ТЕМА: Административная ответственность (АдО).

Вопросы:

1)Понятие и основания АдО

2)Меры АдО

3)Порядок производства по делам о Ад правонарушениях.

 

 

Вопрос 1: Понятие и основания АдО

Ответственность (вообще)- обязанность лица претерпевать неблагоприятные для него последствия асоциального деяния (в негативном отношение).

В позитивном смысле: каждое лицо должно соблюдать существующие нормы.

 

Ответственность- правоотношение, одно лицо должно претерпевать, а др сторона вправе обязана применить эти последствия.

 

Виды Юридической Ответственности:

Классические (самостоятельные).

1.Гражд-правовую.

2.Материальную (труд право).

(1,2- это чистые виды частной ответственности).

3.Дисциплинарная (труд право; служебная ответственность- публичная отрасль).

4.Уголовная.

5.Административная.

6.Конституционно- правовая (ответственность высших политических руководителей).

+ 7.Финансовая.

8.Экологическая.

(7,8 выделение спорно, т.к. если: В 7- берется характер санкций- финансовое взыскание, оно может быть и в админ праве. В 8- берется вид правонарушения- и адм, угол … наступает ответственность).

 

В КоАП дано формально-юридическое определение «админ правонарушения», т.е. та ответственность, которая предусмотрена в КоАП, а также предусмотренная суб Федерации.

 

Если есть в КоАП- админ ответственность.

Недостаток определения: на Фед уровне существуют законы, кроме КоАП, которые устанавливают ответственность по своей природе, суте аналогичную той, что предусмотрено в КоАП (Пр.: Нал Кодекс РФ устанавливает ответственность в виде штрафа для юр лица за налоговые правонарушение, и она не называется администр., а ответст налоговая, её часто относят к финансовой. За эти же правонарушения только со сторны физ лиц ответственность тоже в виде штрафа установлена КоАП).

=>Если исходить из формально- юрид определения, то налоговая ответственность- это не адм ответственность- это ущербный подход.

 

 

Админ Ответсв- как вид адм принуждения.

Признаки, админ принуждения:

-осуществляется органами исполн власти

-обеспечивает функции исполн власти.

(Пр.: налоговая- функция исполн власти- сбор налогов).

 

Админ Ответственность- вид админ принуждения, заключающийся в фиксации адм правонарушений, расм дел об адм правонарушениях, применения к виновным лицам мер адм ответств в целях обеспечения задач и функций исполн власти, в соответствие с законодательством об адм правонарушениях (расмм как процесс. Если обязанность- претерпевать наказание).

 

(КоАП содержит определение) админ правонарушение- это основание админ ответственности, его материальное основание.

Процессуальное основание админ ответств- процедуры необходимые для привлечения лица к админ ответственности, начиная от возбуждения дела в адм производстве и заканчивающиеся вынесением итогового решения по делу.

 

 

Состав админ правонарушения:

1)Объект- общ отношения, которым причиняется вред:

1.Непосредственный- это объект данного, конкретного правонарушения.

2.Видовой- группа общ отношений.

3.Родовой- объединение однородных групп общ отношений.

 

2)Субъект

1.Физические лица.

1.1.Граждане

1.2.Должн лица (индив предприниматели приравнены, это ошибочно).

1.2.1.Представители власти- это лица осуществляющие представительские функции от имени органа власти (пр.: депутата), а также гос, муниц служащие, наделенные распорядительными полномочиями в отношение служебно не подчиненных им лиц (пр.: менты).

1.2.2.Лица осуществляющие (в гос и муниц органах или любых юр лицах) исполнительно- распорядительные или хозяйственные функции.

Они имеют в своем подчинение кого-то или что-то внутри(!) органа, организации (Пр.: руководители органов организации), а также лица наделенные полномочиями по распоряжению имуществом.

2.Юрид лица.

Независимо от формы собственности подподает под админ ответственность.

 

(До июля 2002 г.) КоАП РФ- стал предусматривать админ отвественность юр лицам. Раньше не было, их ответственность предусматривалось отдельными ФЗ (Но! Нал Кодекс остался).

 

 

3)Объективная сторона- это то как протекает админ правонарушение во времени, пространстве:

-деяние (действ/ безд)

-место.

-способ.

 

4)Субъективная сторона- вина (форма псих отношения к совершаемому деянию).

Вина распространяется и на физ и на юр лиц.

До вступления в силу КоАП РФ отдельные законы о адм ответственности юр лиц понятие вины не использовали, что в принципе объяснимо.

 

Налоговый Кодекс РФ первым в 1999 г. предусмотрел понятие вины юр лица:

Вина юр лица определяется виной физ лиц, которые своими действиями, решениями вправе определить действие и решение юр лица (т.е. определяется виной руководителя).

 

По КоАП, Вина Юр лица- юр лицо признается виновным в совершение адм правонарушения, если у него была возможность соблюдение законодательства, но оно не предприняло всех зависящих от него мер по недопушению совершению правонарушения.

Вина юр лица, как и само юр лицо- фикция.

 

Вина юр лица- определяется в форме умысла или неосторожности.

Для наступления адм ответственности необходимо отсутствие обстоятельств исключающих админ ответственность.

 

Вопрос 2: Меры АдО

Это админ наказания.

(Раньше был вид- исправительные работы (пр.: операция «ы»), теперь появилась дисквалификация).

 

1)Предупреждение.

Выносится в письменной форме. Устное предупреждение выносимое с малозначительностью вредного деяния, нужно отличать.

 

2)Штраф, т.е. денежное взыскание (в МРОТах).

 

(1,2 могут предусматриваться как КоАП, так и законами Суб. Могут приниматься во внесудебном порядке).

 

3)«Конфискация» т.е. безвозмездное изъятие имущества явившимся орудием, предметом админ правонарушения.

 

4)Возмездное изъятие имущества, явившегося орудием, предметом адм правонарушения.

 

5)Админ Арест.

 

6)Дисквалификация (она новая), т.е. лишение лица права заниматься деят по управлению юр лицами (назначается за эконом правонарушения).

 

7)Лишение спец права. Применяется к физ лицам: право управления т/с, право на охоту.

 

!Все перечисленные меры назначаются судом.

 

8)Адм выдворение за пределы РФ. Применяется к инсотранным гражданам и лицам без гражд.

Может проводится и не в судебном порядке.

 

Вопрос 3:Порядок производства по делам о Ад правонарушениях.

Типовые случаи (порядка) производства по делам по админ правонарушениях:

I.В зависимости от количества стадий и процессуальных действий.

1)Обычный.

2)Упрощенный.

3)Усложненный.

 

(1)Обычный порядок.

Стадии:

1.Возбуждение дела в адм производстве и направление протокола о адм правонарушение в орган уполномоченный рас дело о адм правонарушениях.

Дело возбуждается на основание двух видов документов:

-протокол об адм правонарушение (он фиксирует факт правонарушения). Его вправе составлять должн лица органов указанных в КоАП (Пр.: МВД).

-постановление прокурора. Прокурор может возбудить дело по любому правонарушению (Протокол должен быть составлен немедленно, в течение 2 суток он должен быть направлен органу, уполномоченному расм дела о адм правонарушение.

2.Расм дела о админ правонарушение уполномоченным органом:

-суды (включая мировых судей).

-уполномоченные гос органы исполн власти.

-админ комиссиями (формируется при органах местного самоуправления).

-комисии по делам о правонарушениях несовершеннолетних.

(Срок расм дела- 15 дней + 1 месяц).

3.(Факультативная) Стадия обжалования.

4.Стадия исполнения постановления по делу об адм правонарушениях вступает в силу с момента получения правонарушителем (с этого момента исчисляется срок обжалования).

 

Штраф- денежное взыскание.

С начало дается 30 дней для добровольного исполнения. И если лицо в это срок не исполняет то происходит принудительное взыскание.

В отношение физ лиц постановление направляется по месту работы, учебы для взыскания.

В отношение юр лиц- в банк в котором обслуживается организация (это основание для списание денежных средств).

 

Дисквалификация.

Смысл наказания- человеку запрещается руководить юр лицом.

Должен быть орган, который ведет реестр дисквалицированных лиц. А работодатель обязан при приеме на работу брать выписку из реестра.

Решение выносится по дисквалификации, но норма практически не работает (в Омске нет).

 

 

(2)Упрощенный порядок.

Это отсутствие необходимости составления протокола и применение админ наказания на месте совершение адм проступка.

Применяется когда адм наказание являя предупреждение или штраф до 1 МРОТ, если правонарушитель не оспаривает правонарушение.

 

(1)Усложненный порядок.

Предполагает наличие стадии как адм расследование (для выяснение обстоят дела после обнаружения правонарушения выносится постановление о назн адм расследования и по окончание составляется протокол).

Срок расследование- до 6 мес.

 

Назначается не по всем видам правонарушения, а по тем которые указаны в КоАП.

В результате адм расследования- удлиняется срок производства.

 

Меры обеспечения производства в делах об адм правонарушениях.

Они описаны в Кодексе. Но есть похожие меры:

«доставление и привод»: Доставление- когда правонарушитель. Привод- в отношение др лиц, (пр.: свидетель).

«Эксперт и специалист», похожие участники. Они обладают спец познанием. Специалист- выявляет и закрепляет. Эксперт- оценивает.