Научно-методические основы устойчивого развития сельских территорий

Термины и понятия

В экономическом пространстве существует большое разнообразие форм организации хозяйства и расселения. Формы расселения подразделяются на городские и сельские.

Элементарный объект пространства – локалитет – местность («малая территория») с каким-то одним объектом. Локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным.

В социологии и географии понятие «сельская местность» включает в себя обитаемую местность вне городов с ее природными условиями и ресурсами, сельское население и разнообразные основные фонды на этой территории. Термин «сельский» имеет территориальный акцент вне зависимости от преобладания какого-либо экономического сектора^[1].

Л.А. Велихов в работе «Основы городского хозяйства» выделяет основные признаки деревни, разграничивая функции между городом и сельской местностью.

Основные различия между городскими и сельскими и поселениями заключаются в том, что сельские поселения отличаются правовым статусом; инженерная инфраструктура частично децентрализована; преобладают сельскохозяйственная занятость населения; имеется низкоэтажная застройка; заключаемые сделки носят, как правило, личностный характер. ()ЗОТОВ

Н.В. Чепурных приводит следующее определение сельской местности. Сельская местность – понятие территориальное или пространственное, не зависящее от способов землепользования, степени экономического развития и преобладания какого-либо экономического сектора.

С учетом административного деления применяются термины «сельские регионы», «сельские районы».

Отметим, что в российском законодательстве до недавнего момента не было определения сельских территорий и сельской местности.

В Федеральном законе 2003 года № 131-ФЗ дано определение понятия «сельское поселение». Согласно данному закону, сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Понятие «сельское поселение» в рамках действующего законодательства применяется с учетом административно-территориального деления. Данное определение не позволяет оценить закономерности и процессы социально-экономического развития сельских территорий и определить отраслевую специфику территорий. Понятие «сельские территории» несколько шире понятия «сельское поселение».

Далее рассмотрим основные термины, представленные в концепции устойчивого развития сельских территорий [].

Сельские территории – территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории.

Межселенные территории – территории, находящиеся вне границ поселения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельские населенные пункты – поселки, села, деревня, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать значительное количество городских жителей.

Сельское население – жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов.

Сельская экономика – многоотраслевая совокупность хозяйствующих единиц всех форм собственности и домашних хозяйств как участников экономической деятельности, расположенных на сельских территориях и вступающих в экономические отношения по поводу производства и обмена продуктами. В широком понимании – это система отраслей и социально-экономических отношений на сельских территориях. (опыт программ)