Актуальные проблемы развития сельских территорий

О сложности проблематики сельского развития свидетельствует его исследовательская база.

В трудах известных экономистов проблематика развития сельских поселений рассмотрена с позиции районной планировки (Н.Н. Некрасов [69], Г.А. Кузнецов [98], В.А. Кирсанов [98], П.К. Татур [98].)

Можно выделить экономический, социологический, правовой и технологический подходы к решению аграрного вопроса и вывода сельских территорий из кризиса. Е.В. Серовой [100, 101], В.Я. Узуна [116].П.П. Великого [20], В.П. Данилова [55], Т.Н. Заславской [106], З.И. Калугиной [44], О.П. Фадеевой [44], Т. Шанина [55] и других исследователей.

Рассмотрение развития сельских районов с позиции выделения стадий развития сельского хозяйства в зависимости от эволюционного развития факторов производства (труд, земля, капитал) предложено в работе Р. Бичанича [127].

В трудах Т.Г. Нефедовой, Г.Ф. Иоффе рассматриваются социально-экономические и пространственные особенности организации сельского хозяйства и их соответствие модели Тюнена, где фактор удаленности земельного участка от города определяет интенсивность сельского хозяйства.

В настоящее время изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. Сокращение численности сельского населения наблюдается во многих регионах Российской Федерации, что обусловлено как ростом естественной убыли, так и миграционными потерями. Продолжается тенденция снижения кадрового потенциала сельского хозяйства.

На протяжении последних лет сохраняется большой разрыв между уровнями жизни городского и сельского населения.

Инфляция и диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию привели к дифференциации доходов предприятий. Наиболее высокий уровень заработной платы сложился у работников таких отраслей, как финансы и кредит, транспорт, промышленность, строительство. Самый низкий уровень оплаты труда в последние годы наблюдается в сельском хозяйстве.

В результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы прошлого века инженерная инфраструктура и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии.

Численность сельского населения с 2000 г. сократилась на 2,3 млн. человек и составила на 1 января 2014 г. 37,1 млн. человек. (табл. 1.2) Растет миграционный отток населения из сельской местности (2012 г. - 166,6 тыс. чел., 2013 г. - 176,8 тыс. чел.).

Таблица 1.2

Численность постоянного населения

Российской Федерации (млн. чел.)

 

Год	Всего	В том числе сельское население	Удельный вес сельского населения, %
	142,5	40,2	28,2
	147,7	38,9	26,4
	148,5	40,1	27,0
	146,9	39,5	26,9
	143,8	38,6	26,9
	142,8	37,8	26,4
	142,9	37,4	26,2
	143,1	37,3	26,1
	143,3	37,2	26,0
	143,7	37,1	25,8

 

Составлено по статистическому сборнику «Сельское хозяйство России», М., Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, 2014.

 

В структуре сельского расселения преобладают малочисленные сельские населенные пункты. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., из 153 тыс. сельских населенных пунктов 12 % не имеют постоянного населения.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии сельских территорий, характеризующихся низким качеством и уровнем жизни, отток наиболее перспективных молодых кадров продолжится. Социологические исследования подтверждают, что 50 % молодежи имеют намерения уехать из сельской местности, в которой постоянно проживают.

Инфраструктурное развитие сельских территорий ведется низкими темпами, не позволяя преодолеть разрыв в развитии между городом и селом. Сохраняются ведомственные барьеры, препятствующие доступности ресурсов развития для сельского населения.

Реформирование местного самоуправления не привело к созданию института сельского самоуправления, обладающего достаточными средствами для решения проблем сельского населения. Институты гражданского общества развиваются в сельской местности слабо.

Утрата сельской традиционной культуры не осознается обществом как проблема, заслуживающая внимания и общественных ресурсов для ее преодоления, в результате разрушаются и исчезают уникальные памятники наследия народов России, служащие основой их идентичности.

На современном этапе в условиях экономических санкций импотрозамещение выступает важнейшим фактором достижения утраченной продовольственной безопасности России. Так, например, если в 2003 г. в Томской области в структуре импорта позиция «продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» составляла 1,9 % в общем объеме импорта, то в 2012 г. это значение возросло до 18,7 %. ()молодой ученый.

Распоряжением Правительства от 2 октября 2014 г. утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 гг. Планом импортозамещения предусматривается корректировка индикаторов и ресурсного обеспечения Госпрограммы развития сельского хозяйства, а также реализация мероприятий по таможенно-тарифному регулированию, фитосанитарному и ветеринарному контролю, земельной политике и международному сотрудничеству.

 

Функции сельских территорий

В литературе определяющим образом принято связывать проблематику развития сельской местности с состоянием агропромышленного комплекса. Предприятия этого комплекса по своей сути относят к разряду градообразующих. Тем не менее современная сельская местность носит не только аграрный характер. Особенно ярко это иллюстрируют ресурсодобывающие регионы

Традиционно аграрный сектор рассматривался как поставщик для городского населения сельскохозяйственной продукции, а сельское население – как ее производитель. Между тем функции сельской местности многообразны.

Анализируя взгляды разных ученых, можно обобщить основные функции сельских территорий (табл. 1.3). (хагуров)

 

Таблица 1.4

Функции сельских территорий

Функции	Описание
1. Производственная
Сельскохозяйственное производство	Источник продовольствия и сельскохозяйственного сырья
Лесное производство	Осуществление лесозаготовки и лесопереработки
Добыча топливно-энергетических ископаемых и других видов полезных ископаемых	Добыча общераспространенных полезных ископаемых и сырьевых ресурсов
Другие несельскохозяйственные виды деятельности	Рекреация и туризм, сбор и переработка дикоросов, гончарное ремесло, берестяное ремесло, охота и другие виды деятельности
2. Социально-демографическая	Воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами. Передача от поколения к поколению умений, навыков природопользования и ведения сельскохозяйственного производства
3. Пространственно-коммуникационная	Содействие развитию объектов как сельской производственной, так и социальной инфраструктуры. Предоставление пространственного базиса для размещения производств и обслуживания инженерных коммуникаций
4. Экологическая	Поддержание экологического равновесия на всей территории страны
5. Рекреационная	Создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения
6. Сохранение неурбанистического уклада жизни	Появление новых типов расселения, зон отдыха обеспеченных слоев населения с формированием специфической инфраструктуры
7. Политическая	Организация местного самоуправления, создание стабильности в обществе
8. Геополитическая	Сохранение целостности и территориального единства государства
9. Экономическая безопасность	Обеспечение продовольственной безопасности

 

Особенность сельской местности определяется тем, что она является источником множества благ: продовольствия и сельскохозяйственного сырья, кладовой природных ресурсов, местом проживания, рекреационным объектом, местом ассимиляции отходов городской жизни.

Таким образом, можно отметить многофункциональность сельской местности и ее значимость для национальной экономики.