Тема 13. Административные наказания

 

Задания для подготовки к занятию:

 

1. Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты выписать определения следующих понятий:

административное наказание, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранных лиц и лиц без гражданства, обязательные работы, дисквалификация, административное приостановление деятельности, основное административное наказание, дополнительное административное наказание

 

2. В действующем законодательстве мера административной ответственности называется административным наказанием, однако, в КоАП РСФСР данная мера имела наименование – административное взыскание. Как Вы считаете почему законодатель изменил название?

 

3. Можно ли виды административных наказаний, установленных КоАП РФ, назвать системой.

Ответ аргументируйте

 

4. Заполните таблицу

Вид административного наказания	Содержание наказания, сроки	В отношении кого применяется	Кто назначает
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

5. Классифицируйте административные наказания по различным критериям (по содержанию, по субъекту применения, по порядку применения и т.п.).

 

6. Заполните таблицу

 

Административные наказания, применяемые только в качестве основных	Административные наказания, применяемые в качестве основных и дополнительных

 

7. Проанализировав главу 4 КоАП РФ, выделите общие правила назначения административных наказаний.

 

8. Судья Вологодского городского суда 17 мая 2013 года вынес постановление о привлечении Милюковой К.М. за совершение мелкого хулиганства к административной ответственности в виде административного ареста на десять суток. Согласно данных паспорта у Милюковой К.М. двое несовершеннолетних детей: Павел (2003) и Марина (1996). Правомерно ли наложено взыскание на Милюкову К. М.?

9. Лейтенант милиции Хабаров О.Д. и его жена, отдыхая в выходной день в лесу, нарушили правила пожарной безопасности, за что директор лесхоза оштрафовал каждого на 500 руб. и сообщил о происшедшем в РОВД. Начальник УВД объявил Хабарову О.Д. выговор. Правомерно ли наложение взыскания на Хабарова О.Д. и его жену?

10. Кошкин М.П., работающий на ПЗ-23, похитил с завода два подшипника, стоимостью 450 руб. каждый. Дайте юридическую квалификацию действиям Кошкина М.П.

11. Определением судьи от 23 сентября 2012 года Меренков И.Ю. за неявку в судебное заседание привлечен к административной ответственности в виде административного ареста на 15 суток. Согласно справке почтового отделения, судебные повестки на имя Меренкова И.Ю. по его месту жительства 9 и 15 сентября не доставлялись. Какое значение в данном деле имеет субъективная сторона правонарушения?

12. Семнадцатилетний Зуев А.П. после окончания школы поступил в военное училище и 22 июля был зачислен курсантом. Находясь вне расположения военного училища, он вместе с шестнадцатилетним Орловым Т.Д. распивал спиртные напитки в парке, где они и были задержаны работниками полиции. Начальник РОВД, рассматривая дело о вышеуказанном правонарушении, наложил на Зуева А.П. штраф в размере 1000 рублей. На довод Зуева А.П., что он, как курсант военного училища, не может быть оштрафован, начальник РОВД ответил, что Зуев А.П. еще не принял присягу и поэтому не является военнослужащим, и административные взыскания на него налагаются в общем порядке. Законны ли действия начальника РОВД? Как должны быть квалифицированны действия Зуева А.П. и Орлова Т.Д.?

13. Постановлением от 24 сентября 2012 г. повар детского сада Давыдова М.Т. привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере трех месячных окладов за нарушение санитарных правил устройства и содержания детских и дошкольных учреждений. Законно ли это постановление?

14. Решением начальника отдела ГИБДД г. Вологды от 3 июля 2006 г. гражданин Романов В.С. привлечен к административной ответственности по ст. 12.8 КоАП РФ за повторное управление 29 июня 2010 года автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Романов В.С. управлял машиной, не имея водительского удостоверения. Прокурор г. Вологды опротестовал данное постановление, так как из имеющихся материалов дела усматривалось, что Романов В.С. ранее не получал в ГИБДД водительского удостоверения на право управления транспортным средством. По какой статье (статьям) КоАП РФ должен нести ответственность Романов В.С.?

 

15. Несовершеннолетний Капустин при выходе из магазина был задержан работниками охраны за кражу плитки шоколада стоимостью 30 рублей. Суд признал Капустина виновным в совершении правонарушения по ст. 7.27 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Прокурор опротестовал данное решение. Дайте правовую оценку происшедшему.

 

16. Пенягин перебегал через дорогу, не обращая внимания на движущийся транспорт, был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД, который предложил ему уплатить штраф на месте правонарушения. Пенягин ответил отказом, заявив, что очень торопится и каких-либо помех для движения транспорта не создал. Кроме того, он предъявил удостоверение сотрудника уголовно-исполнительной системы. Кто из участников дела прав?

 

17. 16-летний Мезенцев, взяв в комнате отца охотничье ружье и патроны, стал стрелять по мишени на пустыре. Сотрудник полиции отобрал у него ружье и доставил в РОВД. При проверке выяснилось, что два дня назад отец Мезенцева попросил это ружье у своего знакомого Кабанова для поездки на охоту и что ружье не было зарегистрировано в ОВД. Начальник ОВД за нарушение порядка хранения охотничьего ружья оштрафовал отца Мезенцева, ружье было конфисковано. Правомерны ли действия начальника ОВД?

 

18. 10 сентября Малков был привлечен к административной ответственности за проживание без регистрации. При повторной проверке соблюдения правил паспортного режима 10 октября оказалось, что Борисов штраф не уплатил и продолжает проживать без регистрации.

Как следует поступить в данной ситуации?

 

 

Тема 14. Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву

 

Задания для подготовки к занятию:

 

1. Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты выписать определения следующих понятий:

дисциплинарно-правовое принуждение, материальная ответственность, дисциплинарный проступок, дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание, служебная дисциплина, служебная проверка, конфликт интересов, правонарушения коррупционной направленности.

 

2. Как соотносятся понятия «Дисциплинарное принуждение» и «Дисциплинарная ответственность», «Административное принуждение»?

 

3. Определите признаки, характеризующие дисциплинарную ответственность:

- наступает за совершение дисциплинарного проступка;

- наступает за совершение административных правонарушений;

- может наступить за совершение некоторых преступлений;

- наступает в порядке подчиненности по службе;

- наступает для несоподчиненных по службе субъектов;

- мерами дисциплинарной ответственности признается применение любых самостоятельных мер дисциплинарного принуждения;

- мерами дисциплинарной ответственности признаются лишь дисциплинарные взыскания;

- дисциплинарные взыскания назначаются только судом;

- дисциплинарные взыскания назначаются, как правило, уполномоченными на то органами управления и их должностными лицами.

 

4. Какие отрасли права регулируют вопросы дисциплинарной ответственности. Ответ представьте в виде таблицы

 

Критерии	Отрасль права
…	…	…	…
1) нормативный правовой акт
2) в отношении кого
3) вид взыскания

 

5. Сотрудник УИС Иванов управлял незарегистрированным автомобилем и был задержан инспектором ДПС ГИБДД. В ответ на требование инспектора уплатить штраф Иванов заявил, что сотрудники несут ответственность только по Положению о службе в органах внутренних дел. Тогда инспектор ДПС ГИБДД составил на Иванова протокол об административном правонарушении и изъял у него водительское удостоверение. Впоследствии начальник отделения ГИБДД наложил на Иванова штраф. Проанализируйте действия участников дела. Будет ли Иванов привлечен к дисциплинарной ответственности?

 

6. Смирнов перебегал через дорогу, не обращая внимания на движущийся транспорт, был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД, который предложил ему уплатить штраф на месте правонарушения. Смирнов ответил отказом, заявив, что очень торопится и каких-либо помех для движения транспорта не создал. Кроме того, он предъявил удостоверение сотрудника уголовно-исполнительной системы. Кто из участников дела прав? Будет ли Смирнов привлечен к дисциплинарной ответственности? Каковы особенности дисциплинарной ответственности сотрудников УИС?

 

7. Колонна бронетехники следовала из воинской части на полигон. Заранее утвержденный маршрут следования колонны пролегал через деревню. Проезжая через деревню, один из танков повредил забор на участке гражданина Н., который обратился в суд с требованием взыскать с командира экипажа танка причиненный ущерб. Каким нормативным актом регулируются вопросы о порядке возмещения ущерба, причиненного военнослужащими при прохождении службы? В каких случаях военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба? В течение какого срока военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности?

 

8. Водитель-сотрудник исправительной колонии Смирнов при исполнении должностных обязанностей, управляя автомобилем учреждения, совершил ДТП, в результате которого были причинены поломки автомашине гражданина Рогова в сумме ущерб 102 000 руб. Смирнов за нарушение п. 8.4 Правил дорожного движения постановлением ГИБДД был привлечен к административной ответственности в виде штрафа на основании ч. 3 ст. 12.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кто должен возместить ущерб Рогову? Будет ли Смирнов привлечен к материальной ответственности? Каковы особенности материальной ответственности?

9. Что такое служебная дисциплина на государственной (гражданской) службе? Какие виды дисциплинарных взысканий могут быть применены к государственным служащим. Каков порядок их применения и снятия? Распространяются ли нормы Трудового кодекса РФ о дисциплинарных взысканиях к государственным служащим? Отражаются ли дисциплинарные взыскания в трудовой книжке государственного служащего?

10. Что означает «служебная проверка»? Охарактеризуйте ее основания, порядок проведения, сроки, результаты? Какие права имеет государственный служащий, в отношении которого проводится проверка?

 

11. Государственный служащий категории «помощники (советники)» Ильин при ознакомлении со своим личным делом обнаружил в нем данные о его членстве в Либерально-демократической партии, внесенные кадровой службой министерства. Через некоторое время руководство министерства потребовало от Ильина прекратить членство в партии, иначе он будет освобожден от занимаемой должности в министерстве. Ильин отказался выполнить требование руководства. Министр издал приказ о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Ильин обратился с жалобой на незаконный приказ в суд.

Разрешите дело по существу.

 

12. Губернатор одной из областей РФ издал постановление о запрещении исполнять на территории данной области некоторые Указы Президента РФ. Может ли Президент РФ привлечь губернатора к дисциплинарной ответственности и освободить от занимаемой должности?

Какие принудительные меры может применять Президент РФ к губернаторам?

 

13. Начальник отдела федерального государственного органа Симонов как один из организаторов предвыборной компании получил ценный подарок от частных лиц. Руководитель государственного органа, обнаружив данный факт уволил Симонова по ч.1 п. 13 ст.34 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Дайте юридическую характеристику дела.

 

14. Министр здравоохранения и социального развития РФ издал приказ о лишении классного чина государственного советника РФ 1-го класса своего заместителя Петрова за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Сергеев обратился в суд с жалобой, полагая, что приказ министра не соответствует ст. 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», поскольку она не предусматривает подобного дисциплинарного взыскания.

Через месяц уволился по собственному желанию министр здравоохранения и социального развития. Одновременно министр предупредил своего заместителя, что ему придется также уволиться, поскольку должность, которую он замещает ограничена сроком пребывания в должности министра.

Дайте юридическую оценку дела, действиям министра, решению суда. К какой категории и группе государственных должностей относится должность, замещаемая Сергеевым? Какой способ замещения данной должности? Каков порядок присвоения и лишения классного чина? Какие квалификационные требования предъявляются к должности заместителя федерального министра?

 

 

Тема 15. Понятие и содержание законности и дисциплины в сфере государственного управления, способы их обеспечения

 

Задания для подготовки к занятию:

1. Изучая научную литературу и соответствующие нормативные правовые акты выписать определения следующих понятий:

законность, дисциплина, административный надзор, прокурорский надзор, акт прокурорского реагирования на нарушение законности (протест, предостережение, постановление, предписание)

 

2. Как соотносятся понятия «контроль» и «надзор»? Какие признаки характеризуют административный надзор?

Ответ аргументируйте

3. Заполните таблицу

Виды контроля в сфере государственного управления	Виды надзора в сфере государственного управления

 

4. Изучив соответствующие положения Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выпишите виды актов реагирования прокуратуры на нарушение законности и дайте им характеристику

 

Акты реагирования прокуратуры на нарушение законности

 

5. Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие за пределами государственной дисциплины:

а) Сомова В.А. и Антонов И.М. подали заявление в ЗАГС о вступлении в брак, однако на регистрацию брака не явились, объяснив это тем, что “не сошлись характером”;

б) облздравотдел и отдел образования с целью объединения усилий решили создать координационный совет и принимать совместные решения;

в) в целях восполнения дефицита муниципального бюджета инспекция ФНС России по г. № образовала совместное предприятие с иностранной фирмой.

 

6. Студент Ложкин во время ответа на вопрос преподавателя о видах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными и надзорными полномочиями, заявил: «в систему федеральных органов исполнительной власти входят:

- министерства: здравоохранения социального развития, образования и науки, транспорта;

- государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по статистике;

- федеральные службы: налоговой полиции, фельдъегерская, а также федеральный горный и промышленный надзор.

Все они обладают полномочиями по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам их ведения».

Прав ли Ложкин? Имеются ли названные им федеральные органы исполнительной власти в структуре органов государственной власти?

 

7. В перечень федеральных органов исполнительной власти входят Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Министерства промышленности и энергетики, финансов, культуры массовых коммуникаций, образования и науки, здравоохранения и социального развития, внутренних дел, финансов, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное агентство по атомной энергии, Федеральная налоговая служба; Федеральная служба безопасности.

Каковы особенности контрольной деятельности каждого из перечисленных органов согласно их правовому положению?

 

8. Районный суд в течение 2012 года рассмотрел 9 исков работников завода «Электротехмаш» о незаконном увольнении. 7 исков было удовлетворено, рабочие восстановлены на работе, им оплачены вынужденные прогулы. В процессе рассмотрения дел выявлены значительные нарушения трудового законодательства, допущенные администрацией завода.

Каковы возможные действия судей по фактам выявленных в ходе судебного разбирательства систематических нарушений?

 

9. В районный суд поступили жалобы граждан на:

- решение военно-врачебной комиссии при ОВД, в соответствии с которым гражданину отказано в приеме на службу по состоянию здоровья;

- приказ ректора высшего учебного заведения об отчислении студента за нарушение учебной дисциплины;

- приказ командира воинской части об утверждении графика несения офицерами боевого дежурства;

- постановление главы района о повышении тарифов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Относится ли рассмотрение данных жалоб к компетенции суда?

 

10. Оцените законность следующих решений и укажите пути восстановления нарушенных прав:

- сотруднику УИС не оплатили работу в ночное и сверхурочное время;

- дисциплинарное взыскание было наложено в период болезни сотрудника УИС;

- аттестация на сотрудника УИС рассмотрена в его отсутствие на аттестационной комиссии;

- задержано присвоение сотруднику УИС специального звания за совершение дисциплинарного проступка;

- сотрудник УИС был уволен, когда находился в отпуске.

 

11. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?

 

12. Прокурор района, осуществляя проверку законности деятельности ОВД, выявил следующие недостатки:

- в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении статьи 25.1 КоАП РФ;

- в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о свидетелях;

- дела об административных правонарушениях рассматриваются в отсутствие потерпевших;

- при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;

- об административном задержании несовершеннолетнего не было сообщено родителям.

Как должен реагировать прокурор в каждом случае?

 

13. Главный санитарный врач Попов принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших медицинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в котором были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания.

Правомерны ли его действия?

 

14. Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой деятельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские документы; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет; на директора предприятия Румянцева наложил штраф.

Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.

 

15. В связи со сложной оперативной обстановкой на территории области, губернатор издал постановление об освобождении от должности начальника Управления внутренних дел области и о назначении начальником ОВД другого лица. Однако освобожденный от должности начальник УВД не согласился с постановлением, сославшись на то, что губернатор не наделен такими полномочиями и обратился к прокурору области с жалобой на его решение.

Оцените ситуацию с позиции законодательства.

 

16. Изучив положения Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, заполнить таблицу «Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»

 

Основания установления	Сроки установления	Административные ограничения

 

17. Участковый полиции Отдела МВД России по г. Н. Миронов обратился в суд с заявлением для решения вопроса об установлении Субботину административного надзора и ограничений, а именно: запрет выезда за пределы г. Н без разрешения Отдела МВД России по г. Н.; обязательная явка для регистрации два раза в месяц в Отдел МВД России по г. Н.; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства с 23 ч. до 6 ч. /кроме нахождения на работе/, в связи с тем, что он ранее судим по ст.158 ч.3 п. «в» УК РФ к 5 годам лишения свободы, освобожден условно-досрочно на 1 год 8 месяцев 18 дней; по ст.ст.158 ч.1, 158 ч.1, 69 ч.3, 69 ч.5 УК РФ к 4 годам лишения свободы.

В настоящее время Субботин В.И. нигде работает, по месту жительства заявлений и жалоб не поступало, привлекался к административной ответственности по ст.20.20 ч.1, ст. 20.21 КоАП РФ.

Какое решение вынесет суд? Каков порядок установления административного надзора?