ТЕМА: Исполнительная власть. Органы.

ТЕМА: Исполнительная власть. Органы.

Вопросы:

1.Понятие органа исполнительной власти.

2.Федеративная основа организации исполнительной власти.

3.Виды органов исполнительной власти.

4.Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

5.Система федеральных органов исполнительной власти. Основы их правового статуса.

6.Органы исполнительной власти Субъектов РФ.

7.Правовые акты органов исполнительной власти.

 

 

Понятие органа исполнительной власти.

Орган испол власти- это лицо либо организационно оформленная группа лиц, обладающая полномочиями по реализации исполнительной власти.

 

Признаки:

1.Организационное единство, т.е.

а)орган- единое структурное целое, оно включает определенные структурные подразделения, которые в целом объединены выполнением общих задач и функции.

б)орган выступает как самостоятельный субъект административного права, этим он отличается от любого структурного подразделения.

2.Наличие компетенции в сфере организации исполнительной власти.

Компетенция- это совокупность полномочий по определенным предметам ведения.

Полномочия- права и обязанности органа исполнительной власти по изданию правовых актов и осуществлению иных государственно-властных действий.

Предметы ведения- это виды общественных отношений управление которыми относятся к функциям исполнительной власти.

3.Формально- юридический признак- орган испол власти должен быть предусмотрен и определен в качестве такого законодателем (Федеральные испол органы определяются поименно Президентом; Суб- правовыми актами субъекта).

Существует много гос органов полномочия которых по сути близки к полномочиям органов испол власти, но вместе с тем по формально- юридическому признаку данные гос органы к органам исполнительной власти не относятся (Пр.: Центробанк, Прокуратура, Администрация Президента, органы управления гос внебюджетным фондом (пенсионный фонд)).

 

Правительство Омска.

Закон Омской области «О правительстве», в соответствии с ним Правительство состоит, из:

-председателя правит (т.е. губернатора).

-первого зам председателя правит, заместителей.

-министров Омской области.

 

Решение Правительства принимается на основе полного большинства.

Но по решению председателя правительства может быть проведено голосование. При равенстве- решающий голос у председательствующего.

Помимо органа общей компетенции в Суб РФ образуется органы спец компетенции, система и наименование которых определяется Суб РФ самостоятельно.

 

В Омской области в 2004 г. проведена реформа системы исполн власти. Вместо администрации (основанная на единоначале как коллегиальный орган), а также было произведено укрепление путем объединения нескольких органов исполн власти на базе которых созданы министерства Омской Области.

Пр.: Мин экономики Омской области. Была создана на базе 4-х органов: экономического комитета, лицензенный палаты; главного управления внешнеэкономических и межрегиональных связей; комитета по развитию предпринимательства.

Кроме того руководители областных министерств (министры) вошли в состав высшего органа исполн власти в качестве его членов, непосредственно участвующих в принятие решений.

Основная цель достигнута в результате реформы областной исполнительной власти- это повышение уровня ответственности руководителей органов исполн власти (министров) это выражено:

-у некоторых расширена компетенция.

-министр стал отвечать еще и за решения правительства.

-персонификация ответственности в лице министров.

 

Кроме того в процессе реформирования в Омске исполн власти: было создано несколько новых органов исполн власти в наиболее приоритетных сферах управления (Мин нефтехимического комплекса Омской области; Мин промышленности транспорта и связи Омской области).

 

Кроме мин, система органов исполн власти Омской области сохранила и другие виды органов исполн власти:

-главные управления (организационно- кадровое управление Омской области).

-управления (Делами правительства Омской области (оно осуществляет организационно- техническое, материальное обеспечение деят правительства)).

-инспекции (государственная жилищная инспекция).

-представительства (представительство правительства Омской области при правительстве РФ).

 

Система органов исполн власти Омской области с их конкретными наименованиями определена Указом Губернатора «О создании органов исполн власти Омской области».

Утверждены Губернатором Положения «Об охране исполн власти».

 

Формирование органов исполн власти осуществляется губернатором и правительством. Министры назначаются губернатором, а зам министры- правительством.

Правительство Омской области формируется губернатором.

 

 

Принципы гос службы.

Они закреплены в ФЗ «О системе гос службы РФ».

 

Принцип гос службы:

1.Федерализм, обеспечивающий единство системы гос службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ;

2.Законность;

3.Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

(Гос служащий должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание его профессиональной деятельности т.е. есть варианты поведения: дать отписку или хорошо помочь).

4)Равный доступ граждан к государственной службе. Основное организационно-правовое средство реализации принципа- конкурсная основа доступа к гос службе.

5)Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6)Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы (ст.7). (Взаимный учет стажа, относительная сопоставимость соц гарантий, прав, обязанностей).

7)Открытость гос службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос служащих;

8)Профессионализм и компетентность государственных служащих;

Он обеспечивается:

-набором квалификационных требований уровня образования, опыту работы.

-системе проф подготовки, переподготовки, повышение квалификации.

9)Защита гос служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос органов и должностных лиц, так и физ и юр лиц.

(Пр.: руководитель не может принудить подчиненного о вступление в политическую партию)

 

 

ТЕМА: Исполнительная власть. Органы.

Вопросы:

1.Понятие органа исполнительной власти.

2.Федеративная основа организации исполнительной власти.

3.Виды органов исполнительной власти.

4.Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

5.Система федеральных органов исполнительной власти. Основы их правового статуса.

6.Органы исполнительной власти Субъектов РФ.

7.Правовые акты органов исполнительной власти.