Нормативно-правовое обеспечение экологического нормирования

 

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Вопросы нормативно-правового обеспечения ЭН напрямую связаны с общей структурой экологического права России. В целом источниками экологического права в нашей стране признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. К ним относятся законы, указы, постановления, распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств и т.д. Наибольшую юридическую силу имеют законы РФ, они составляют основу системы права государства. Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств относятся к подзаконным актам и принимаются на основании и во исполнение законов (Приложение 1).

Становление и развитие современного экологического права относится к концу 80-х – началу 90-х годов прошлого века. В этот период был принят пакет законов, соответствующих новому социально-экономическому статусу государства и регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов. В настоящее время в структуре экологического права более 30 федеральных законов. К ним мы относит такие законы, которые направлены на решение обозначенных выше задач. Все законы можно разделить на три блока (табл. 2). Системный блок включает главные экологические законы, регулирующие общие вопросы экологической деятельности государства. К ним относятся основной природоохранный закон страны «Об охране окружающей среды», Закон РФ «Об экологической экспертизе», определивший приоритет сохранения природной среды перед хозяйственной деятельностью человека. Закон «Об особо охраняемых природных территориях» регламентирует вопросы правил установления, статуса и сохранения природных территорий, принятых под особую защиту государством. Закон РФ «О техническом регулировании» устанавливает порядок технического регулирования и стандартизации в вопросах охраны окружающей среды, жизни или здоровья человека, животных и растений.

 

Таблица 2. Структура экологического права РФ

 

Блоки Законов и Кодексов РФ
Системный	Ресурсно-средовый	Экологической безопасности
«Об охране окружающей среды» (2002)	«Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О гидрометеорологической службе» (1998)	«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999)
«Об экологической экспертизе» (1995)	Водный кодекс (2006), «О плате за пользование водными объектами» (1998), «Об охране озера Байкал» (1999)	«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (1997)
«Об особо охраняемых природных территориях» (1995)   «О техническом регулировании» (2002)	«О континентальном шельфе РФ» (1995), «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» (1998), «Об исключительной экономической зоне РФ» (1998)	«О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении» (1995), «Об отходах производства и потребления» (1998)
	Земельный кодекс (2001), «О землеустройстве» (2001), «О плате за землю» (1991), «О мелиорации земель» (1996), Градостроительный кодекс (2004)   «О недрах» (1992), «О соглашениях о разделе продукции» (1995)	«Об использовании атомной энергии» (1995), «О радиационной безопасности населения» (1996), "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (2011)
	Лесной кодекс (2006)	«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994)
	«О животном мире» (1995), «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (2004), «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (2009)	«О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» (1996) «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997), «О промышленной безопасности опасных производств» (1997) «Об уничтожении химического оружия» (1997)

 

 

Ресурсно-средовый блок содержит законы, регламентирующие вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов и атмосферного воздуха. К природным ресурсам относятся лес, животный мир, морские биологические ресурсы, вода, земли, почва, а также минерально-сырьевые ресурсы. Нужно отметить, что перечень законов этого блока не ограничивается списком, представленным в табл. 2. Их количество больше, и часто конкретный закон регулирует деятельность в области использования не одного, а двух или нескольких природных ресурсов, учитывая их системную связь в биосфере. Более подробный перечень законодательных актов будет приводиться в соответствующих главах учебного пособия.

Блок законов по экологической безопасности направлен на регулирование рисков различных видов негативного воздействия на человека и окружающую среду. Экологические риски могут быть вызваны санитарно-эпидемиологической обстановкой территорий, радиационным воздействием, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, генно-инженерной деятельностью человека, а также возникают в промышленности, при обращении с отходами, пестицидами и ядохимикатами.

Вполне правомерно отдельным блоком рассматривать ратифицированные международные конвенции, направленные на решение вопросов экологической безопасности, сохранение биоразнообразия и поддержание благоприятной среды в отдельных регионах нашей планеты в трансграничном контексте.

Практика создания экологических нормативов предполагает три основных этапа:

1) обоснование необходимости норматива;

2) научная разработка и обоснование норм и правил;

3) придание им статуса норматива.

Первый (законодательный) этап заключается в постановке проблемы. Второй представляет собой собственно этап экологического нормирования, третий этап относится к компетенции технического регулирования и стандартизации. В итоге устанавливаются правила и нормы в виде технических регламентов, стандартов или других нормативных актов с соответствующим правовым статусом.

В настоящее время в нашей стране система стандартизации развивается в соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании». Технический регламент рассматривается в качестве основного и единственного нормативного документа, устанавливающего обязательные требования к продукции, услугам, работам, процессам и другим объектам технического регулирования. По сути дела, технический регламент – новый тип нормативно-правового документа. Принятием этого закона четко обозначена установка на переход в системе нормирования на законодательные нормы прямого действия. Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики, т. е. они будут выходить в виде федеральных законов, а в некоторых случаях – указов Президента.

Таким образом, технический регламент в Законе определяется как документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Он должен содержать исчерпывающий перечень требований, которые государство предъявляет к тому или иному виду деятельности.

Технический регламент, как обязательный для исполнения документ, принимается в целях:

1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимальные требования, обеспечивающие (в части объектов ЭН):

1) безопасность излучений;

2) биологическую безопасность;

3) промышленную безопасность;

4) термическую безопасность;

5) химическую безопасность;

6) ядерную и радиационную безопасность.

В законе обозначено, что до принятия технических регламентов, определяющих тот или иной вид деятельности, нормативно-правовой статус сохраняют существующие в настоящий момент государственные стандарты. Первые ГОСТы в СССР появились в 1925 году; они регламентировали в основном промышленную деятельность. За прошедшие 90 лет сформировалась система государственных стандартов, которая развивалась и в постсоветский период. Пока эта система стандартов, в том числе и в области охраны окружающей среды, в полной мере сохраняет свое значение (см. приложение 1).

В настоящее время нормы, правила и характеристики представлены в основном государственными стандартами (категория ГОСТ — межгосударственный стандарт, ГОСТ Р — национальный стандарт; СНиП — строительные нормы и правила, выпускаемыми Госстроем РФ, СанПиН — государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, а также ГН — гигиенические нормативы, разрабатываемые Минздравом РФ), отраслевыми стандартами (ОСТ), а также стандартами предприятий и т. д. Стандарты входят в систему права и занимают свое место в иерархии правовых актов. По отношению к законодательству ГОСТ выполняет служебную функцию. Он не регулирует экологические отношения, а устанавливает определенные качества, критерии, которым должен соответствовать тот или иной объект. ГОСТ, СНиП, СанПиН, СП, ГН носят обязательный характер в применении и гарантируются мерами государственного принуждения. Они являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на всей территории Российской Федерации.

В российском классификаторе ГОСТов для природоохранных стандартов выделен раздел 17 «Охрана природы», который состоит из десяти (0—9) комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число):

0 — организационно-методический;

1 — охрана и рациональное использование вод;

2 — защита атмосферы;

3 — охрана и рациональное использование биологических ресурсов;

4 — охрана и рациональное использование почв;

5 — улучшение использования земель;

6 — охрана флоры;

7 — охрана фауны;

8 — охрана и преобразование ландшафтов;

9 — охрана и рациональное использование недр.

Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):

0 — основные положения;

1 — термины, определения, классификации;

2 — показатели качества природной среды, параметры загрязнения и показатели интенсивности использования ресурсов;

3 — правила охраны природы и рационального природопользования;

4 — методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;

5 — требования к средствам контроля и измерениям окружающей среды;

6 — требования к устройству аппаратуры и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;

7 — прочие стандарты.

Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в данной группе комплекса. Последнее число — год разработки стандарта.

Другими группами стандартов, имеющими отношение к ЭН, являются: система стандартов «Безопасность труда», относящихся к разделу 12, система стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», проходящих по разделу 22, и международные стандарты ИСО серии 14000 в категории ГОСТ Р.

Нормы и правила природопользования регламентируются и другими видами нормативных документов. В частности, статус нормативных правовых актов имеют документы, устанавливающие правовые общеобязательные нормы. В области ЭН это могут быть инструкции, правила, положения, прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Экологические нормы и правила, не зарегистрированные в Минюсте РФ, не имеют нормативно-правового статуса и не относятся к документам, обязательным для исполнения.

В перспективе в соответствии с требованиями Закона «О техническом регулировании» вся система нормирования, включая экологическое, должна полностью перестроиться и сосредоточиться в технических регламентах, содержащих исчерпывающий перечень требований к тому или иному виду деятельности. Базовым модулем нормирования становится не отдельный документ, а регламент на вид деятельности, своего рода полный свод норм и правил.

В основном природоохранном законе нашей страны – Законе РФ «Об охране окружающей среды» – экологическому нормированию отведен самостоятельный раздел (раздел V «Нормирование в области охраны окружающей среды»). В нем выделяется два вида экологических нормативов (рис. 1): нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. В соответствии с Законом ним относятся:

 

 

Рис. 1. Структура нормативов в соответствии с Федеральным Законом «Об охране окружающей среды» и их практическая реализация

1) нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества;

2) нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

3) нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов.

Нормативы допустимого воздействия применяются в целях предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду. Они включают:

1) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

2) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

3) нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровня шума, вибрации ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

4) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

5) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Практически во всех законах, регламентирующих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока имеется раздел или статья, где рассматриваются вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Тем не менее, в перечне федеральных законодательных актов нет закона об экологическом нормировании, что объясняется в первую очередь незавершенностью разработки концепции экологического нормирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ являются техническое регулирование и стандартизация, т. е. разработка регламентов и стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы и т.д., более полно охарактеризованные выше.

Обсуждая вопрос нормативно-правового обеспечения экологического нормирования, необходимо подчеркнуть роль международных природоохранных актов, представленных системой конвенций, соглашений, протоколов и т.д., затрагивающих в той или иной мере практически все основные вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в масштабах биосферы или крупных регионов Земли. По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

 

1.3. Основные механизмы и принципы экологического нормирования

К основным механизмам экологического нормирования следует отнести лимитирование (ограничение), паспортизацию, лицензирование и сертификацию. Лимитирование — деятельность по установлению пределов вредного (химического, физического, биологического и др.) воздействия на окружающую среду и человека или ограничений на эксплуатацию природных ресурсов. Это важнейший механизм экологического нормирования во всех направлениях экологического нормирования. На принципе лимитирования построена система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физических воздействий, ограничений воздействия производственно-хозяйственной деятельности человека и эксплуатации природных ресурсов. Лимитирование как механизм ограничения включает также систему общих, региональных, отраслевых и производственных норм природопользования. Для водных ресурсов — это лимиты водоотведения и водопотребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры водоохранных зон. В области использования лесных ресурсов базовыми выступают нормы возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр. В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ресурсоемкости.

Паспортизация — составление экологических (природоохранных) паспортов (реестров, кадастров) на отдельные объекты, единицы ресурсов, отходы, источники выбросов, системы очистки с целью оптимизации их использования, установления уровня воздействия на окружающую среду и контроля соблюдения природоохранных норм и правил. Экологический (природоохранный) паспорт объекта или предприятия — это нормативно-технический документ, включающий данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных, вторичных), а также определяющий полный спектр прямого воздействия на окружающую среду. Экологический паспорт представляет систему данных, выраженных через группу стандартизованных показателей, которые отражают уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды — атмосферу, гидросферу, литосферу. В качестве механизма паспортизации природных ресурсов следует рассматривать составление реестров или кадастров, а также балансов и схем их использования и охраны.

В задачи паспортизации входит инвентаризация источников выбросов, мест размещения отходов и их паспортизация, т. е. выявление всех источников негативного влияния и установление предельно допустимого воздействия промышленных объектов, иной хозяйственной деятельности, технологий, продукции на окружающую среду с учетом ее фонового состояния. Поэтому паспортизацию можно рассматривать в качестве механизма экологического нормирования. В практике ЭН может и должна проводиться паспортизация промышленных предприятий, природных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, особо охраняемых природных территорий и других объектов.

Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензии (или заключением договора), переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий. Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Необходимость лицензирования (заключение договора на природопользование) выражается в том, чтобы регулировать те виды деятельности, реализация которых может повлечь за собой нанесение вреда правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, повлечь за собой нанесение ущерба окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизни людей. Осуществление деятельности, связанной с промышленным производством, использованием ресурсов и обращением отходов производства и потребления, в соответствии с лицензией (договором) должны отвечать строго обозначенным нормам и правилам. Лицензирование (договорные отношения) упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их охране и воспроизводству, и ставит использование ресурсов под контроль государства. Именно поэтому лицензирование следует отнести к одному из механизмов экологического нормирования, выполняющему две важнейшие функции:

1) превентивную посредством установления в лицензии (договоре) норм использования природных ресурсов, пределов химических, физических и биологических воздействий, других экологически значимых условий осуществления деятельности на основе данных о масштабах и видах деятельности;

2) контрольную, которая выражается в осуществлении контроля деятельности природопользователя государственным уполномоченным органом.

В настоящее время происходит сокращение видов деятельности, обязательных для лицензирования, и замена лицензий договорами, решениями и другими документами, закрепляющими права на использование того или иного природного ресурса. Это приводит к расширению самого понятия лицензирование, как механизма экологического нормирования. Сюда мы относим договора, регистрационные документы и т.д., которые содержат права на использование или производство и обязанности по рациональному использовании и охране природных ресурсов и окружающей среды. Кроме того, разрешения (на выбросы, сбросы, захоронение отходов), лесорубочные билеты и др. – своего рода кратковременные лицензии, позволяющие осуществлять экологический контроль за деятельностью природопользователей.

По сути дела, лицензии как таковые сохранились только на выпуск некоторых видов продукции или осуществление производственной деятельности (в том числе эксплуатация химически опасных производственных объектов), на сбор, использование, обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности, на хранение и уничтожение химического оружия, на разведку и добычу полезных ископаемых, а также в области гидрометеорологии и смежных с ней областях для целей мониторинга окружающей среды.

Сертификация — деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. В данном случае под экологическими понимаются требования, установленные в законодательных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окружающей среды. Сертификация осуществляется в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни и здоровья населения. В качестве объектов сертификации могут выступать продукция, услуги, те или иные работы, системы качества, производство, технологический процесс.

С позиций экологического нормирования сертификация выполняет следующие функции:

1) установление требований и норм к сертифицируемой продукции с учетом лучших мировых аналогов;

2) внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

3) создание условий для организации производств, отвечающих современным экологическим требованиям.

В соответствии с Законом РФ «О техническом регулировании» в рамках заявленного здесь направления рассматриваются сертификация и декларирование соответствия. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. При этом выдается сертификат соответствия.

Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Документ, подтверждающий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов называется декларацией о соответствии.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Оно проводится по инициативе заявителя и может осуществляться для установления соответствия национальным и международным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги и т. д., в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. В части касающейся охраны окружающей среды – это в первую очередь ISO 9001 и ISO 14001.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории.

Объектом обязательной сертификации может быть, как и в случае подтверждения соответствия, только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Обязательная сертификация – это форма государственного контроля за безопасностью продукции. Она осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации для определенных видов продукции устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Экономическое регулирование может рассматриваться в качестве опосредованного механизма экологического нормирования, применяемого лишь к отдельным видам природопользования (использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды — сбросы, выбросы и захоронение отходов). Тем не менее оно входит в систему ЭН и, по сути дела, является ее составным элементом. В основе экономического регулирования лежит принцип платности природопользования, что подразумевает платежи за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды и компенсационные платежи. Посредством этого механизма должно осуществляться экономическое стимулирование рационального использования природных ресурсов и снижения уровня вредных воздействий на природную среду. Хотя существующая в настоящее время система слабо способствует экономическому стимулированию природопользователей. В таком контексте экономическое регулирование, стимулирующее природопользователя на соблюдение существующих норм и правил, можно рассматривать в качестве механизма ЭН.

Наиболее рациональный путь развития ЭН обусловлен несколькими принципами. К основным из них следует отнести:

1) динамичность — возможность внесения корректив с учетом результативности ранее принятых регламентов, изменения экологической ситуации и достижений научно-технического прогресса;

2) аналитичность — детальный предварительный экономический анализ затрат и выгод от введения новых регламентов, оценка краткосрочных и долгосрочных последствий;

3) реализм — ориентация на практическую достижимость результатов, т.е. реальность соблюдения норм и правил;

4) дифференцированность — дифференцированный региональный и отраслевой подходы к установлению нормативов, что имеет особое значение для производственно-ресурсного и экосистемного нормирования;

5) гласность — открытость (вплоть до общественного обсуждения) и научная обоснованность нормативов и правил.

Занимаясь практической деятельностью в области ЭН, необходимо также осознавать, что любой норматив — это, в определенной степени, компромисс между природой, экономикой и наукой. Действительно, результирующий итог разработки норм или правил зависит от трех факторов:

1) экологического, т. е. порогового уровня воздействия на человека или окружающую природную среду, использования природных ресурсов;

2) экономико-технологического, т. е. возможности и экономической целесообразности выполнения установленных пределов воздействия на человека и среду его обитания, природные ресурсы;

3) научно-технического, т. е. способности научно-технических и измерительных средств обеспечить контроль соблюдения пределов воздействия.

Таким образом, оптимальные результаты в процессе разработки нормативов или правил достигаются, когда лимитирующим фактором становится экологический. В противном случае (при экономико-технологических или научно-технических ограничениях), речь может идти лишь о временных, ориентировочных или условных нормах и нормативах.

 

1.4. Структура и функции органов федеральной власти в области экологического нормирования

 

В структуре органов федеральной власти в области экологического нормирования, выделяются три основных уровня (рис. 2): Президент, законодательная (Совет Федерации и Государственная Дума) и исполнительная (Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства в пределах своей компетенции) власти. Совет Федерации и Государственная Дума занимаются законотворческой деятельностью, разрабатывая законы, и в целом определяют политику государства в области экологии.

Говоря об исполнительной власти, необходимо отметить, что в течение двух последних десятилетий структура исполнительной власти менялась неоднократно, внося коррективы и в вопросы компетенции министерств и ведомств в области экологического нормирования. В настоящее время в структуре органов исполнительной власти выделяется три основных направления ответственности за развитие ЭН:

1) экологическое состояние компонентов окружающей среды, использование и охрана природных ресурсов;

2) экологическая безопасность;

3) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Охрана атмосферного воздуха, недр, подземных и поверхностных вод, а также особо охраняемых природных территорий, охрана и воспроизводство растительного и животного мира и лесных ресурсов находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии (Минприроды России). В задачи федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды входит мониторинг атмосферного воздуха и водных объектов, осуществляемый на специальных постах общероссийской государственной сети мониторинга и контроля (ОГСМК), а также сбор данных по загрязнению окружающей среды, получаемых в результате деятельности предприятий, осуществляющих лицензируемые Федеральной службой работы в области гидрометеорологии. Деятельность Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования (Росприроднадзор) в области ЭН направлена прежде всего на обеспечение контроля за состоянием окружающей природной среды, формирование информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, на информационноеобеспечение расчета нагрузок на природную среду. За охрану и воспроизводство рыбных ресурсов отвечает Федеральное агентство по рыболовству, подчиняющееся Правительству РФ. Оно ответственно за состояние и использование рыбных ресурсов, разработку и утверждение ПДК вредных веществ в воде рыбохозяйственных водоемов, выдачу квот на вылов. Нормирование в области охраны и рационального использования земельных ресурсов находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в составе Министерства экономического развития и торговли РФ, контролирующего использование земель и осуществляющего ведение государственного земельного кадастра.

Законодательная: Совет Федерации и Государственная Дума – Законы РФ