ТЕМА: Методы и функции Управление отраслями.

Любая тема особенной части:

-объект

-субъект

-функции и методы управления.

Функции и методы зависят от объекта (отрасли), от лиц…

 

Методы:

1)Прямые:

-легализующие режимы:

лицензирование,

выдача разрешения на опред действия;

регистрация;

аккредитация (признание со стороны государства способности субъекта действовать в определенном качестве исходя из определенных гос стандартов (Пр.: сфера образования: лицензирование аккредитация учеб организаций. Чтобы учить- лицензия, чтобы выдавать дипломы гос образца0 аккредитация. Лаборатории).

 

-методы прямого регулирования деятельности путем установления цен, тарифов на услуги (наиболее значимые услуги регулируемые государством; цены на детское питание, в вузах; транспорт; связь).

Контрольная деят и выдача предписаний о устранение предписаний; применение мер адм ответственности (см. адм правовой статус юр лица).

 

Когда говорим о админ- полит сфере (оборона) у нее свои методы (см. адм принуждение, применяемыми правоохранительными органами, это мера адм принуждения, пресечения, адм ответственности). Весь материал нужно брать из закона, который регулирует этй сферу (3-5 примеров прямого управления).

 

 

2)Косвенные методы управления (применительно к отраслям и особенной части). Косвенный метод дает возможность, варианты и необходима встречная воля, поведение.

Методы:

2.1.Государственное финансирование (из бюджета), формы:

2.1.1.Финансирование бюджетных учреждений (Пр.: соц- культурная сфера; образование; здравоохранение; наука). Осуществляется путем смет доходов/ расходов бюджетных учреждений. Она должна обеспечивать выполнение бюджетным учреждений тех заданий, которые определяются госуд., расходы лишь на те цели.

2.1.2.Финансирование внебюджетного сектора (обычных коммерческих организаций).

Он носит не системный, всеобъемлющий характер, а адресный, избирательный характер в случаях строго предусмотренных бюджетным законодательством.

 

Финансирование:

1)Возратное

2)Возмездное

2.1)Субвенции.

2.2)Бюджетные субсидии.

Они даются строго на определенные цели. Субсидия, в отличие, предполагает долевое участие получателя в финансирование соответствующего расхода.

Пр.: субсидирование процентных ставок банковских кредитов, для поддержания различных отраслей, когда гос гасит часть кредита.

Кредит дается, как правило, на покупку => деньги не уйдут (Пр.: ипотека).

(Когда говорят «дотации»- это взаимоотношение между бюджетами. Организациям и физическим лицам не предоставляются).

 

Форма бюджет безвозратного финансирования- инвестиции в уставные капиталы организации, т.е. приобретение акций, долей участие со стороны государства. Эта форма тяготеет к гражданско-правовой.

Субвенции и субсидии никакими гражд договорами не оформляются.

 

Возратное и возмездное финансирование- гос кредитование => гражд => легко оспорить, метод гос управления, т.к. оформляется обычным гражд договором => малая грань между косвенными методами и гражд правовой деятельности.

Пр.: заключение и финансирование госуд государственных контрактов. В учебниках гос контракт- форма адм- правого договора. Гос контракты- это важная форма воздействия гос на общ отношения, когда гос на договорной основе стоят свои отношения с орган для удовлетворения гос нужд (закупки мат ресурсов, военный заказ). Гос контракты все же основываются на нормах ГК => с оговоркой нужно говорить, что это метод гос управления.

 

 

Метод бюджетного финансирования:

-предоставление налоговых кредитов, отсрочка по уплате налога.

Комплексным, особым случаем явл- реструктуризация задолжности о налогам и сборам. Он был актуален и распространен в конце 90-х г. когда отрасли эконом не могли рассчитываться по налогам.

Простить долг, значит профинансировать.

 

Особый случай бюджетного финансирования- бюджетные выплаты населению. Эти выплаты (трансферты населению):

Пения (это не адм форма т.к. выплачивается пенсионным фондом- не исполн орган).

Выплаты. Человек может отказаться от выплаты (Управление в сфере соц защиты, если попадет вопрос).

 

Специальные формы воздействия на отдельные отрасли:

1)Управление с/х. Косвенный метод- товарно-закупочные интервенции.

Может быть перепроизводство -> низкие цены; диспаритет цен- когда цена затрат выше цены возможной реализации. Чтобы не разорились существует этот метод, т.е. гос закупок по более высоким ценам.

Когда цены слишком высокие, гос продает (товарная интервенция) с/х продукцию по ценам ниже рыночных.