Комплексное развитие экономики сельских территорий как фактор повышения эффективности производства

 

Сельские территории обладают таким потенциалом, как сельскохозяйственные угодья, леса, водоемы, полезные ископаемые и ряд других. Однако сельские территории в настоящее время не рассматриваются как целостные системы, объекты и субъекты хозяйствования. Например, значительные потери происходят в результате некомплексной добычи и применения природных и вторичных ресурсов, сырья, материалов, топлива и энергии, воды. Во многих случаях извлеченный продукт составляет лишь десятую часть переработанной породы и при этом теряется очень много ценных компонентов.

Отраслевой подход в решении проблем сельской местности должен быть дополнен проектами интегрированного развития, охватывающего основные проблемы сельской местности, – не только сельское, но и лесное, водное хозяйство и другие виды деятельности.

В настоящее время необходимо проводить комплексное развитие сельской местности. Отсутствие подробного комплексного подхода к развитию сельской местности не позволяет выстроить приоритеты в программах развития поселений. Как правило, делаются попытки справиться с проблемами сельской местности с помощью разрозненных, не связанных друг с другом мероприятий, без должной координации согласования программ.

Как отмечают авторы А.Н. Широков, В.А. Лапин, А.Г. Воронин, понятие ”комплексного социально-экономического развития муниципального образования” введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских поселений – перехода от государственного управления на местах к становлению нового института власти в государстве – института местного самоуправления. Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования авторы понимают управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Особенности комплексного развития сельской местности подробно описаны М.П Тодаро [2]. В частности, автор отмечает, что комплексное развитие деревни в решающей степени зависит от прогресса мелкого фермерского хозяйства, но его содержание далеко не исчерпывается данным процессом и включает следующие направления:

1) увеличение доходов не только фермеров, но и всего сельского населения путем роста занятости, развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и ремесел, расширения сети образования, медицинского обслуживания, жилищных условий;

2) сокращения неравенства экономических возможностей и доходов между сельскими жителями и городским населением;

3) способность аграрного сектора устойчиво поддерживать и ускорять темпы прогрессивных преобразований.

Многие исследователи считают стратегию комплексного развития ключевым звеном развития сельской местности. Как отмечает Н.В. Чепурных сельская экономика представлена следующими основными отраслями: сельским и лесным хозяйством, торговлей, промышленностью, производством стройматериалов [3]. Более активно в последние годы начинают развиваться туризм и сфера услуг.

К комплексной стратегии устойчивого развития должны относиться координация всех предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории муниципальных образований, содействие диверсификации экономической деятельности, а также осуществление мероприятий по усилению конкурентоспособности муниципальных образований.

Комплексность развития предполагает достижение такого состава, содержания составных частей экономики сельских муниципальных образований, пропорций и связей между ними с учетом наиболее целесообразного использования местных условий и ресурсов, которые призваны обеспечить сбалансированную систему сфер деятельности людей, ориентированную на улучшение качества жизни населения, увеличение вклада муниципального образования в национальную экономику. Комплексность должна предполагать развитие всех отраслей как производственной, так и социальной сфер.

Например, в структуре экономики северной группы сельских территорий Томской области преобладает топливно-энергетический комплекс (ТЭК). Экономика данных территорий характеризуется монопрофильностью, а потенциал развития зависит от успешности дальнейшего освоения имеющихся в районе запасов углеводородного сырья и иных природных ресурсов. Именно на территории данных районов сосредоточены запасы углеводородного сырья: около 60 % томской нефти и 100 % газа добываются на территории Каргасокского района, остальные 40 % добычи нефти приходятся на Александровский и Парабельский районы. На предприятиях добычи и транспортировки нефти и газа работает более трети занятого населения рассматриваемых районов. Эти секторы сегодня обеспечивают самый большой размер заработной платы, за их счёт формируется и подавляющая часть собственных поступлений муниципального бюджета.

Остальные отрасли экономики северной группы территорий развиты многократно слабее. Неблагоприятные природно-климатические и территориально-пространственные факторы (территория, приравненная к районам Крайнего Севера, высокая степень заболоченности, значительная удалённость от областного центра) закладывают низкий уровень конкурентоспособности работающих на территории района хозяйствующих субъектов. Результатом является отсутствие крупных предприятий в лесной и сельскохозяйственных отраслях, неразвитость строительной отрасли гражданского направления, невысокие темпы роста малого предпринимательства.

В отраслевой структуре экономики северной группы территорий сельское хозяйство составляет не более 5 % от всех произведенных в данных муниципальных образованиях товаров и услуг, что является оптимальным для данных климатических условий. Развитие сельского хозяйства сдерживается сложностью сбыта произведенной продукции, отсутствием на территории района предприятий по переработке продукции сельского хозяйства и отсутствием сельскохозяйственного рынка.

При этом комплексное развитие сельской экономики дополняет эффективную территориальную специализацию, обеспечивает более успешное развитие отраслей специализации, диверсифицирует отраслевую структуру хозяйства региона.

Для эффективной территориальной специализации данной группы территорий необходимо проводить политику диверсификации.