Державне управління та місцеве врядування в період станово-представницької монархії в Росії. Земський Собор.

Перехід до станово-представницької монархії знаменувався істотними змінами в державному апараті. Найважливішим із них було виникнення представницьких органів. Проте і колишні державні органи зазнали серйозних змін.

На відміну від ранньофеодальної держави тепер була можлива тільки одна форма правління - монархія. Але статус монарха дещо змінюється. Іван IV проголошує себе царем, і цейтитул приживається. Це було не простою формальністю, а відображало дійсне зростання сили монарха.

Разом з тим цар не може обійтися без старого, традиційного органу - Боярської думи. Правда, значення Боярської думи протягом періоду змінюється, маючи загальну тенденцію до зниження. Тим не менше, Боярська дума обмежує монарха, тому говорити про самодержавство ще не настав час. Навіть введення опричнини принципово нічого не могло змінити. Цар змушений був лише через кілька років відмовитися від неї, тому що зрозумів, що може втратити будь-якої соціальної опори, бо терором були незадоволені вже всі верстви пануючого класу. Опричнина не знищила значення Боярської думи як вищого органу державної влади, не похитнула принципу місництва, що захищає привілеї знаті.*

Після смерті Бориса Годунова роль Боярської думи на час зросла. У 1610 р. в результаті боротьби між угрупуваннями панівного класу пішло повалення з престолу царя Василя Шуйського. Вся повнота влади тимчасово перейшла до Боярської думі. Деякий час державоюфактично керували сім впливових бояр, що в історії отримало назву семибоярщины.

Принципово новим вищим органом держави стали земські собори. Через них цар залучив до керування державою певні кола дворянства і посадского населення. Земські собори були необхідні монархові для підтримки великих заходів - ведення війни, вишукування нових доходів і пр. Царі, спираючись на земські собори, могли через них проводити відповідну політику навіть всупереч волі Боярської думи. Перший собор (названий собором примирення) цар і феодали, налякані повстанням городян у Москві, скликали в 1549 р. Цим способом панівної верхівки вдалося дещо втихомирити незадоволених. Створювалася видимість залучення до державного управління не тільки бояр і дворян, але також і інших верств населення.

У земські собори входили цар. Боярська дума, верхи духовенства - Освячений собор у повному складі. Вони складали верхню палату, члени якої не обиралися, а брали участь в ній відповідно до займаним становищем. Нижня палата була представлена виборними від дворянства, верхів посадських людей (торгові люди, велике купецтво). Вибори в нижню палату проводилися не завжди.Іноді при терміновому скликанні собору представники запрошувалися царем чи посадовими особами на місцях. Значну роль у земських соборах грали дворяни, і особливо торгові люди, участь яких було особливо важливо для вирішення різних грошових проблем (для забезпечення засобами при організації ополчення та ін.)

Тривалість засідань земських соборів залежала від обставин і істоти обговорювалися питань. У ряді випадків земські собори функціонували безперервно по кілька років. Після вигнання іноземних інтервентів, в перші роки правління Михайла Романова, країна переживала економічну розруху й серйозні фінансові труднощі. Царизм потребував підтримки різних верств населення, особливо найбагатших кіл торгових людей. Земські собори в той час засідали майже безперервно. З 20-х років XVII ст. земські собори стали збиратися рідше. Скликання останніх соборів належить до другої половини XVII ст.

Кількісний склад земських соборів розрізнявся залежно від обставин. Найбільш велелюдним (приблизно 700 - 800 чоловік) був земський собор, скликаний в 1613 р. після вигнання інтервентів. Це був єдиний собор, на якому були присутні представники стрільців, козаків, селян чорних волостей (всьогодвоє).

а цьому соборі вирішувалося питання про вибір царя. Висувалися різні кандидатури, в тому числі героя боротьби з інтервентами князя Пожарського. Перемогла та угруповання феодалів, яка висунула 16-річного Михайла Романова. Бояри хотіли керувати самі, а тому обрали царя-маріонетку. Так було покладено початок династії Романових.

Всі земські собори можна умовно розділити на чотири основні групи: 1) собори, які скликав цар за своєю ініціативою; 2) скликав цар, але за ініціативою станів; 3) скликані станами або за їх ініціативи у відсутність царя або спрямовані проти нього; 4) собори, обирають на царство.

Перша група соборів була переважаючою. До другої групи відноситься, наприклад, собор 1648 р., який цар був змушений скликати на вимогу станів. До третьої групи слід віднести собори, які діяли проти царя (при владі в той час, 1611 - 1613 рр.., Перебував польський королевич). Собори вирішували питання про обрання царів, починаючи з 1584 після смерті Івана Грозного і кінчаючи обранням на царство Петра і Івана Олексійовича.

В історичній літературі висловлювалася думка, щоземські собори були дорадчими органами при царі. Насправді ж вони були вищими органами державної влади.

У середині XVI ст. завершився перехід від палацово-вотчинної до наказовій системі управління. Поступово склалася розгалужена система наказів.

У період становлення наказової системи провідна роль належала військово-адміністративним наказам. У цей час відбулася реорганізація армії. Основу її складали дворянська кіннота і стрільці, що з'явилися в результаті реформи, проведеної Іваном IV. Необхідність у стрілецькому війську виникла у зв'язку з подальшим розвитком і вдосконаленням вогнепальної зброї. Для управління стрільцями був створений спеціальний наказ.

Формуванню нової організації Російської держави чинили опір великі бояри-землевласники, які звикли бути в походи зі своїми полками і займали місця в боях за своїм вибором. Царське законодавство розповсюдило принцип обов'язкової військової служби на всі розряди феодалов.Всем поміщикам і вотчинниками наказувалося бути в похід зі зброєю і зі своїми людьми. На відміну від Західної Європи, де військові сили формувалися з вербувати або найнятих військ, армія Росії складалася з власних підданих. До осіб, зобов'язаним нести службу, ставилися «служилі людипо вітчизні»(князі, бояри, дворяни, діти боярські) та«служилі люди по приладу»(стрільці, городові козаки, гармаші та ін).