Вопрос 2. Форма правления: понятие и разновидности

При ответе обучающийся должен обязательно отразить следующие основные аспекты и привести их расширенное обоснование:

- форма правления в значительной мере различается в зависи­мости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принад­лежит коллективному выборному органу;

- разновидностями формы правления является монархия и республика;

- признаки монархической формы правления:

1) наиболее часто - наследственный порядок замещения должности главы государства;

2) как правило, пожизненный срок полномочий;

3) отсутствие института политической и юридической ответственности главы государства;

- разновидности монархий:

1) абсолютная монархия;

2) конституционная (ограниченная) монархия;

- для абсолютной монархии характерно:

1) сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха. Монарх самостоятельно осуществляет законодательную власть, монарх возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, глава государства является высшей судебной инстанцией;

2) отсутствие представительных органов власти;

3) отсутствие юридических ограничений власти монарха.

Примеры: Бахрейн, Катар, Саудовская Аравия, Оман;

- признаки ограниченной монархии:

1) наличие представительного органа государственной власти (парламента), который в большей или меньшей степени ограничивает власть монарха;

2) исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется на основе парламентского большинства и ответственно перед парламентом;

3) монарх, как правило, лишен реальных властных полномочий и выполняет представительские функции;

- ограниченная монархия бывает двух видов:

1) дуалистическая монархия;

2) парламентарная монархия;

- основные черты дуалистической монархии:

- власть монарха ограничена в законодательной области парламента (имеет неограниченное право роспуска парламента, право абсолютного вето в отношении принимаемых законов);

- формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента.

Примеры: современные Иордания, Люксембург, Монако, Лихтенштейн; а также ранее существовавшие Российская империя (1905 - 1917 гг.), Германия (1871 - 1918 гг.) и Япония (1890 - 1947 гг.);

- основные черты парламентарной монархии:

- достаточно четкое разделение властей, при привилегированном положении парламента;

- монарх при данной форме правления является главой государства, символом нации, но не возглавляет государственное управление и не занимается им (т.е. «царст­вует, но не правит»);

- законодательную власть осуществляет орган народного представительства – парламент;

- правительство назначается монархом по указанию парламента из состава партии или коалиции партий, победивших на парламентских выборах;

- главный отличительный признак парламентарной монархии заключается в том, что правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом.

Примеры: Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Монако, Япония, Канада, Австралия и др.;

- республика (от лат. - общественное дело) - форма правления, при которой пост главы государства (обычно им является президент) является выборным и сменяемым;

- при анализе республиканской формы правления можно выделить следующие ее основные черты:

1) выборность главы государства;

2) срочность полномочий главы государства;

3) при республиканской источником власти объявляет­ся народ, а ее носителем - выборные государственные органы;

- в зависимости от характера распределения полномочий выделяют президентскую, парламентскую, смешанную республики;

- особенности президентской республики:

- президент получает полномочия непосредственно от народа;

- президент является главой государства и главой исполнительной власти (примеры: США, Грузия, Бразилия, Мозамбик);

- важнейшей отличительной чертой президентской республики является отсутст­вие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую полити­ку;

- в данной форме республики последовательно реализуется принцип разделения властей, основанный на системе «сдержек и противовесов»;

- парламентарная республика характеризуется следующими признаками:

- при данной форме республики президент занимает пост главы государства, при­чем полномочия его значительно ослаблены (он занимает место, сходное с положением короля в парламентарной монархии, например, в Швеции или Японии);

- он избирается, как правило, парламентом (например, Греция, Венг­рия, Чехия, Словакия, Эстония, Латвия, Израиль, Турция, Ливан);

- исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром (канцлером);

- важнейшим признаком парламентарной республики (так же, как и парламентар­ной монархии) является то, что правительство несет ответственность исключительно перед парламентом (например, в ФРГ, Индии - перед нижней палатой, в Италии - перед обеими палатами);

- признаки смешанной республики:

- президент является главой государства, при этом избирается населением и обладает значительным объемом властных полномочий;

- президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним;

- парламент участвует в формировании правительства и может выразить ему недоверие;

- правительство несет ответственность и перед президентом, и перед парламентом.

Примеры: Франция, Грузия, Россия;

- вывод о том, что приведенные выше многообразные формы правления, их зависимость от многих факторов не позволяют однозначно, абстрактно оценивать ту или иную из них. Конечно, как правило, республики представляют более прогрессивную форму правления, чем монархии, позволяют эффективнее управлять социально структурированным обществом. Вместе с тем в конк­ретной исторической обстановке и монархия может стабилизировать то или иное общество, выступать гарантом демократических преобразований.