Доказана для человека	Доказана для животных	Есть вероятность для животных	Не канцеро-генна (доказано)
	lg (S, мг/л / ПДКхп, мг/л)	> 5	5–2	1,9–1	< 1
	lg (С нас, мг/м^3 / ПДКр.з)	> 5	5–2	1,9–1	< 1
	ПДКрх (ОБУВ), мг/л	< 0,001	0,001–0,1	0,011–0,1	> 0,1
	DL50 (skin), мг/кг	< 100	100–500	501–2500	> 2500
	LC50 водн., мг/(л × 96 ч)	< 1	1–5	5,1–100	> 100
	Lg (С нас, мг/м^3 / ПДКс.с. или ПДКм.р)	> 7	7–3,9	3,8–1,6	< 1,6
	КВИО	> 300	300–30	29–3	<3
	lg Kow (октанол/вода)	> 4	4–2	1,9–0	< 0
	Персистентность (трансформация в окружающей природной среде)	Образование более токсичных продук-тов, в том числе обладаю-щих отдаленными эффектами или новыми свойствами	Образование продуктов, ток-сичность которых выше токсичнос-ти исходного вещества	Образование продуктов, ток-сичность которых близка к токсич-ности исходного вещества	Образование менее токсичных продуктов
	Биоаккумуляция (поведение в пищевой цепочке)	Выраженное накопление во всех звеньях	Накопление в нескольких звеньях	Накопление в одном из звеньев	Нет накопления
	Мутагенность	Обнаружена	Есть возможность проявления для человека	Есть возможность проявления для животных	Отсутствует (доказано)
	ПДОК в продуктах, мг/кг	< 0,01	0,01–1	1,1–10	> 10
	БАЛЛ

 

При определении класса опасности отхода должно быть проанализировано и использовано в расчете не менее 95% веществ, входящих в состав отхода и представляющих опасность для среды обитания и здоровья человека. При опробовании отходов рекомендуется отбирать один образец на 20 га методом конверта (т.е. объединенная проба должна получаться не менее чем из пяти точечных проб).

Использование в практике экологического нормирования двух методик определения класса токсичности нельзя признать нормальным. Нельзя не согласиться с тем, что на современном уровне наших знаний о токсичности химических веществ различия между классом опасности отходов для окружающей среды или для среды обитания и здоровья человека едва ли уловимы. Можно было бы ожидать, что обе методики в оценке токсичности веществ должны дать близкие результаты. Однако анализ показывает, что это не совсем так. В табл. 36 приведены значения коэффициентов степени опасности тяжелых металлов, приведенные в обсуждаемых документах. Для одного и того же элемента эти коэффициенты имеют разные численные значения. Отличаются и построенные по коэффициентам ряды опасности металлов:

Минздрав: Ni» Cr» Cd > Pb > Cu > Mn > Zn > Sr;

МПР: Cd > Pb > Cr > Ni > Cu > Zn > Mn > Sr.

Нужно признать, что, исходя из наших знаний, ряд МПР достовернее отражает токсичность оцениваемых металлов. Но вряд ли кто станет утверждать, что эти отличия обусловлены разным влиянием металлов на окружающую среду, с одной стороны, и человека – с другой. Вместе с тем, приведенное отношение коэффициентов опасности (табл. 43), показывает при прочих равных условиях завышение класса опасности отхода в версии МПР России по отношению к Минздраву России.

Таблица 43. Расчетные показатели коэффициентов степени опасности металлов по методикам МПР и Минздрава России

Ингредиенты	Коэффициент степени опасности (W)	Отношение W1/ W2
	МПР (W1)	Минздрав (W2)
Zn	463,4		7,4
Cu	358,9		22,4
Pb	33,1		8,3
Mn			14,9
Ni	128,8		128,8
Cr
Sr			26,9
Cd	26,9		26,9
Среднее отношение	40,8

Принципы разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР). При разработке ПНООЛР необходимо решить следующие задачи:

- определить годовые нормативы образования отходов;

- рассчитать на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции или выполненных работ количество ежегодно образующихся отходов;

- оценить количество отходов, планируемых для использования и обезвреживания;

- обосновать количество отходов, размещаемых определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения с учетом экологической обстановки территории.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства лимитами на размещение отходов служат количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, о чем сообщается в уведомительном порядке

Масса (объем) отходов, предназначенных для накопления на срок не более чем шесть месяцев в обустроенных местах, в лимиты на размещение отходов не включается. Кроме того, в лимиты на размещение отходов не входят горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель. Если количество отходов, предлагаемых для размещения, превышает имеющиеся производственные мощности объекта размещения отходов, то норматив образования отходов и лимит на их размещение не утверждается.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары или в негерметичной таре необходимо соблюдать следующие условия:

1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра;

3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие;

4) по периметру площадки должна быть обваловка ливнестоков с автономными очистными сооружениями или с подсоединением к локальным очистным сооружениям.

Хранение твердых промышленных отходов разрешается:

I класса – исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны);

II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах);

III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках;

IV – навалом, насыпью, в виде гряд.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на Байкальской природной территории, они пересматриваются ежегодно.

Норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Исходной базой для назначения нормативов образования отходов является технологический регламент производства. Он служит ограничительной нормой образования сверхнормативных отходов, которые могут получаться в результате несовершенства технологий или их несоблюдения.

Лимиты на размещение отходов устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок (т. е. временно) с учетом экологической ситуации данной территории. Они разрабатываются в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью объекта их размещения. Норматив лимитов размещения отходов ориентирован на обеспечение экологической безопасности человека и природной среды.

Рассмотренные выше нормативы оформляются в виде проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР). Одновременно проводится инвентаризация и составляется инвентаризационная ведомость источников образования отходов, которая устанавливает:

– действующие источники образования отходов;

– места и условия накопления и хранения отходов;

– номенклатуру (перечень) отходов и классов их опасности в соответствии с действующим Федеральным классификационным каталогом отходов.

– процессы использования и обезвреживания отходов;

– условия передачи отходов специализированным предприятиям.

Годовой норматив образования отходов (т/год) рассчитывается на основе установленного количества отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, т.е. представляет собой удельный показатель образования отходов на расчетную единицу, за которую в зависимости источника образования отходов могут быть приняты:

- единица произведенной продукции, единица используемого сырья – для отходов производства;

- единица расстояния – для отходов транспортных средств;

- единица площади – для отходов при уборке территории;

- количество человек – для отходов жилищ и пр.

В самом общем виде расчет годового норматива образования (V) отходов производится по формуле:

V = Q × E,

где Q – годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг и пр., относительно которых рассчитан норматив образования отходов; Е – норматив образования отходов, т/ед.

Норматив образования отходов в зависимости от конкретной ситуации можно определить, используя следующие методы:

- расчет по материально-сырьевому балансу;

- расчет по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

- расчетно-аналитический способ;

- экспериментальный способ;

- расчет по фактическим объемам образования отходов.

Базовым выступаетметод расчета по материально-сырьевому балансу. Чаще его используют для определения норматива на предприятиях с большой номенклатурой исходного сырья или продукции. За исходные данные для расчета применяют:

– количество используемого сырья и материалов в единицу времени;

– количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;

– количество произведенной продукции;

– нормы естественной убыли;

– количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В первом случае норматив образования отходов определяется по формуле:

Е = O / q,

где O – количество отхода, образующегося за единицу времени в т; q – объем продукции, выпускаемой за единицу времени.

Если отсутствуют данные по количеству отходов за единицу времени, но известно количество сырья и материалов, переходящих в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, определяется как разность между суммарным количеством сырья и материалов, поступивших в производство, и суммарным количеством сырья и материалов, переходящих в продукцию, неизбежных безвозвратных потерь, а также потерь в составе выбросов и сбросов.

Расчет норматива можно производить по удельным отраслевым показателям образования отходов с применением справочных таблиц этих показателей по отраслям промышленности, либо удельных отраслевых нормативов образования отходов, установленных отраслевыми нормативными документами.

Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации на производство продукции, на основе которой в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов. Это разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Экспериментальный способ применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья, а также при большой трудоемкости аналитических расчетов. Он заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. В результате статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется доля полезного продукта в единице сырья. Зная массу извлеченного из сырья полезного продукта, можно определить массу отхода и далее норматив образования отхода на единицу произведенной продукции.

Метод расчета нормативов по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период. Сначала определяют удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период, т.е. количество образовавшихся отходов делится на количество использованного сырья или произведенной продукции. Затем рассчитывается средняя величина за рассматриваемый период. Аналогичным образом получается норматив образования отходов по любой другой расчетной единице (расстояние, площадь, человек и т.д.).

Проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения разрабатывается в соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703. Основные сведения об отходах предоставляются в табличном виде. Ниже мы рассмотрим некоторые особенности составления проекта.

В разделе ПНООЛР «Схема операционного движения отходов» приводятся данные по образованию, использованию отходов, по передаче отходов другим организациям с целью переработки, обезвреживания и/или захоронения, т.е. представляется исчерпывающая информация по обращению с каждым видом отходов.

Необходимо отметить, что при смене организации, которой передаются отходы, в период действия проекта НООЛР (банкротство предприятия, отзыв лицензии у полигона, выбор по результату тендера более выгодного контрагента и т. д.) юридически проект становится нелегитимным и подлежит пересогласованию, хотя это противоречит Гражданскому Кодексу РФ в части свободы выбора контрагентов.

В разделе «Сведения об использовании и обезвреживании отходов» должна содержаться информация об использовании и обезвреживании отходов природопользователем, а также указываться виды образующихся при этом отходов. Отходы, получаемые на установках использования и обезвреживания, включаются в общий перечень.

Отходы могут размещаться на временное хранение до трех лет и более трех лет. Если хранение отходов не превышает 3 лет с последующей передачей на использование, обезвреживание, размещение, то срок определяется с учетом:

– санитарно-гигиенических, противопожарных и иных требований, норм, правил;

– времени формирования партии отходов для использования или обезвреживания;

– времени формирования транспортной партии отходов.

В этом случае приводится обоснование предельного количества накопления отходов, под которым понимается совокупное количество отходов определенного вида, хранящихся единовременно на однотипных объектах хранения сроком до 3 лет при условии обеспечения уровня воздействия на окружающую среду в допустимых пределах.

Однако при хранении отходов более 6 месяцев необходимо провести экологическую экспертизу мест временного хранения отходов. Это ведет к дополнительным затратам предприятия. В некоторых случаях, когда предприятие расположено в труднодоступном месте с сезонной транспортной схемой, оно автоматически становится нарушителем законодательства.

При обосновании лимитов на размещение отходов на объектах хранения сроком более 3 лет и захоронения, хозяйствующие субъекты должны показать необходимость размещения отходов и для каждого вида отхода оценить величину з<