Заняття 4. Забезпечення громадян жилими приміщеннями у будинках державного і колективного житлового фонду

1. Право на одержання жилого приміщення у будинках державного і колективного житлового фонду.

2. Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

3. Особливості прийняття на облік громадян для поліпшення житлових умов у будинках житлового колективного фонду.

4. Надання жилих приміщень.

5. Надання жилої площі незалежно від обліку для поліпшення житлових умов.

6. Першочергове надання жилих приміщень.

7. Позачергове надання жилих приміщень. Норма жилої площі, її значення.

8. Порядок надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевих рад народних депутатів.

9. Ордер на жиле приміщення.

 

Методичні рекомендації

1. Для загальної характеристики законодавства про реалізацію прав громадян на житло державного житлового фонду насамперед слід звернутися до постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. “Про

затвердження правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР”. Цей основний нормативний акт, прийнятий на розвиток Житлового кодексу, регулює облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік), і надання їм у безстрокове користування приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Особливості забезпечення житлом громадян у будинках житлово-будівельних кооперативів регулюються ст. 134 Житлового кодексу Української РСР, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу (затвердженого Постановою Ради Міністрів УРСР № 186 від 10 квітня 1985 р.) та Правилами обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу (затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 228 від 5 червня 1985 р.).

Доцільно визначити співвідношення Житлового кодексу з іншими нормативними актами.

Порядок забезпечення житловою площею військовослужбовців регулюється Житловим кодексом з урахуванням особливостей, встановлених Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та рядом підзаконних нормативних документів, зокрема: Тимчасовим положенням про порядок забезпечення житловою площею в Прикордонних військах України; Порядком забезпечення житловою площею в Збройних силах України; Порядком забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців і службовців Цивільної оборони України; наказом Національної гвардії № 315 від 12 листопада 1997 р. “Про затвердження Положення про порядок забезпечення житловою площею в Національній гвардії України” тощо.

 

2. На початку розгляду другого питання слід зазначити, що право на одержання житлового приміщення у безстрокове користування мають лише громадяни, які потребують поліпшення житлових умов. Далі необхідно визначити, що квартирний облік здійснюється і за місцем проживання, і за місцем роботи.

При цьому потрібно зазначити, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, визначити умови, необхідні для взяття на квартирний облік, зміст, форму заяви та інших документів тощо. При розгляді порядку обліку громадян слід приділити увагу моменту прийняття на квартирний облік, оскільки черговість на отримання житлової площі визначається за часом взяття на облік. Для розгляду всього комплексу питань потрібно розглянути також правові підстави зняття громадян з квартирного обліку.

Під час обговорення можна звернути увагу на умови надання житлових приміщень громадянам за місцем проживання і вказати на певні неузгодженості, оскільки інститут прописки скасовано, а в житловому праві залишається положення, за яким житло надається громадянам, котрі постійно мешкають у цьому населеному пункті.

Особливу увагу варто приділити пільговим умовам надання житлового приміщення визначеним категоріям громадян, які мають право на отримання житла в порядку загальної черги, в порядку першочергового надання житлових приміщень та поза чергою.

Окремо необхідно зупинитися на вимогах, що ставляться до житлових приміщень державного житлового фонду. Важливе практичне значення має питання надання житлових приміщень у квартирі, де проживає двоє або більше наймачів. Необхідно пояснити право наймача на приєднання звільненої іншим наймачем житлової площі, що регулюється ст. 54 Житлового кодексу. Надання житлового приміщення можливе за умови забезпечення (оскільки таке приміщення надається громадянинові на всіх членів сім’ї, котрі перебувають разом з ним на квартирному обліку) 13,65 кв. метрами житлової площі однієї особи, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян житловою площею в цьому населеному пункті.

Водночас слід розглянути випадки, коли житлове приміщення може бути надане з перевищенням зазначеного максимального розміру. Також слід врахувати, що останнім часом застосовується норма загальної житлової площі виходячи з розміру 21 кв. м.

 

3. На завершення слід зупинитися на правовій природі ордера як єдиної правової підстави на вселення громадянина з його сім’єю у житлове приміщення державного житлового фонду. Необхідно визначити орган, що видає ордер, термін його дії, його значення при укладанні договору житлового найму та порядок визнання його недійсним. Варто запропонувати розглянути інші можливі підстави для отримання квартири.

 

Завдання до теми

Задача № 1. Гончарів із сім’єю з чотирьох осіб перебував на обліку для поліпшення житлових умов під першим номером, а родина Подолянця з п’яти осіб перебувала під третім номером. При розподілі житла ордер на трикімнатну квартиру було видано Подолянцю як такому, що більше потребує поліпшення житлових умов.

Гончарів подав позов про визнання цього ордера недійсним і виселення, вважаючи, що видано його з порушенням ст. 43 Житлового Кодексу України про черговість надання громадянам квартир.

Заперечуючи проти позову, Подолянець зазначав, що він із сім’єю зовсім не має житла, мешкає у непристосованому приміщенні, тому діти часто хворіють, а Гончарів проживає в однокімнатній квартирі, тому з урахуванням цих обставин квартиру надано йому обґрунтовано.

Контрольні питання

1. Який порядок забезпечення громадян житлом державного житлового фонду?

2. Чи зміниться ситуація, якщо Подолянець є учасником бойових дій?

3. Яке рішення повинен ухвалити суд?

Задача № 2. Вогульський працював в обласній державній Адміністрації України, де був прийнятий на квартирний облік 12 вересня 2002 р. на загальних підставах. В 2005 р. він перейшов на роботу до міської адміністрації, що підпорядковується Облдержадміністрації, де у вересні цього року отримав на себе і дружину кімнату житловою площею 14 кв. м у загальній квартирі. У травні 2007 р. Вогульський переводом повернувся на роботу до Облдержадміністрації. В червні 2007 р. він подав заяву про надання йому ізольованої площі, посилаючись на те, що його сім’я збільшилася у зв’язку з народженням близнюків.

Крім того, він порушував питання про надання йому квартири позачергово на тій підставі, що він належить до II категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Контрольні питання

1. ЧИ є підстави взяття Богульского на квартирний облік?

2. З якого часу Вогульський вважається прийнятим на квартирний облік?

3. Чи має він право отримати квартиру позачергово?

4. Яким вимогам має відповідати квартира, яку він отримає?

5. Назвіть випадки збереження черговості при переведенні на іншу роботу.

 

Задача № 3. Комбінат дитячого харчування подав в 1998 р. Позов до громадянина Рогози про визнання недійсним договору найму житлового приміщення і виселення, зазначаючи, що житлово-комунальний відділ комбінату без рішення керівництва та профспілкового комітету 1995 р. уклав договір найму на двокімнатну квартиру з відповідачем.

Заперечуючи проти позову, Рогоза посилався на те, що договір найму з ним укладено відповідно до вимог чинного законодавства. Він сумлінно протягом п’яти років виконував обов’язки за договором, сплачував квартирну плату, зробив ремонт.

Контрольні питання

1. Який порядок надання житла у відомчому житловому фонді?

2. Чи дотримано вимог чинного законодавства при наданні житла гр. Рогозі?

3. Чи обов’язкова згода профспілкового комітету для отримання житла?

4. Які рішення повинен винести суд?

 

Задача № 4. Громадянка Романюк за місцем роботи перебувала на черзі як інвалід I групи для отримання житлової площі з 1999 р. У червні 2007 р. її з квартирного обліку було знято у зв’язку з виїздом її сина на інше постійне місце проживання. Вона залишилася в однокімнатній квартирі одна і за нормами житлової площі житлом забезпечена.

Вважаючи, що за станом здоров’я вона має право на додаткову житлову площу і з урахуванням того, що з обліку її зняли безпідставно, Романюк оскаржила судове рішення.

Контрольні питання

1. Чи має право на поліпшення житлових умов Романюк?

2. В якому порядку має вирішуватись її спір?

3. Яке рішення необхідно ухвалити?

 

Задача № 5. Громадянин Максимів із сім’єю проживав у квартирі в Харкові. У зв’язку з переїздом до Богодухова і одержанням там квартири здав займану в Харкові квартиру житловим органам. Через деякий час син Максимова, який навчався в аспірантурі в Полтаві, подав позов до суду про визнання виданого батькові ордера і його вселення в квартиру в Харкові недійсним, посилаючись на те, що своєї згоди на переїзд до Богодухова він не давав, а до ордера на житлову площу був вписаний батьком без його відома.

Контрольні питання

1. Які особи можуть бути вписані до ордера на отримання квартири?

2. Чи підлягають задоволенню вимоги сина? Чи зміниться ситуація, якщо квартира була приватизована на ім’я батька?

3. Чи може виданий ордер у цьому випадку бути визнаний недійсним?

4. У разі якщо суд визнає позовні вимоги обґрунтованими, яку оселю і ким буде надано?

Задача № 6. Виробниче об’єднання “Турбоатом”, вважаючи надання сім’ї громадянина Позднякова квартири на підставі розпорядження директора шахти і керівництва об’єднання незаконним, подало позов про виселення.

Заперечуючи проти позову, Поздняков посилався на те, що будь-яких не відповідних дійсності відомостей про потребу в поліпшенні житлових умов він не подавав, квартира надана йому як кадровому працівнику, а попереднє житло лишилося сім’ї дочки, яка заперечує проти вселення і подала позов про визнання його з дружиною такими, що втратили право на житлову площу у зв’язку з не проживанням на ній більше року.

Контрольні питання

1. Які громадяни беруться на облік?

2. На якій правовій підставі здійснюється вселення у відомчий житловий фонд?

3. Як вирішити спір?

 

Задача № 7. Перебуваючи на обліку для поліпшення житлових умов, громадянин Ворохта до однокімнатної квартири прописав матір, яка мешкала у власному будинку в селі, але була вписана сином до ордера на одержання квартири. Протягом шести місяців мати на нову житлову площу не прописалася.

Заперечуючи проти визнання одержаного ордера недійсним і виселення, Ворохта зазначав, що надана йому квартира навіть без урахування проживання матері за своєю площею перебуває в межах встановленої ст. 47 Житлового кодексу України норми житлової площі (по 12,1 кв. м на кожного члена сім’ї).

Контрольні питання

1. Чи зобов’язані всі члени сім’ї, вписані до ордера, реєструватись на новому місці проживання і протягом якого часу?

2. Які правові наслідки настають, якщо не всі члени сім’ї пропишуться за новою адресою?

3. Яке рішення може ухвалити суд?