Основы правового статуса гос служащего.

Правовой статус гос служащего выражается в элементах:

1.Права (ст.14).

2.Обязанности (ст.15).

3.Ограничение и запреты (связанные с гос службой).

4.Социальные гарантии

5.Поощрение и ответственность.

 

См. ФЗ «О гос гражданской службе».

 

(1)Права (ст.14).

1.Гражданский служащий имеет право на:

1)обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2)ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4)оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим ФЗ, иными нпа РФ и со служебным контрактом;

5)получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6)доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим гос тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7)доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в гос органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8)ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9)защиту сведений о гражданском служащем;

10)должностной рост на конкурсной основе;

11)профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим ФЗ и другими ФЗ;

12)членство в профессиональном союзе;

13)рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим ФЗ и другими ФЗ;

14)проведение по его заявлению служебной проверки;

15)защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

16)медицинское страхование в соответствии с настоящим ФЗ и ФЗ о медицинском страховании гос служащих РФ;

17)гос защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18)гос пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ.

2.Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

 

(2).Обязанности (ст.15).

1.Гражданский служащий обязан:

1)соблюдать Конституцию РФ, ФКЗ, ФЗ, иные нпа РФ, конституции (уставы), законы и иные нормат правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3)исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5)соблюдать служебный распорядок гос органа;

6)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7)не разглашать сведения, составляющие гос и иную охраняемую ФЗ тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8)беречь гос имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9)представлять в установленном порядке предусмотренные ФЗ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10)сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода, приобретения;

11)соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим ФЗ и другими ФЗ;

12)сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

2.Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение….

3.В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

4.Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности.

5.Гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных ФЗ.

 

(3).Ограничение и запреты (связанные с гос службой).

Ограничение- это условие при котором гражданин не может быть принят на гос службу, а служащий не может находиться на гос службе.

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9)непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

 

 

Запреты:

Запреты- это то что гос служащему запрещено делать.

 

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом (Пр.: представитель представляет интересы государства в АО).

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

(Раньше закон не запрещал приобретать, а обязывал передавать ценные бумаги (акции, доли) в доверительное управление. Сейчас эта норма смягчена «в случаи если владение гос служащим ценными бумагами или долями, участие может привести к конфликту интересов, только тогда он обязан передать их в доверительное управление». Конфликт интересов- это когда служебная деятельность соприкасается с «личными». Пр.: управляющий брат).

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим ФЗ и другими ФЗ;

6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ и юр лиц. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в гос орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ; (Это случаи когда чена не выше 4 МРОТ).

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физ и юр лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между фед органами гос власти, органами гос власти субъектов РФ и гос органами других государств, международными и иностранными организациями;

8)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое гос имущество, а также передавать их другим лицам; (Пр.: звонить по телефону).

9)разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13)использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14)создавать в гос органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

 

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение 2 лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции гос управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физ лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

 

 

Требования к служебному поведению гражданского служащего (Обязанности):

1)исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2)исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3)осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции гос органа;

4)не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5)не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения,

7)соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений пол партий.

8)не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9)проявлять корректность в обращении с гражданами;

10)не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

 

 

(4).Социальные гарантии

Дополнительные, по сравнению с др работниками обязанности, ограничения, должны компенсироваться большим уровнем соц гарантий.

 

1)Основная гарантия- Заработная Плата.

Оплата труда гос служащего складывается из:

1.Месячный оклад по должности (должностной оклад).

2.Месячный оклад по классному чину (оклад за классный чин).

1+2 это оклад месячного денежного содержания.

3.Ежемесячные и другие дополнительные выплаты.

-за выслугу лет (1-5 г- 10%; 5-10- 15%; 10-15- 20%; с15- 30%).

-за особые условия (до 200% оклада);

-за работу с гос тайной.

-премии за особо важные и сложных задания (без предела)

-ежемесячное денежное поощрение (без предела. В Омске 33%)

-единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (закладывается 3 оклада денежного содержания);

-районный коэфицент (Омск 15%)

 

Размер денежного содержания индексируется в зависимости от роста потребительских цен.

Кроме обычной системы оплаты труда может приниматься контрактная на основе показателя эффективности и результативности деятельности гос органа.

 

2)Время отдыха.

Продолжительность пятидневной рабочей недели 40 часов; ненормированный рабочий день; отпуск 30 календарных дней + 1 день за каждый год службы (но не более 45 дней).

 

 

(5).Поощрение и ответственность.

 

Поощрение (ст.55):

-объявление благодарности

-выплаты единовременных поощрений

-присвоение почетных званий…

 

Ответственность:

Предусмотрен особый вид- дисциплинарная; Мера ответственности- дисциплинарное взыскание, оно применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение гос служащим по его вине возложенных на него обязанностей.

Виды дисциплинарного взыскания:

1.Замечение.

2.Выговор.

3.Предупреждение о неполном должностном соответствии.

4.Освобождение с занимаемой должности в гос службе (Остается в кадровом резерве).

5.Увольнение с гос службы.

 

Перечень увольнений определен в законе о гос службе.

Применению дисциплинарного взыскания предшествует служебная проверка.

Сроки наложение дисциплинарного взыскания: не позднее 1 месяцев со дня обнаружения, и не позднее 6 месяцев со дня совершения (а по результатам проверки финансово- хозяйствующей деятельности- 2 года).

 

Вопрос 5: Порядок поступления на гос службу.

 

Человек имеет право поступить, при условии:

1)Наличие гражданства РФ.

2)Достижение возраста 18 лет- 65 (на некоторые виды старше).

3)Владение гос языком РФ.

4)Соответствие квалификации требованиям установленных в законе (по образованию, по стажу).

 

Омск, стаж:

-младшая гр.- без требований.

-старшая гр.- по специальности не менее 3-х лет.

-ведущая гр.- не менее 2-х лет (стершей должн) или по специальности не менее 3-х лет.

-главаная гр.- 2 года (ведущая должн) или 3 года по специальности.

-высшей гр.- 2 года (главной должн) или по специальности не менее 5 лет.

 

Образование:

Высшее профессиональное образование (искл,: должности младшей гр.).

 

При поступление на гос службу проводится конкурс, за исключением назначение на должности категории помощники (советники); заключение срочного служебного контракта; кроме отдельных категорий руководителей, которые назначаются на должности Президентом, Правит, а также если гос служащий назначается на др должность по состоянию здоровья; в случае реорганизации, ликвидации органа; если гос служащий назначается на должность кадрового резерва, который сформирован на конкурсной основе.

 

При поступление на гос службу заключается служебный контракт (от 1-5; неопределенный срок; на период обучения; после обучения).

 

Вопрос 6: Прохождение гос службы.

Может начинаться с испытательного срока (теперь по решению руководителя) от 3 мес до 1 года.

Не устанавливается6

-беременным женщинам.

-назначаемых по срочному служебному контракту.

 

Соответствие гос служащего установленных квалификации требованиям и его место в иерархии должностей подтверждается с классным чином.

 

Каждой группе соответствует 3 классных чина:

Пр.: служащие замещающие высшие группы: действительные гос советники 1,2,3 класса. (в Омской области- советник омской области).

Младшая группа- по Фед службе; секретарь госуд граждан службе РФ 1,2,3 класса.

 

Классные чины присваиваются по результатам квалификационных экзаменов.

 

Соответствие гос служащего занимаемой должности и его возможности по дальнейшему росту устанавливается аттестацией (1 раз в 3 года).

По результатам аттестации, решение:

-соответствует занимаемой должности.

-соответствует занимаемой должности, и рекомендуется включение в резерв для замещения более высокой вакантной должности.

-соответствует занимаемой должности, при условии успешного прохождение проф подготовки или повышение квалификации.

-не соответствует (ему должны предложить др должность, при отказе- увольнение).

 

При прохождение гос службы основным документом определяющие обязанности и права явл должностной регламент (на основании админ регламента).

Должностной регламент определяется показатели эффективности и результативности деятельности гос служащего.

 

Отстранение от исполнение служебных обязанностей:

Это не дисциплинарное взыскание, а механизм пресечения своих обязанностей.

Случаи:

1)Появление в состояние опьянение.

2)Не прошёл обучение в области охраны труда.

3)Привлечён в качестве обвиняемого.

4)на период урегулирование конфликта, интересов (может).

 

После достижение 65 лет. Может быть заключен обычный трудовой договор (он не гос служащий).

 

 

Вопрос 7: Прекращение гос службы.

 

См. ФЗ.