Аттестуемый должен быть ознакомлен со служебной характеристикой не позднее чем за три недели до проведения аттестации.

По результатам аттестации аттестационная комиссия тайным голосованием принимает одно из следующих решений:

· о соответствии занимаемой должности;

· о неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год;

· о несоответствии занимаемой должности.

Кроме того, аттестационная комиссия может давать рекомендации об улучшении работы аттестуемого, а также о зачислении его в резерв для выдвижения на вышестоящую должность. Решение аттест-й комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на ее заседании членов комиссии.

Решения аттестационной комиссии о несоответствии аттестуемых занимаемым должностям, на которые они назначены Главой государства, вносятся Президенту, а в отношении остальных аттестуемых – руководителям, осуществляющим их назначение, для принятия окончательного решения.

№ 10 Экзаменационный билет № 10

1 (13) Структура органов исполнительной власти в Республике Беларусь. Характеристика действующей системы республиканских исполнительно-распорядительных органов.

Отдельный госорган имеет свое организационно-структурное построение, которое можно определить как упорядоченную совокупность подразделений органа и связей между ними внутри органа. Исходным структурообразующим фактором является функция, ее содержание. Функциональный подход является определяющим для структурного оформления управляющей системы в целом и для отдельной публичной службы. Каждый орган исполнительной власти имеет название, в котором четко видна основная, общественно необходимая функция, т. е. тот процесс управляющего воздействия, который этот орган призван осуществлять в бесспорном, безусловном, непрерывном порядке. Каждое подразделение государственного органа предназначено для исполнения установленных функций и полномочий для реализации основных задач государственного органа.

Указом № 289 от 05.05.2006 «О структуре Правительства РБ» кол-во республик. органов ГУ сокращено с 47 до 39, и система исп.-расп. органов стала 2 уровневой: министерства (25) и госкомитеты (7); госорганизации, подчиненные Правительству (7).

Изменилась стр-ра и расширились функции Минтранса, Минюста, Минфина, МЧС.

В качестве департаментов к министерствам присоединены:

Комитет по ценным бумагам – к Минфину; Комитет по архивам и делопроизводству – к Минюсту; Комитет по материальным резервам и Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС – к МЧС; Государственный комитет по авиации – к Минтрансу, которому переподчинена также и БЖД.

В соотв. с Указом создано 2 новых госкомитета: по имуществу и по стандартизации. Госкомитет по имуществу создан на базе Фонда госимущества Минэкономики и Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии. В состав Госкомитета по стандартизации вошли в качестве департаментов Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации; Комитет по энергоэффективности и департамент контроля и надзора за строительством.

В РБ учреждена должность Уполном. по делам религий и национальностей, для обеспечения деят-ти которого создан аппарат (на базе Ком. по делам религий и нац. при Совмине).

Система республиканских исполнительно-распорядительных органов госуправления сформирована на основе функционального и отраслевого принципов. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства и включает: - органы управления экономической сферой; -органы управления социальной сферой; - органы управления административно-политической сферой.

В управлении экономической сферой участвуют функциональные и отраслевые мин-ва, госкомитеты, а также концерны, подчиненные СовМину. Они анализируют и дают оценку эконом процессам, прогнозируют и планируют развитие экономики, организуют процесс экономического регулирования, обеспечивают реализацию принимаемых решений.

В систему функциональных органов управления входят: Минэкономики; Минфин; Минтруда и соцзащиты; Белстат; МНС; ГК по имуществу; ГК по стандартизации.

Отраслевые республиканские органы управления регулируют деятельность важнейших комплексов и отраслей народного хозяйства республики: промышленности, топливно-энергетического комплекса, строительного комплекса, транспорта, связи и т. д.; обеспечивают выработку и реализацию отраслевой политики, выбор приоритетов, размещение госзаказов, составление прогнозов и программ развития отраслей и т. д. Отраслевыми республиканскими органами управления являются: Минпром; ГВПК; Минэнерго; Минсельхозпрод; Минсвязи и информатизации; Мин-во природных ресурсов и охраны окружающей среды; Минлесхоз; Минтранс; Минстройархитектуры.

Важную роль играют органы хозяйственного управления - концерны, подчиненные СовМину: Белнефтехим, Белгоспищепром, Беллегпром, Белбиофарм, Беллесбумпром.

В управлении социальной сферой участвуют практически все органы госуправления. Республ. исполнит-ми и распоряд-ми органами управления социальной сферой являются: Минтруда и соцзащиты; Минобразования; Минздрав; Минкульт; Мининфо; Минспорта; Минжилкомхоз; ГК науке и технологиям.

Административно-политическая сфера - комплекс, по вопросам обороны, безопасности государства, внешнеэконом. и внешнеполитич. деят-ти, обеспечения защиты прав и свобод личности, безопасности граждан. Особенность заключается в исключительном ведении госуд-ва. Основными республиканскими исполнительно-распорядительными органами управления в этой сфере являются: МВД, МИД, Минобороны, Минюст, МЧС, КГБ, ГТК, ГПК.

Т.о., сформированная и действующая система республ. исполнительно-распорядительных органов обеспечивает комплексное и всестороннее ГУ жизнедеятельностью общ-ва.

В настоящий момент республик-ми органами управления являются соотв-е министерства (24), госкомитеты (10+КГК), госорганизации, подчиненные СМ РБ (7 – 4 концерна и Белкоопсоюз, республ-й центр по озд-ю и санаторно-курортному лечению населения, уполн. по делам религий и нац.)

 

 

2 (73) Социальная политика РБ и содержание госрегулирования социального комплекса.

Социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека.

Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми.

Объекты государственного регулирования:

1. население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

2. политика доходов, уровень и качество жизни населения;

3. соцзащита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, соц-е страхование и др.;

4. развитие отраслей соц. сферы (здравоохранение, образование, культура, физ-ра и спорт, туризм).

Социальная политика – это система целенаправленных госмероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала.

Социальная политика государства строится на основе принципов: целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности.

В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уровня и видов различают общегосударственную социальную политику, региональную и отраслевую, политику в области рынка труда и занятости населения, доходов и заработной платы, социальной защиты и социального обслуживания населения, политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства.

Госрегулирование не следует рассматривать как систему жесткого, командного воздействия на соц-ю сферу. Эта система построена на самых разнообразных по своей сущности методах: экономических, административно-распорядительных, социально-психологических, воспитательных, правовых.

Современный механизм госрегулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:

• бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;

• развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;

• налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;

• создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

• декларирование сверхвысоких доходов граждан;

• тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;

• совершенствование пенсионного обеспечения;

• использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;

• повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);

• усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на негосударственные финансовые институты, а также местный уровень;

• постепенное увеличение платности в социальной сфере.

В системе госрегулирования используются в качестве инструментов социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты и другие пороговые социальные регуляторы. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства, обеспечивающая жизнедеятельность общества. Особую роль в системе госрегулирования социальной сферы играют соц-е программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.

Социальная политика РБ на современном этапе отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается исключительно сферой потребления.

Главная цель социальной политики - создание для каждого трудосп-го гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосост-е и благосост-е семьи при усилении адресности соц-й поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, являются:

• сфера доходов и личного потребления семей;

• сфера общественного благосостояния;

• сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

• поддержка уязвимых слоев населения;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры.

 

3 (102) Формирование кадрового резерва руководящих кадров в Республике Беларусь и организация работы с ним в системе госуправления.

Основные положения и механизмы системы работы с кадрами определены Законом
«О госслужбе в РБ», Указами от 02.11.2000 №577 «О некоторых мерах по совершенствованию работы с кадрами в системе госорганов»; от 8.11.2001 №644 «Об утверждении кадрового реестра Главы осударства РБ»; от 3.11.2000 №645 «Об утверждении порядка назначения и согласования назначения Президентом РБ на некоторые должности, включенные в кадровый реестр Главы государства РБ»;
от 26.07.2004 №354 «О работе с руководящими кадрами в системе госорганов и иных госорганизаций»; от 17.03.2005 №139 «Об утверждении положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на госслужбу» и другие.

Резерв руководящих кадров – это группа перспективных работников с соответствующими деловыми и личностными качествами, специально сформированная госорганом и иной госорганизацией, должностным лицом на основе их индивидуального отбора и комплексной оценки.

Целью создания резерва является подготовка включенных в него лиц к занятию определенных руководящих должностей. Работа с резервом включает его формирование и контроль за состоянием, подготовку зачисленных в резерв работников и продвижение их по службе.

Резерв формируется на основе: объективной оценки деловых и личностных качеств кандидатов; коллегиального рассмотрения вопросов зачисления в резерв; недопущения дискриминации по признакам пола, национальности и вероисповедания.

Основными критериями зачисления кандидата в резерв являются: результаты его практической деятельности на занимаемой должности, показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины; деловые и личнос-е кач-ва, его способности к предстоящей работе, потенциальные возможности; результаты тестирования и последней аттестации кандидата; отзывы лиц, непосредственно работающих с кандидатом; возраст кандидата и состояние его здоровья.

В резерв включаются: граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв; госслужащие, уволенные в результате ликвидации госоргана, сокращения численности работников или штата.

Госорган, должностное лицо при внесении предложений по выдвижению кандидатов в резерв представляют их анкетные данные, копии документов об образовании, характеристику с места работы.

Учет резерва осуществляется путем ведения банка данных (список, электронная база).

Зачисленный в резерв работник имеет право: первоочередного направления на переподготовку, повышение квалификации, стажировку; исполнять в установленном порядке служебные обязанности временно отсутствующих вышестоящих должностных лиц, а также руководящих работников, должности которых являются вакантными.

Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с другими претендентами на конкретную должность обладают преимущественным правом на занятие этой должности. Для работников, зачисленных в резерв, в установленном порядке организуется подготовка, переподготовка, стажировка и повышение квалификации в Академии управления, в других УО.

Для приобретения опыта работы на предполагаемой к замещению должности в установленном порядке организуется стажировка кадров, включенных в резерв.

Непосредственная работа с резервом возлагается на кадровую службу госоргана, которая ежегодно анализирует и оценивает: выполнение планов мероприятий по работе с резервом; результаты практической деятельности лиц, зачисленных в резерв.

Резерв ежегодно (до 1 апреля) пересматривается. Срок пребывания работников в резерве определяется практической целесообразностью и перспективой их служебного продвижения.

Перспективный кадровый резерв – это специально сформированная группа студентов учр-й высшего образования и специалистов в возрасте до 31 года, имеющих лидерские и организаторские качества, способных к управленческой деятельности в государственных органах (организациях).

Формирование персп-го кадрового резерва предусматривает сбор и анализ данных о кандидатах, в т. ч. путем изучения информации о гражданах, включенных в банк данных одаренной молодежи и банк данных талантливой молодежи, оценку их деловых и личностных кач-в. Информация о лицах, включенных в перспективный кадровый резерв, представляется руковод-ми соответств-х госорганов в Академию управления, которая формирует и ведет единый перспективный кадровый резерв.

Основными целями подготовки, переподготовки, стажировки и повышения квалификации руководящих кадров, а также лиц, включенных в резерв руководящих кадров, являются обеспечение постоянного приобретения ими знаний в области теории и практики государственного управления, государственной идеологии, экономики, права, совершенствование управленческих умений и навыков.

Подготовка, перепод-ка, стажировка и повышение квалиф. строятся на принципах системности, научности, перспективности и дифференцированного подхода.

 

№11 Экзаменационный билет № 11