Конституционный статус Президента Российской Федерации

(2 часа)

1. Срок полномочий Президента Российской Федерации. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента России.

2. Полномочия Президента, связанные с деятельностью Федерального Собрания – парламента - Российской Федерации и принятием федеральных законов.

3. Полномочия Президента по формированию и организации деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

4. Полномочия Президента в отношении органов судебной власти Российской Федерации.

5. Полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

6. Акты Президента Российской Федерации.

 

Практические задания.

I. Государственная Дума Российской Федерации на основе обращения группы депутатов в количестве 156 человек выдвинула обвинение против Президента в совершении тяжкого преступления. Данное обвинение было подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации 20 августа. Государственная Дума проголосовала в поддержку выдвинутого обвинения 3 сентября большинством голосов (в голосовании приняло участие – 423 депутата; «за» проголосовали – 284; «против» - 129; «воздержались» – 10). Совет Федерации 20 декабря большинством в 112 голосов принял решение об отрешении Президента от должности.

Дайте правовую оценку ситуации со ссылками на соответствующие нормы права.

 

II. После добровольной отставки Президента Российской Федерации до избрания нового Президента полномочия главы государства перешли к Председателю Правительства. Председатель Правительства внес в Государственную Думу проект федерального бюджета на предстоящий финансовый год, который был отклонен Государственной Думой в первом чтении. Для выработки единого подхода в порядке ст. 202 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный законопроект был передан на рассмотрение согласительной комиссии. Однако согласительная комиссия не смогла принять согласованного решения, и проект бюджета был отклонен повторно в первом чтении и на основании ст. 203 Бюджетного кодекса России Государственная Дума выразила недоверие Правительству. Председатель Правительства на основании ч. 3 ст. 117 принял решение о роспуске Государственной Думы.

Прокомментируйте ситуацию со ссылками на соответствующие нормы действующего законодательства.

 

III. Глава Правительства Республики Саха (Якутия) издал Указ об установлении льгот по налогу на добычу полезных ископаемых для субъектов хозяйствования, зарегистрированных в республике. Президент Российской Федерации своим Указом отменил указанный акт как противоречащий Конституции Российской Федерации.

Дайте правовой комментарий ситуации.

 

IV. Составьте, опираясь на анализ норм Конституций Российской Федерации и Республики Беларусь, составьте логическую схему, позволяющую сравнить полномочия Президента Российской Федерации и Президента Республики Беларусь. Сделайте выводы о месте Президента в системе разделения власти в Беларуси и России.

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами № 6-ФКЗ от 30.12.2008 и № 7-ФКЗ от 30.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 4. – 445.

Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ // // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи: Федеральный Закон Росс. Федер., 12 февр. 2001 г. № 12-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

Об администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 25 марта 2004 г. № 400 (в ред. от 17.02.2010) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 6 апр. 2004 № 490 (в ред. от 12.01.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

Об Управлении делами Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 17 сент. 2008 г. № 1370 (в ред. от 23.10.2009 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации, 22 июня 2004 г. № 792 (в ред. от 21.10.2008 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

Об обеспечении взаимодействия президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации, 10 июня 1994 г. № 1185 (в ред. от 26.11.2001 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2010 г.

 

Дополнительная литература

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, М., 2001 – С. 408 – 441.

Брежнев, О.В. Судебный конституционный контроль при реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации и его назначении: проблемы правового регулирования / О.В.Брежнев // Государство и право. – 2010. – № 3. – С. 5–13

Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь /Г.А.Василевич. – Мн.: Книжный Дом-Итерпрес сервис. – С. 586 – 652.

Златопольский, Д.Л. Институт Президентства в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность / Д.Л.Златопольский. // Вестник Московского университета, сер. 11. Право. – 1994. - № 5

Родченко, В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации / В.И.Родченко. – М.: Юрист, 2000 г. – С. 237.

Суворов В.Н. Президент и Правительство Российской Федерации: конституционные проблемы взаимоотношений / В.Н.Суворов// Труды Московской государственной юридической академии. – М., 1999. – С. 3–26.

Чиркин, В.Е. Президентская власть / В.Е.Чиркин. // Государство и право. – 1997. - № 5

Чиркин, В.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. / В.Е.Чиркин – М.: Юрист, 2006. – С. 286–317

 

Конституционный статус Федерального Собрания – Парламента Российской Федерации

(2 часа)

1. Общая характеристика Федерального Собрания Российской Федерации как парламента России.

2. Структура и формы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Срок полномочий и основания и порядок досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Российской Федерации.

5. Порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Правовой статус парламентария Российской Федерации. Формы деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации в России.

7. Формы парламентского контроля в Российской Федерации.

 

Практические задания.

I. При формировании депутатских фракций во вновь избранной Государственной Думе депутат И. подал ходатайство включить его во фракцию коммунистов. При рассмотрении его ходатайства выяснилось, что И. был избран в порядке передачи его партии одного мандата (партия набрала 5,8 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Поскольку свою партию депутат И. представлял единолично, и избирательная платформа его партии была близка избирательной платформе партии коммунистов, было принято решение включить его в названную фракцию.

Дайте правовую оценку ситуации.

II. Депутат З. подал заявление о выходе из политической фракции в Государственной Думе в связи с тем, что он входил в данную фракцию в связи с ликвидацией политической партии, по спискам которой он был избран и вступлением в другую партию. Однако в настоящее время он не разделяет политической платформы фракции, членом которой является.

Примите мотивированное решение.

III. Член Совета Федерации И. систематически без уважительных причин отсутствует на пленарных заседаниях палаты. Укажите меры ответственности и в каком порядке могут быть применены в данном случае.

IV. Милицейский патруль задержал депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, когда тот избивал гражданина К.. Депутат на месте пояснил, что К. напал на него и попытался выхватить сумку. Присутствовавшие на месте происшествия свидетели, подтвердили правоту парламентария. Задержанный отказался пройти в отделение милиции, предъявив удостоверение депутата Государственной Думы.

Прокомментируйте ситуацию.

V. Член Совета Федерации Федерального Собрания В. 12 апреля обратился с запросом к Председателю Следственного комитета с требованием представить информацию о состоянии расследования дела об убийстве известного журналиста. В ответе за подписью заместителя Председателя Следственного комитета от 24 мая сообщалось, что эти сведения составляют тайну следствия и поэтому представлены быть не могут.

Дайте правовую оценку ситуации.

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами № 6-ФКЗ от 30.12.2008 и № 7-ФКЗ от 30.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 4. – 445.

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации, 8 мая 1994 г. № 3–ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федер. закон Российской Федерации, 14 июня 1994 г. № 5–ФЗ (в ред. от 22.10.1999 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации, 5 авг. 2000 г. № 113–ФЗ (в ред. от 15.11.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации: Федер. закон Российской Федерации, 27 декабря 2005 г.№ 196–ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 22 янв. 1998 г. (в ред. от 09.07.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 30 янв. 2009 г. № 33–ФС (в ред. от 25.12.2009 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства Российской Федерации, 19 янв. 2005 г. № 30 (в ред. от 24.09.2010 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: постановление Конституционного Суда Российской Федерации, 20 февраля 1996 г. № 5–П // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

 

Дополнительная литература

Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, М., 2001 – С. 441 – 532.

Безуглов, А.А. Конституционное право России: учебн. для юрид. Вузов. / а.А.безуглов, Л.Л. Беломестных. – М.: издательство АЭФП, 2004. – С. 629–690; 718–766.

Карпович, Н.А. Взаимодействие Парламента и органов судебной власти в Республике Беларусь / Н.А.Карпович // Право и демократия: сб. научн. тр. Вып. 20 / редкол.: В.Н.Бибило (гл. ред.) [и др.]. – Минск: БГУ, 2009. – С. 42–59.

Конституционное право России / отв. Ред. А.Н.Кокотов, М.И.Кукушкин. – 3-е изд., пересмотрен. и дополн. – М.: Норма, 2008.

Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламента. Из опыта зарубежных стран. // Журнал российского права. – 1997. - № 4. – С. 130 – 138.

Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. – 4-е изд., перераб. И доп. – М.: Юрист, 2006. – С. 317–357.

 

2.5.3 Правовое регулирование федерального законодательного процесса в Российской Федерации

(2 часа)

1. Понятие и стадии законодательного процесса в Российской Федерации. Классификация стадий законодательного процесса.

2. Понятие, субъекты и порядок реализации законодательной инициативы в Российской Федерации. Уровни законодательной инициативы.

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе

4..Рассмотрение закона в Совете Федерации.

5. Возможные стадии законодательного процесса в российской федерации и их содержание.

6. Функции главы государства в законодательном процессе в Российской Федерации.

7. Особенности принятии федеральных конституционных законов и закона «О бюджете».

 

Практические задания.

I. Конституционный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации с целью уточнения разграничения компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов федерации по вопросам природопользования. Однако Председатель Государственной Думы указал, что данный проект не подлежит рассмотрению так, как в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации конституционный Суд не является субъектом законодательной инициативы.

Прокомментируйте решение Председателя Государственной Думы.

II. Закон «О гарантиях права на образование» был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 23 апреля и 27 апреля внесен в Совет Федерации. После рассмотрения данного закона Совет Федерации 21 мая принял решение о возвращении его в Государственную Думу и предложил создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. Государственная Дума, рассмотрев возражения Совета Федерации, внесла соответствующие изменения в текст законопроекта, а также включила в него еще одну статью. Повторно данный законопроект был внесен в Совет Федерации 12 декабря. После принятия большинством голосов закон 3 января был направлен на подпись Президенту. Президент возвратил закон, с указанием на нарушения установленной законом процедуры принятия законов.

Оцените ситуацию со ссылками на нормы права.

III. Закон о льготном налогообложении был принят Государственной Думой 12 января и 17 января передан на рассмотрение совета Федерации. Совет федерации приступил к рассмотрению этого закона 27 января. Однако указанный закон вызвал множество разногласий, и решение по нему не было принято. Государственная Дума, руководствуясь положениями части 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации направила названный закон на подпись Президенту.

Оцените ситуацию со ссылками на нормы права.

IV. Совет Федерации, сформированный в составе 160 членов (представители от республик Адыгея и Бурятия не были избраны представительными органами, а Главы республики Татарстан и Чеченской республики не назначили своих представителей) проголосовал «за» принятие федерального конституционного закона большинством в 120 голосов. В установленный срок федеральный конституционный закон направлен на подпись Президенту.

Дайте правовую оценку ситуации.

 

 

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами № 6-ФКЗ от 30.12.2008 и № 7-ФКЗ от 30.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 4. – 445.

О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: Федер. закон Российской Федерации, 14 июня 1994 г. № 5–ФЗ (в ред. от 22.10.1999 г.) // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, 12 апреля 1995 г. № 2-П // КонсультантПлюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – М., 2011 г.

 

 

Дополнительная литература

Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА, М., 2001 – С. 441 – 532.

Безуглов, А.А. Конституционное право России: учебн. для юрид. Вузов. / а.А.безуглов, Л.Л. Беломестных. – М.: издательство АЭФП, 2004. – С. 629–690; 718–766.

Гузнов А.Г. и др. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. – Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995 г.