Обеспечение эффективного взаимодействия между сельской местностью и городами

 

Выделяют целый ряд несомненных, а также косвенных взаимосвязей между городом и сельской местностью. Существуют процессы урбанизации и рурализации, миграционные отношения, отношения, связанные с регулярными передвижениями лиц к месту работы и обратно, отношения на базе экономического обмена.

Например, города и городские агломерации являются центрами окружающих их сельских территорий.

Города выступают в качестве центров инноваций и распределения в сельской местности, осуществляют важные функции как поставщики услуг для своих окрестностей. И наоборот, многие города живут за счет ресурсов, которые они дополнительно получают в виде притока населения или капиталов из окружающей их сельской местности. Во многих регионах отношения между городом и деревней следует понимать не только как взаимодействие между различными лицами, действующими в сфере экономики, но они могут восприниматься и как сочетание индивидуальных возможностей, обеспечивающих выживание в нескольких местах проживания. Сельские и городские связи представляют собой жизненно важный фактор для населения. Большинство сельских жителей зависит от городских источников дохода, а многие горожане получают средства существования сельской местности.

Многие региональные проблемы не могут сегодня быть решены без координированной кооперации городов и сельской местности.

Томская агломерация является территорий концентрации и воспроизводств человеческих ресурсов. Миграционные и естественные процессы формируют устойчивый прирост численности населения агломерации. Расчет перспективного населения Томской агломерации с учетом запланированного объема жилищного строительства, проведенного ИТП «Урбаника» представлен в табл 2.

Таблица 2

Перспективная численность населения Томской агломерации, тыс. чел.

Муниципальное образование	Современная численность населения	Перспективная численность населения
Агломерация в целом	744,9	943,4
Город Томск	586,4	749,6
ЗАТО Северск	108,4	91,2
Томский район	71,7	102,5

 

Экономика Томской агломерации демонстрирует рост как в абсолютных, так и в удельных показателях и в перспективе сохранит свою инвестиционную привлекательность [3]. Изучая тенденции развития Томской агломерации можно отметить высокий агломерационный потенциал входящих в нее муниципальных образований.

 

 

Контрольные вопросы и задания:

1. Каково значение и функции земельных ресурсов в сельской экономике?

2. Каковы цели и принципы земельной реформы в аграрном секторе экономики

3. Что такое земельная рента?

4. Назовите виды природных ресурсов в сельской местности

 

ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

В настоящее время с карты страны ежегодно исчезают до 3 тыс. сел и деревень. Разрушаются дома, а также быт и уклад жизни людей.

Одной из стратегических целей государства в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. является создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая развитие объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

Постановление ГД ФС РФ от 28.06.2001 N 1726-III ГД "О социальном развитии сельских поселений"

Социальная инфраструктура сельских поселений - система объектов (зданий, строений и сооружений), необходимых для жизнеобеспечения сельского населения, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги сельскому населению и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, культурного развития, удовлетворения иных общественных потребностей;

Сельская социальная инфраструктура имеет отличительные черты, обусловленные особенностями сельского расселения, особенностями размещения производства. Отрасли социальной инфраструктуры не создают конечной продукции, но играют важную роль на всех этапах производства. Подразделения социальной инфраструктуры обеспечивают охрану здоровья, нормальные условия труда, повышение квалификации, удовлетворение коммунально-бытовых потребностей населения.

Немаловажное значение для развития социальной инфраструктуры оказывает степень удаленности населенного пункта от центральных дорог и крупных индустриальных центров, а также характер расселения сельского населения. Так отдаленные районы характеризуются депопуляцией, транспортной изолированностью, замкнутостью связей, отсутствием даже самых необходимых объектов непроизводственной сферы.

Оснащенность учреждений социальной инфраструктуры, ее кадровое обеспечение на селе гораздо хуже аналогичных городских объектов. Большое влияние на это оказывает слабая платежеспособность сельского населения. (Бондаренко)

Бондаренко Р. П. Роль и значение социальной инфраструктуры села [Текст] / Р. П. Бондаренко // Экономика, управление, финансы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, декабрь 2012 г.). — Пермь: Меркурий, 2012. — С. 183-185.

Реализация мер государственной поддержки развития жилищного строительства, в том числе в рамках Программы социального развития села, улучшила жилищную ситуацию в сельской местности. В 2013 г. по сравнению с 2000 г. сельский жилищный фонд вырос на 20 %. Благоустроенность сельского жилого фонда улучшается, но все еще отстает от городского уровня. Успешно осуществляется газификация сельских поселений.

Напряженной остается ситуация со снабжением сельского населения питьевой водой и с водоотведением. Уровень обеспечения питьевой водой населения составлял в 2013 г. 59,6 %. Удельный вес сельских населенных пунктов, имеющих водоотведение, составлял всего 5 % (по городам - 98 %).

Остро стоят вопросы развития образовательных услуг. Число школ в сельской местности с 2008 г. сократилось более чем на 12 тыс.

Сокращается численность организаций здравоохранения в сельской местности. Сокращение сети медицинских организаций в сельской местности сопровождается развитием дистанционных форм медицинской помощи (в 2013 г. использовалось 915 передвижных медицинских комплексов).

Большой урон понесла сеть учреждений культурно-досугового типа. Уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации учреждениями культуры по отношению к утвержденным социальным нормативам составляет по культурно-досуговым учреждениям 55 %, по библиотекам - 63 %.

Растет интерес сельского населения к занятиям физической культурой и спортом. Систематически занимаются физической культурой и спортом 8,1 млн. человек, или 22 % общей численности сельского населения

Бытовое и торговое обслуживание сельского населения улучшается, но более низкими темпами, чем в городах. Если в 1990 г. обеспеченность сельского населения торговыми площадями на 1 тыс. человек составляла 277 кв. метров, то в 2012 г. - 320 кв. метров. В городской местности сеть организаций розничной торговли развивалась опережающими темпами. В результате, если к началу рыночных реформ удельная обеспеченность сельского населения организациями розничной торговли превышала городской уровень в 1,4 раза, то в 2012 г. этот показатель в отношении городской местности был выше, чем в отношении сельской местности, в 2 раза.

Дорожно-транспортная сеть в сельской местности России не является системой, ориентированной на удовлетворение растущих потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения, сдерживает рыночные интеграционные процессы, тормозит формирование рыночной инфраструктуры в аграрном секторе.

Количество несоединенных дорогами с твердым покрытием сельских населенных пунктов на 1 января 2011 г. составляло порядка 45 тыс.

Одной из проблем социальной инфраструктуры на селе является ее финансовое содержание. С самого начала реформы была поставлена задача была поставлена задача перевести социальную сферу на баланс муниципальных органов. В течение десяти лет это формально удалось сделать. Однако у местных органов власти отсутствуют средства для содержания объектов. (Киселев)

Остро стоит вопрос о повышении привлекательности проживания в сельской местности. Необходимо принять специальные программы, содействующие сельскому строительству и обновлению сельских поселений.

Основными направлениями финансирования программ содействия обновлению деревень являются: планирование развития деревень; улучшение местной инфраструктуры; предупреждение оползней и паводков; улучшение водоснабжения; сохранение, благоустройство и перестройка сельскохозяйственных зданий, приспособление пустых помещений для общественных целей, жилья и для малого бизнеса; озеленение местности и благоустройство ландшафтов; мероприятия по усилению культурной идентичности деревни, организации досуга местных жителей, привлекательности для туристов и т.п.

Обновление деревень должно быть инициировано местным населением. Администрации и различные согласующие инстанции разных уровней в свою очередь направляют данный процесс, который является предпосылкой создания гармоничного конгломерата между развивающимся сельским хозяйством, традициями сельской архитектуры, местного ландшафта, а также инфраструктурой сельских поселений.

Обновление деревень не только способствует воссозданию, сохранению и развитию сельских районов, но и создает долговременную защиту естественных жизненных основ. При этом формируется большое многообразие поселенческих структур и индивидуальные особенности деревень.

Таким образом, социальная инфраструктура села формирует условия для воспроизводства человеческого капитала и является одним из наиболее значимых внутренних факторов уровня сельской жизни.

 

Контрольные вопросы и задания:

1. Каковы основные показатели развития социальной сферы на селе?

2. Опишите структуру сельской социальной сферы.

3. Каковы тенденции развития социальной и культурно-бытовой инфраструктуры в сельской местности?

4. Сравните социальную инфраструктуру города и села.

5. Каковы источники воспроизводства социальной инфраструктуры на селе?

6. Каковы направления и последствия административной реформы в сельской местности?

 

СЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ

8.1. Сущность и принципы сельской кооперации

 

Нормативно-правовая база развития кооперации на селе сформирована на основе Гражданского Кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» и др.

В настоящее время действует Концепция развития кооперации на селе до 2020 г., принятая на Первом всероссийском съезде сельских кооперативов (март 2013 г., г. Санкт-Петербург), в которой предусмотрен ряд мероприятий в области нормативно-правового регулирования, финансово-экономической поддержки, информационно-консультационного обслуживания и совершенствования системы кооперативного обучения.

Сущностью кооперации является объединение на основе членства граждан и (или) юридических лиц, с сохранением своей юридической и хозяйственной самостоятельности, в целях ведения производства или оказания услуг в укрупнённых масштабах своими силами и в своих интересах.

Кооперация позволяет своим участникам:

– обеспечить конкурентоспособность на рынках товаров и услуг;

– существенно повысить уровень доходов и благосостояния как за счет более эффективной деятельности, так и устранения излишних посредников, влияния на ценовые отношения на рынке;

– формировать активную поведенческую позицию участников кооперации, которые, являясь собственниками средств производства и произведенной продукции (услуг), имеют большую возможность для самоорганизации и участия в управлении хозяйственной деятельностью;

– за счет формирования кооперативных объединений на всех уровнях управления, в том числе на федеральном уровне, отражать интересы своих членов, влиять на аграрную политику государства;

– более полно использовать достижения научно-технического прогресса, современных технологий, обеспечить доступ к банковским и иным услугам.

Кооперативная форма позволяет организовать совместную деятельность таким образом, чтобы члены его имели возможность сообща решать имеющиеся проблемы и способствовать удовлетворению насущных потребностей, не теряя при этом своей деловой, экономической и юридической независимости.

Сельская кооперация является важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, являясь связующим звеном между мерами государственного воздействия на социальное развитие села и самими сельскими жителями с их традициями, умениями и стремлениями. Нельзя упустить также и геополитического значения сельской кооперации, которая должна сыграть свою роль в сохранении населения на сельских территориях и предотвращении запустения отдельных регионов страны.

Кооперативы осуществляют свою деятельность на основе принципов, по которым они воплощают свои ценности в жизнь, определяют поведение членов кооператива при принятии ими управленческих решений. Кооперативные принципы взаимоувязаны: если нарушается один принцип, то снижается и значение других принципов. Поэтому деятельность кооператива должна оцениваться по тому, как он следует в целом всем принципам. Не наличие в наименовании слова «кооператив», а соответствие кооперативным принципам определяет ту или иную организацию как кооператив.

 

8.2. Современное состояние и социальная база развития сельской кооперации

 

В сельской местности функционируют все формы сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, предусмотренные гражданским законодательством (табл. 8.2.).

Таблица 8.2

Количество сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ на селе по состоянию на 1 января 2013 г.

 

Форма кооперации	Зарегистрировано кооперативов, ед.
всего	в т.ч. работающих	% к всего
1.Сельскохозяйственные производственные кооперативы[10]	12 190	7 588
2. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы	7 349	4 583
из них кредитные	1 875	1 252
3.Организации потребительской кооперации^1	3 100	2 852

 

Сельскохозяйственная кредитная кооперация является самым эффективным инструментом микрофинансирования села, поскольку кооперативы, в отличие от банков, не преследуют коммерческой выгоды, выдвигая на первое место удовлетворение финансовых интересов своих пайщиков.

Не всем кооперативам удается достичь хороших результатов. Развитию мешает нехватка оборотных средств, непонимание сути и выгоды кооперации жителями сел. Тормозят развитие кооперации на селе и несовершенство законодательной базы, отсутствие системной поддержки государством, выстроенных отношений с банками. Кооперативы подвержены тем же колебаниям рынка, что и вся отрасль АПК.

Потенциально социальной базой кооперации в сельской местности являются не только все сельские жители, но и 40 тыс. действующих сельскохозяйственных организаций, а также около 300 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (включая индивидуальных предпринимателей).

Современная сельскохозяйственная кооперация включает в себя:

1. Все виды сельскохозяйственных кооперативов первого и последующих уровней (производственные и потребительские).

2. Специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов.

3. Ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов, куда обязаны входить все сельскохозяйственные кооперативы и их специализированные союзы.

4. Саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наибольшую активность в кооперации проявляют крестьянские (фермерские) хозяйства и более 2 млн. товарных хозяйств населения[11]. Однако в условиях присоединения к ВТО, ужесточения конкуренции на мировых рынках продовольствия и в целях сохранения социальной стабильности на селе и экономического роста сельскохозяйственной отрасли России важно вовлечение в кооперативные отношения всех жителей села, фермеров и сельскохозяйственных организаций.

Целесообразно создавать кооперативы разной направленности – от кредитных, производственных и снабженческо-сбытовых и многофункциональных – на уровне поселения, района, региональном уровне.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ:

1. Какие формы кооперации Вы знаете?

2. В чем преимущества кооперативной формы на селе?

3. Дайте характеристику современной сельскохозяйственной кооперации.

Приложение

таблица

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ