Субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту

1. Видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

2. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються пільги, виходячи із розрахунку вартості однієї тонни твердого палива та одного балона скрапленого газу на домогосподарство на рік, а особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України - з розрахунку вартості 3,1 тонни вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік. Граничні показники вартості твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у розрізі Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя визначаються Кабінетом Міністрів України.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування мають право:

встановлювати збільшені норми на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива та скрапленого газу особам, які мають право на пільги та житлові субсидії відповідно до законодавства, за рахунок та в межах коштів відповідних місцевих бюджетів; надавати пільги на тверде та рідке пічне побутове паливо і скраплений балонний газ у натуральній формі або готівкою.

Натуральні норми забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом, відповідно до яких населенню будуть надаватися пільги і житлові субсидії готівкою для відшкодування витрат на їх придбання, затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах мінімальних норм та граничних показників їх вартості, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з обсягу коштів, призначених на зазначену мету.

3. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, у зв'язку з хворобою або за вислугою років військовослужбовцям Служби безпеки України, працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатним членам сімей, які перебували на їх утриманні; звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби; батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які загинули (померли), пропали безвісти або стали інвалідами під час проходження служби; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; суддям у відставці; пенсіонерам з числа спеціалістів із захисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України "Про захист рослин" громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру частини другої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про освіту" дітям війни; багатодітним сім'ям.

4. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу надаються житлові субсидії населенню та пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби; ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту; ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; звільненим зі служби за віком, у зв'язку з хворобою або за вислугою років працівникам міліції, особам начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони; дітям (до досягнення повноліття) працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, загиблих або померлих у зв'язку з виконанням службових обов'язків, непрацездатним членам сімей, які перебували на їх утриманні; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою; пенсіонерам з числа спеціалістів із захисту рослин відповідно до частини четвертої статті 20 Закону України "Про захист рослин" громадянам відповідно до пункту "ї" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру частини другої статті 30 Закону України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України "Про освіту" багатодітним сім'ям; особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України компенсації особам, які згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках, що мають центральне опалення.

5. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг з послуг зв'язку, інших передбачених законодавством пільг (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян надаються пільги ветеранам війни; особам, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; вдовам (вдівцям) та батькам померлих (загиблих) осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; ветеранам праці; жертвам нацистських переслідувань; ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ; ветеранам податкової міліції; ветеранам державної пожежної охорони; ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби; ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; вдовам (вдівцям) померлих (загиблих) ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів податкової міліції, ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів Державної кримінально-виконавчої служби, ветеранів служби цивільного захисту та ветеранів Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України; особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби; інвалідам, дітям-інвалідам та особам, які супроводжують інвалідів І групи або дітей-інвалідів (не більше одного супроводжуючого); пенсіонерам з числа слідчих прокуратури; реабілітованим громадянам, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами; громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; дружинам (чоловікам) та опікунам (на час опікунства) дітей померлих громадян, смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, суддям у відставці, багатодітним сім'ям, а також здійснюються компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

6. Кабінет Міністрів України може здійснювати перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту між їх видами та між місцевими бюджетами, виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій і допомоги населенню в межах загального обсягу таких субвенцій.

 

 

42. Як свідчить практика формування та використання доходної і витратної частини бюджетів органів місцевого самоврядування, власних коштів для фінансування витрат не вистачає.

У цьому випадку органи місцевого самоврядування отримують дотації Державного бюджету України.

Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним та місцевими бюджетами враховує:

- фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригувальні коефіцієнти до них;

- кількість мешканців та кількість споживачів соціальних послуг; - індекс відносної податкоспроможності адміністративнотериторіальної одиниці;

- прогнозний показник кошика доходів місцевих бюджетів; - коефіцієнт вирівнювання.

Алгоритм визначення обсягу дотації вирівнювання місцевим бюджетам обчислюється за формулою: T = a(V - (D+AD)

де: Т - дотація вирівнювання;

a - коефіцієнт вирівнювання, для місцевих бюджетів має значення від 0,9 до 1;

V - розрахунковий обсяг показника видатків;

D — прогнозний показник обсягу доходів (кошик доходів);

AD - розрахунковий обсяг коригування доходів.

Коефіцієнт вирівнювання застосовується при розрахунку обсягу дотації вирівнювання та коштів, що передаються до Дер-жавного бюджету України з місцевих бюджетів з метою зміцнен-ня доходної бази бюджетів місцевого самоврядування. Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за місцевими бюджетами, проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності ві-дповідної адміністративно-територіальної одиниці, що визнача-ється на основі звітних даних про фактичні надходження відпові-дних податків і зборів до цих бюджетів за три останні роки, що передують рокуві, в якому формуються показники бюджету на плановий рік. При цьому враховуються втрати закріплених доходів вна-слідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями міс-цевих рад. Щоь урахувати репресивність окремих територій, прогноз-ний показник доходів змінюється на розрахунковий обсяг кори-гування доходів, який враховує зниження динаміки індексів від-носної податкоспроможності. Індекс відносної податкоспроможності - це коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці порівняно з аналогічним середнім показ-ником по Україні в розрахунку на одного мешканця. Середньодушовий кошик доходів місцевого самоврядування Індекс відносної податкоспроможності = Середній по Україні обсяг середньодушово-го кошика доходів

44.Управління місцевими фінансами - це складова частина управління економікою адміністративно-територіальних оди-ниць. Його здійснює спеціальний апарат з допомогою специфіч-них прийомів і методів. В управлінні місцевими фінансами виділяють об'єкти і су-б'єкти управління. Об'єктами виступають фінансові відносини, в тому числі відносини, пов'язані з формуванням і використанням фондів грошових коштів. Найважливіші об'єкти - це місцеві бю-джети, цільові фонди місцевого самоврядування, підприємства комунальної власності. Суб'єктами управління виступають орга-ни місцевого самоврядування. Управління місцевими фінансами включає такі функціональні елементи: - планування; - оперативне управління; - контроль. У ході планування здійснюється аналіз соціально-економічного стану адміністративно-територіальних одиниць, розвитку місцевого господарства, оцінювання фінансового стану підприємств комунальної власності, а також пошук резервів зрос-тання фінансових ресурсів та напрямів ефективного їх викорис-тання. Оперативне управління - це комплекс заходів, що прово-диться на основі оперативного аналізу конкретної фінансової си-туації. Його метою є досягнення максимального ефекту при мінімальних затратах шляхом своєчасної зміни фінансових відносин, маневрування фінансовими ресурсами. Контроль як елемент управління місцевими фінансами про-низує усі стадії управлінської діяльності. У процесі контролю зіставляються фактичні результати із запланованими, виявляють-ся резерви. Розрізняють стратегічне і оперативне управління місцевими фінансами. Стратегічне управління - це управління на тривалу пер-спективу. Його суть виражається у встановленні обсягів фінансо-вих ресурсів адміністративно-територіальних одиниць на перспе-ктиву для реалізації цільових програм, пов'язаних з піднесенням економіки регіонів України, проведенням її структурної перебу-дови, розвитком АПК, а також вирішенням соціальних проблем. Оперативне управління місцевими фінансами полягає у ма-невруванні наявними фінансовими ресурсами органів місцевого самоврядування, залученні додаткових коштів, ефективному їх використанні. Фінансовий контроль - це один з елементів управління міс-цевими фінансами, пов'язаний з перевіркою правильності вартіс-ного розподілу створеної вартості, утворення і витрачання фондів грошових коштів та їх цільового використання. Фінансовий кон-трольгрунтується на таких принципах: - незалежності; - гласності; - превентивності (попереджувальний характер); - дієвості; - регулярності; - об'єктивності; - всеохоплюючого характеру. Залежно від часу проведення виділяють такі форми фінансового контролю: - попередній; - поточний; - наступний. Попередній контроль проводиться до здійснення фінансових операцій. Поточний контроль проводиться в процесі фінансових опе-рацій (перерахування податків, зборів, утворення фондів грошо-вих коштів, здійснення виплат та ін.). Наступний контроль проводиться по закінченні певних періодів за підсумками місяця, кварталу, року. Фінансовий контроль ґрунтується на документальних (ревізії і перевірки) і натуральних (інвентаризація, лабораторний аналіз, контрольне обмірювання, контрольний запуск сировини у виробництво тощо) методах. Ревізія - це метод документального контролю за фінансово-господарською діяльністю підприємства, установи, організації щодо дотриманням ним законодавства з фінансових питань та достовірністю обліку і звітності. Він виступає як спосіб до-кументального викриття недостач, витрат, привласнень та крадіжок коштів і матеріальних цінностей, запобігання фінансо-вим зловживанням. Ревізії бувають: - комплексні, що охоплюють усі сторони діяльності підприємства; - часткові - охоплюють лише окремі сторони діяльності підприємства; - тематичні - одночасно проводяться в однотипних устано-вах з певного переліку питань; - планові і позапланові; - суцільні і вибіркові - залежно від повноти залучення до-кументів. Крім ревізій до методів фінансового контролю відносяться перевірки. Перевірка - це обстеження і визначення окремих діля-нок фінансово-господарської діяльності підприємства, установи, організації або їх підрозділів.

 

45. За доходами -моніторинг стану над.хо.д.женнядо.ходів до місцевого бюд.жету відповідним структурним підрозділом. місце.во.го. фінан.со.во.го. ор.га.ну. здійснюється. що.ден.но,щомісяч.но,.щок.вар.таль.но.та.за.рік.разом.з.аналізом.да.них.що.до.по.точ.но.го.над.ход.жен.ня.до.ходів.до.місце.во.го.бю.д.же.ту.відповідного.рівня.здійсню.ться.роз.ра.хун.ки очіку.ва.но.го.над.хо.д.жен.ня.на.на.ступні.періоди.бю.д.жет.но.го.ро.ку аналіз.проводиться.ок.ре.мо.за.об.ся.гом.до.ходів.та.за.кож.ним.дже.ре.лом.до.ходів, що.вра.хо.ву.ють.ся.та.не.вра.хо.ву.ють.ся.при.виз.на.ченні.міжбю.д.жет.них.транс.фертів, за.галь.но.го.та.спеціаль.но.го.фондів,.до.за.твер.д.же.них.по.каз.ників.на.рік.та.на.відпо-відний.звітний.період.по.відповідному.місцевому.бюджету
Відповідними структурними підрозділами місцевих фінансових органів аналі-зується відповідність обсягу фактичних надхо.д.жень затвердженим, як у абсолют-ному, так і у відсотковому співвідношенні При цьому обсяг фактичних надходжень за кожним доходним джерелом зіставляється з надходженнями у бюджетні періоди попередніх років і обов’язково — у порівнянних умовах для виявлення резервів додаткового надходження доходів місцеві фінансові ор-гани тісно співпрацюють з органами стягнення (митною та податковою службами) та викори.с.товують детальну інформацію щодо фінансового стану значних платників податків (у розрізі підприємств, установ тощо) Щодо кожного доходного джерела з’ясовують динаміку показників за поточний та попередні бю.д.жетні періоди, що є визначальними при розрахунку платежів до відповідного місцевого бюджету на-приклад, податок з доходів громадян — фонд заробітної плати, податок на прибу-ток підприємств комунальної власності — прибуток комунальних підприємств та організацій, плата за землю — площа та категорія земельних угідь тощо Щодо зе-мельного податку та орендної плати за землю, то, як правило, необхідно один раз на півроку звіряти бази даних земельного відділу та.дПІ чи.дПа Особливої уваги по-требує аналіз сплати земельного податку підприємствами-орендарями приміщень неплатників земельного податку (бюджетних установ) на підставі показників виконання місцевого бюджету за доходами поточного ро-ку складають прогноз надходження на наступний місяць, квартал, та до кінця року Показники очікуваного надхо.д.ження доходів до місцевого бю.д.жету даю можливість забезпечувати фінансовими ресурсами бюджетні зобов’язання поточного періоду та проводити ефективну видаткову політику в наступних бюджтетних періодах В умо-вах стабільного недонадходження доходів до місцевого бюджету показники очіку-ваного обсягу платежів дають можливість заздалегідь провести відповідну роботу з головними розпорядниками коштів щодо тимчасового обмеження асигнувань загаль-ного фонду відповідного місцевого бюджету або скорочення бюджетних призначень Підсумки виконання місцевого бю.д.жету за доходами і видатками та пропозиції щодо вирішення проблем, які виникають у цьому процесі за поданням місцевих фінансових органів розглядаються відповідними органами місцевого самоврядуван-ня (виконавчої та представницької влади) Аналіз ви конання місце вогобю д же ту за ви дат ка ми Показники виконання місцевого бюджету за видатками аналізують у порівнян-ні із затвердженими показниками видаткової ча.с.тинибю.д.жету з обсягом касових видатків за звітом відповідного бю.д.жетного періоду аналізу підлягають показни-ки звіту у співвідношенні до річних затвер.д.жених обсягів видатків, обсягу видатків відповідного періоду, у порівнянні з попередніми бюджетними періодами та бюд-жетними роками, в абсолютній сумі та відсотковому визначенні, за функціональ-ною та економічною класифікаціями Порівнюються такі показники звіту місцевого бюджету за видатками: • обсяг видатків загального фонду; • обсяг видатків спеціального фонду; • обсяг видатків за кожним головним розпорядником бюджетних коштів (роз-порядником);

 

• показники виконання бюджету за економічною класифікацією; • показники за мережею, штатами та контингентами; • стан дебіторської та кредиторської заборгованості; • стан міжбю.д.жетних розрахунків; • обсяг здійснених запозичень; • викори.с.тання резервного фонду (якщо його створено за рішенням кмУ) Поряд з аналізом загальних показників виконання місцевого бю.д.жету за ви- датками відповідного бюджетного періоду здійснюють аналіз діяльності головного розпорядника бюджетних коштів щодо викори.с.тання бюджетних коштів та якості надання населенню соціальних послуг аналіз виконання показників зведеного ко-шторису головного розпорядника бюджетних коштів стосується видаткової частини як загального, так і спеціального фондів, загальних показників діяльності і стосовно кожної економічної складової бюджетної класифікації Головний розпорядник бюджетних коштів забезпеує проведення видатків що-до захищених статей відповідного місцевого бюджету, визначених рішенням відпо-відної ради про місцевий бюджет та відповідно до помісячного розпису видатків до першочергових відносяться видатки на проведення розрахунків за елек.тричну, теплову енергію, водопо.стачання, водовідведення, природний газ та послуги зв’яз-ку, які споживаються бюджетними установами у межах відповідного місцевого бю-джету за підпорядкованістю цих розпорядників бюджетних коштів аналіз стану кредиторської та дебіторської заборгованості, що має місце за наслідками діяльності головного розпорядника коштів, здійснюється за зміною її обсягу, термінами виникнення (прострочена) та видами не.о.плачених одержаних та наданих послуг аналізуються показники за мережею, штатами, контингентами (кількість ставок, наповнюваність класів, ліжко-днів тощо), що свідчать про ефек-тивність функціонування бюджетної установи та здійснювану головним розпоряд-ником коштів роботу щодо реформування структури закладів галузі щодо її опти-мальності аналізуються звітні дані про ви.трачання власних коштів бюджетних установ на предмет відповідності цільовому призначенню цих коштів, їх ефективності та еко-номноговикори.с.тання