Тема 2.3.1 Конституционно-правовые основы российского федерализма

(2 часа)

1. Становление и развитие России как федеративного государства.

2. Принципы российского федерализма.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов.

4. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

5. Формы участия субъектов Российской Федерации в решении федеральных вопросов.

6. Особенности правового положения республики, края, области, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Практические задания.

I. В Конституционный Суд Российской Федерации обратилось Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан с просьбой дать толкование о статусе республике в составе Российской Федерации, в частности, обладает ли республика (а если обладает, то в каких пределах) такими свойствами (признаками) государства, как территория, народ, гражданство, государственная власть; присущи ли государственной власти республики верховенство, независимость и самостоятельность в пределах предметов своего исключительного ведения; что такое предусмотренная статьей 73 Конституции Российской Федерации вся полнота государственной власти, которой республики обладают вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; является ли население (народ) республики, в том числе на основании статьи 3 (части 1 и 3) и статьи 11 (часть 2) Конституции Российской Федерации, носителем и источником государственной власти, осуществляемой в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации; должны ли федеральные органы государственной власти, в частности суды, в соответствии со статьей 76 (части 4 и 6) Конституции Российской Федерации руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.

Подготовьте ответ конституционного Суда.

II. Группа депутатов Государственной Думы Российской Федерации обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации с предложением проверить на соответствие Конституции российской Федерации положения статей 52-56 Конституции Республики Адыгея, в которых закреплено право республики приостанавливать действие правовых актов Российской Федерации на своей территории; договорной характер статуса республики как субъекта Российской Федерации, договорной характер вхождения республики в состав Российской Федерации (и, следовательно, пребывания, нахождения в составе Российской Федерации), статус республики как субъекта международного права; положения, регулирующие отношения собственности на природные ресурсы, находящиеся на территории республики, порядок владения, пользования и распоряжения ими.

Подготовьте мотивированное заключение по данным вопросам.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами № 6-ФКЗ от 30.12.2008 и № 7-ФКЗ от 30.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 4. – 445.

О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации: Федеральный конституционный закон, 17 дек. 2001 г. № 6–ФКЗ (в ред. от 31.10.2005 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009 г.

О статусе столицы Российской Федерации: Федеральн. закон Рос. Федерации, 15 апр. 1993 г. № 4802–1 (в ред. от 26.06.2007 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009 г.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон, 6 окт. 1999 г. № 184–ФЗ (в ред. от 18.07.2009 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009 г.

О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральн. закон Российск. Федерации, 4 янв. 1999 г. № 4-ФЗ // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009 г.

По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, 14 июля 1997 г. № 12–П // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009 г.

Дополнительная литература

Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.

Галич-Золоторева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.

Золототарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. – М.: Пробел, 1999 г.

Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): Дис…. докт. юрид. наук по специальн. 12.00.02 / ГОУ Высшего профсоюзного образования «Тюменский гос. ун-т». – Тюмень, 2008.

Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. – М., 1996.

Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти // Конституционный строй России: сборник научн. Трудов. Вып. 3. – М., 1996.

Кутафин О.Е. Российская автономия – М., 2006.

Нарутто С.В. Федерализм и единство государственной правовой системы России: Автреф. Дис…. докт. юрид. наук. – М., 2002.

Умнова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. – М.: Городец: Формула права, 2004.

Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. – М., 2004.