Функции и типологии политического лидерства

Карьера зависит не только от общих условий, но и от личных качеств лидера. Его успех возможен при осуществлении ряда функций.

В рамках выполнения социальной функции по управлению обществом американский политолог Р. Такер выделяет три функции политического лидера.

1. Диагностическая функция, которая сводится к постановке диагноза, когда лидер изучает ситуацию, оценивает ее, определяет наиболее важные проблемы, вычленяет негативные тенденции и устанавливает, что и как должно быть исправлено. Такер отмечает, что в своей деятельности лидер может опираться на помощников, советников, экспертов, но оценку дает он сам, он сам ставит диагноз ситуации.

2. Директивная функция, т. е. функция принятия решения, включающая в себя приказы, что и как конкретно следует предпринять в тот или иной момент, чтобы решить ту или иную общественную проблему.

3. Мобилизующая функция, состоящая в мобилизации масс на выполнение решений и достижение поставленных целей.

Что же касается более конкретной, содержательной характеристики функций лидера, то к ним можно отнести следующие:

1. Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству.

2. Нахождение и принятие оптимальных политических решений.

3. Социальный арбитраж и патронаж, защита граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Хотя социальный патронаж на деле реализуется далеко не всегда, вера в «хорошего царя», «отца народов», «народного президента» и т.п. до сих пор широко распространена не только в массовом сознании народов с преимущественно патриархальной политической культурой, но и в странах с вековыми демократическими традициями.

4. Коммуникация власти и масс, упрочение каналов политической и, особенно, эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от власти.

5. Инициирование обновления, генерирование оптимизма и социальной энергии, мобилизация масс на реализацию политических целей.

Весьма важен и интересен вопрос о соотношении вождизма и лидерства.

Личная преданность главе общественного движения, руководителю — важное условие лидерства. Но если лидера связывают с окружением только личные отношения или даже личная зависимость, лидерство перестает быть рациональным. Тогда в политике лидера доминируют подбор и укрепление преданного ему окружения, а ее эффективность измеряется прочностью земляческих связей. История знает простейший способ укреплять их — семейными, кровнородственными, родоплеменными узами, а в более поздней и современной форме — дружескими, товарищескими, земляческими. Это приводит к идейным, партийным, групповым связям, что в свою очередь ведет к перерождению лидерства в вождизм, самого лидера — в предводителя, а его окружения — в клан.

Основа перерождения лидерства в вождизм — в архаической простоте патриархальных отношений. Сложный механизм современной власти заменяется приказами, желаниями вождя и повиновением последователей. Общество отождествляется с государством, политика — с идеологией, воля вождя — с волей народа, истории. Восприятие действительности становится иррациональным, ибо отношения между вождем и его окружением утрачивают разумные основы. Вождь прибегает к наиболее доступным манипуляциям общественным сознанием, которое воспринимает все новое как чужое и чуждое, враждебное. Иррациональным становится стремление окружения наделить вождя необыкновенными способностями, необычайной мудростью и прозорливостью, знанием всего того, что должны знать его близкие и подчиненные и, естественно, страна и народ.

В отличие от вождизма лидерство не наследуется. Каждый новый лидер рождается заново. И хотя он наследует сложившееся окружение (преемственность власти необходима), он должен быть носителем новых идей. Новаторство — основа чередования лидеров в нормально функционирующей политической системе. Оно проявляется и реализуется в демократическом механизме регулярной системы смены власти, в периодических выборах новых руководителей. Закон делает их смену обязательной, и этот процесс функционирует как школа лидерства, его совершенствования, включая и подготовку, и отбор, и соревнование лидеров, а главное — участие в этом политическом процессе общества, по крайней мере, его активных членов, участников политической жизни.

Совсем иначе происходит сменяемость вождей. Какими бы причинами ни была вызвана их замена, новый вождь невольно наследует технологию власти своих предшественников. А так как среди них обычно бывает один, наделенный необыкновенными качествами и овеянный легендарной славой, то новый вождь стремится уподобиться его образу. Новое, что он приносит с собой, нередко сводится к поруганию его непосредственного предшественника, особенно если его устранение от власти было следствием специально организованных мер, а не естественных причин.

Поэтому и механизм передачи власти от вождя к вождю заключен внутри окружающего их клана. Чтобы пройти путь до вершины власти, требуется проникнуть в состав узкого круга лиц, из которых кто-то может стать новым вождем. Затяжная карьера в этой политической и жизненной школе приводит к геронтократии — власти престарелых.

Существует множество теорий, концепций, подходов в изучении политического лидерства. В политологии, начиная с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных, легальных и харизматических в зависимости от социальной природы авторитета.

Традиционные лидеры (вожди) — опираются на вековые традиции, ни у кого не вызывающие сомнений.

Легальные лидеры — должны получить власть законным путем.

Харизматические лидеры — они стоят особняком, их власть (скорее — авторитет) опирается не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество, которое М. Вебер называет «харизмой». Отношение масс к этому лидеру приобретает эмоционально-мистическое содержание, основанное на слепой вере и бездумном следовании за ним.

Существуют четыре модели лидеров по стилю руководства: «знаменосец», «служитель», «торговец», «пожарник». Эта классификация предложена американской исследовательницей А. Херман.

1. Лидер-«знаменосец» отличается собственным видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует политическую проблематику.

2. Лидер-«служитель» выражает интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи приверженцев являются для такого лидера центральными.

3. Лидер-«торговец» основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться поддержания своей политики.

4. Лидер-«пожарник» реагирует на требования масс, вызванные конкретной ситуацией, что и определяет его действия по тушению пожаров.

По отношению руководителя к подчиненным лидеров можно разделить на авторитарных и демократических.

Одна из наиболее разработанных в настоящее время типологий лидерства — по характеру и масштабам деятельности — основана на трех основных социальных уровнях. На каждом из них лидер выполняет разные социальные функции.

Первый уровень политического лидерства — это уровень малой группы лиц, обладающий властью в данном обществе. Здесь лидер — наиболее авторитетное лицо, интегрирующее, направляющее и организующее деятельность этой группы. На этом уровне стиль руководства, личные качества лидера имеют решающее значение.

Второй уровень — лидерство в политическом движении большой социальной группы в ее борьбе за власть. Здесь уже лидеру необходимо разработать стратегию и выбрать средства достижения.

Третий уровень — политическое лидерство в системе властных отношений, оно представлено в виде социального института, который включает в решение задач, стоящих перед обществом в целом, подавляющую часть населения. Политическое лидерство на этом уровне реализует такие функции: интегративную, которая требует объединить интересы различных слоев; координационную, заключающуюся в согласовании действий всех ветвей власти; прагматическую — организовать реализацию задач и целей.

Политическая технология — это сумма (система) последовательных, целенаправленных, заведомо эффективных действий, направленных на достижение необходимого политического результата.

Популярной во всем мире политической технологией является такой ее вид, как политический маркетинг. Он появился в США немногим более полувека назад, когда Д. Эйзенхауэр первым из лидеров прибег к услугам рекламного агентства для организации предвыборной кампании.

Политический маркетинг — это не совсем агитация с ее бессистемным, научно не проработанным воздействием одинаковыми средствами на все социальные группы. И уж совсем не реклама, предполагающая приукрашивание качеств претендентов, а то и наделение их несуществующими добродетелями.

Политический маркетинг — это прежде всего грамотное, корректное и целенаправленное выявление и подчеркивание различным социальным и национальным группам именно тех реальных качеств и достоинств претендента на лидерство, к которым эти группы проявляют особый интерес.

Особый анализ показывает, что не только к качествам лидера, но и к средствам агитации за него у народа разная реакция. Студенты, например, проявляют особый интерес к листовкам; на пенсионеров производит впечатление лично адресованные им обращения кандидатов. На всех без исключения действует гипноз телевидения.

Политический маркетинг определяет кому, что и как говорить (разумеется, в рамках своих убеждений), посредством каких форм общаться с избирателями.

В странах с развитыми демократическими традициями на политический маркетинг тратят ежегодно миллиарды долларов. Считается, что без маркетинга любой лидер обречен. Политолог Д.И. Выдрин проводил эксперимент по политическому маркетингу в Москве. Оказалось, что маркетинговая деятельность повышает шансы претендента в 1,7 раза.

Второй вид технологий политического лидера — выборная инженерия. Это профессиональное сравнительное исследование различных выборных округов и соответствующее маневрирование претендента.

В зарубежной политологии считается, что для правильного маневрирования претендента в избирательных округах необходимо изучить следующие факторы:

1. Социально-экономические условия в данном округе.

2. Уровень политической культуры, характер политических традиций различных социальных групп округа.

3. Особенности политической структуры в регионе (количество различных партий, клубов, авторитет других претендентов).

4. Активность общественно-политических организаций и объединений.

Политическая элита

Слово «элита» к нам пришло из французского языка и буквально означает лучшее, отборное, поэтому не случайно, когда речь заходит об элите, у нас обычно возникают ассоциации с чем-то особенным, качественным. В политологию этот термин пришел прежде всего благодаря итальянскому социологу В. Парето, который попытался всех людей разделить по заслугам на разные группы. По мнению В. Парето, в обществе много разных элит, т.е. людей лучших в своем роде деятельности. Среди них «мы выделим тех, кто прямо или косвенно играет заметную роль в правительстве; они составляют правящую элиту». Смысловая нагрузка термина «правящая элита» у В. Парето, таким образом, соответствовала этимологическим корням слова «элита». У него этот термин определял лучших, умелых, активных людей, занятых определенным видом деятельности — политикой. Но, как это иногда бывает, термин прижился, а вот его смысловая нагрузка изменилась. Слишком противоречивыми в обществе являются суждения о конкретных государственных и политических деятелях. Люди, придерживающиеся разных ценностных ориентации, не могут одинаково оценивать деятельность одних и тех же политиков. Для кого-то они — верх совершенства, а кому-то они могут откровенно не нравиться. Таким образом, в политологии термин «политическая элита» не содержит в себе оценочного суждения, он служит для обозначения определенной группы в обществе, независимо от того, нравится или не нравится кому-то ее деятельность.

Структура политической элиты общества

Политическая элита общества неоднородна. В основе этой неоднородности лежит ряд факторов. Во-первых, дифференциация политических институтов, ведущая к появлению относительно автономных иерархических структур политического влияния на общество: государственные органы, осуществляющие публичную власть (парламент, глава государства), административные государственные учреждения, крупные политические партии; во-вторых, разделение полномочий между центральными, региональными и местными органами власти; в-третьих, укоренение в демократических обществах идеологического и политического плюрализма, влияющего на ценностные ориентации представителей политической элиты, их партийную принадлежность, которые в свою очередь ведут к размежеванию внутри элиты, появлению партийных групп и группировок.

Если взять за основу каждый из перечисленных, факторов, то внутреннюю структуру политической элиты можно увидеть как бы в трех измерениях. Во-первых, в ней есть группы, различающиеся по своей статусной позиции в институциональной системе политической власти (публичные государственные деятели, бюрократия, лидеры крупных политических организаций); во-вторых, есть общенациональная (центральная), региональная и местные элиты; в-третьих, есть группы, относящиеся к тем или иным партиям.

Публичных государственных деятелей отличает то, что они занимают ведущие государственные должности, как правило, олицетворяющие саму государственную власть либо в лице монарха, либо в лице избранных президента (исполнительная власть) и депутатов парламента (законодательная власть).

Высшая государственная бюрократия в современных демократических странах состоит из следующих лиц:

а) из «политических назначенцев», т.е. тех, кого непосредственно назначают публичные политики, и кто обычно прекращает свои полномочия после истечения срока пребывания у власти соответствующего политика. Удельный вес «политических назначенцев» в политической элите различных стран не одинаков. В США до 1883 г. действовала «система добычи» (spoil system), когда победивший на выборах президент мог сменить практически весь состав государственных административных учреждений и предоставить должности в знак признательности своим соратникам, помогавшим ему в предвыборной кампании. В настоящее время президент ограничен в этом праве, но, тем не менее, в США удельных вес «политических назначенцев», доходящий до 3% от общей численности госслужащих, считается самым высоким в демократических странах. В Великобритании число сменяемых должностных лиц в случае ухода правительства составляет только около 100 человек. Это прежде всего министры, руководители некоторых государственных учреждений, личные советники премьера;

б) государственных чиновников, самостоятельно сделавших карьеру в системе государственной службы. Как правило, это профессионалы, хорошо разбирающиеся в специфике государственного управления. Их статус регулируется Законом о государственной службе, и их положение в государственной иерархии не зависит от итогов очередных президентских или парламентских выборов.

К публичным политикам, не занимающим государственных должностей, относятся прежде всего лидеры крупных политических партий или иных политических объединений, оказывающие значительное влияние на массы, как правило, имеющие за плечами большой опыт политической и (или) государственной деятельности, но в силу определенных обстоятельств в данный момент оказавшиеся за пределами государственных структур.

В демократических обществах на результаты деления представителей политической элиты по статусной позиции в системе политической власти накладывается их разделение по партийной принадлежности. Например, депутаты Конгресса США могут быть как демократами, так и республиканцами. В тоталитарных обществах политическая элита однородна по своим идеологическим взглядам, т.е. все ее представители принадлежат к одной партии и разделяют одни идеологические убеждения.

Рекрутирование политических элит

Как же индивиды попадают в высший политический слой? Ведь только в сословной монархии существует порядок наследования некоторых государственных должностей. В современных же странах основная масса политиков пришла на политический Олимп, используя иные способы, прилагая oпределенные усилия.

Возможны два основных варианта обновления политической элиты. Первый — радикальный, связанный с кардинальным обновлением персонального состава правящей группы. В этом случае фактически речь идет о смене элит. Второй — постепенный, связанный с естественным непрерывным замещением освободившихся статусных позиций в политической иерархии новыми людьми. В этом случае речь идет о персональном, частичном обновлении элиты или, другими словами, об индивидуальной политической мобильности. Этот способ формирования элиты называют рекрутированием (от франц. recruter — вербовать).

Радикальное обновление политической элиты происходит в периоды острых социальных катаклизмов, коренного изменения социально-политических структур. Так, революционные события 1917 г. в нашей стране привели к низвержению старой политической элиты и быстрому подъему на вершину государственно-политической иерархии совершенно иных людей, с другой политической культурой, другими мировоззренческими взглядами и установками.

Главным показателем радикального обновления политической элиты является не столько замена ее персонального состава, сколько изменение институциональных условий ее существования. Типичным началом процесса радикального обновления политической элиты является создание инициативными группами параллельных структур власти. Это могут быть временное правительство, революционный комитет, советы трудящихся, которые начинают искать поддержку либо у восставших масс, либо у армии, либо и у тех и других одновременно. Если искомая поддержка обеспечивается, то параллельные структуры власти просто вытесняют официальные как утратившие свою легитимность и лишившиеся важных ресурсов своего влияния. Вместе со старыми структурами вытесняются и люди, и таким образом происходит смена политических элит.

В одних случаях замена политических институтов, а вместе с ними и старых элит, осуществляется в ходе острых классовых столкновений, гражданских войн и оказывается очень болезненной для общества в целом. В других — возможно более мирное развитие этого процесса.

В стабильно развивающемся обществе происходит постепенное обновление элиты, когда перемещение на высшие позиции политической иерархии носит не групповой, а индивидуальный характер. Это движение человека по ступеням политической иерархии называется политической индивидуальной мобильностью. При этом сами институциональные структуры, конституирующие политическую элиту, не изменяются, и индивид, стремящийся подняться на вершину политической иерархии, действует в соответствии с правилами, установленными этими структурами и нормами политической культуры. Данное обстоятельство надо подчеркнуть особо. Оно указывает на одну важную особенность вхождения в политическую элиту — это хождение не является свободным, оно зависит не столько от желания индивида, сколько от его умения действовать в соответствии с определенными правилами.

В современных демократических странах сложились свои устойчивые каналы. Они обеспечивают постоянный приток подготовленных кадров на освободившиеся статусные позиции в политической иерархии. Такими каналами (или, по терминологии П. Сорокина, «лифтами») являются выборы в органы государственной власти, политические партии и институт государственной службы.

Сложившаяся в современных демократических странах практика выборов основных должностных лиц государства основана на участии в избирательных кампаниях политических партий и организаций. Как правило, только опираясь на организующую силу партии, кандидату удается добиться успеха. Так называемые «независимые» кандидаты вынуждены также создавать свои группы поддержки, которые в случае их успеха обычно превращаются в политические партии, в случае же провала быстро распадаются. Ясно одно: кандидат на высокий государственный пост должен опираться на организованную поддержку, и чем влиятельнее поддерживающая его политическая партия, тем больше у него шансов попасть в политическую элиту. Таким образом, крупная политическая партия обеспечивает своим кандидатам выход в политическую элиту.

Однако воспользоваться партийным «лифтом» для подъема в политическую элиту может далеко не каждый желающий. Необходимо выдержать своеобразную внутрипартийную конкуренцию, пройти через многочисленные ступени внутрипартийного отбора, проявить свои лидерские качества. В некоторых странах существует практика: лидер, победившей на парламентских выборах партии, формирует правительство. Иными словами, лидерство в крупнейшей партии дает человеку возможность стать главой государства. Вот почему борьба за пост лидера в таких партиях обретает очень острые формы и нередко становится общенациональным делом. В ходе такой борьбы побеждает тот, кто проявит лучшие навыки организаторской деятельности, умения общения с аудиторией, знания аппаратной работы, способности быстрого реагирования на изменение ситуации и т.д. Внутрипартийная конкуренция, дополняемая последующим участием выдвинувшихся лидеров на общенациональных выборах, во многом способствует отбору действительно эффективных, ярких политиков. Среди прошедших школу партийной работы — М. Тэтчер, Т. Блэр, Г. Коль, Г. Шредер, Ф. Миттеран и многие др.

Еще одним «лифтом», обеспечивающим человеку попадание в политическую элиту, является государственная служба. При помощи этого канала формируется в основном высшее чиновничество. Но поскольку в современных странах для чиновника есть возможность переходить с государственной службы в публичную политику и обратно, то при помощи этого канала идет подготовка и публичных государственных деятелей.

«Лифты», обеспечивающие подъем желающих в политическую элиту, действуют только в стабильных обществах с устоявшейся институциональной структурой власти, укоренившимися политическими ценностями. Однако действуют «лифты» не автоматически, от индивида требуются собственные усилия, участие в конкурентной борьбе, а также соблюдение общих правил, установленных в рамках политического нормативного порядка.