Законодавчі заходи з реалізації Болонського процесу в Росії

19 вересня 2003 в Берліні на нараді міністрів освіти країн-учасниць Болонського процесу Росія офіційно приєдналася до формування єдиного європейського простору вищої освіти і підтвердила свій намір слідувати основним принципам Болонської Декларації. Після того, як міністр освіти В. М. Філіппов підписав від імені Росії Болонську Декларацію, розпочалася офіційна історія Болонського процесу в Росії. Підписання Російською Федерацією документів Болонського процесу автоматично покладало на країну зобов'язання втілити в життя його принципи до 2010 року.
Ще до офіційного приєднання Росії до Болонської Декларації у вищій школі країни почався рух у бік міжнародних стандартів професійної освіти. Вже в Законі Російської Федерації "Про вищу і післявузівську професійну освіту", прийнятому в 1996 р. була передбачена багаторівнева система вищої освіти.
Наприклад, в МГІМО вже приблизно за десять років до початку Болонських перетворень (1994 рік) були введені рівні освіти "бакалавр" "магістр". Важливим було й те, що всі студенти МДІМВ грунтовно вивчають англійську мову в якості першого або другого іноземного, а багато викладачів університету вільно володіють цією мовою [29].
Як причини інтересу МДІМВ до "Болонським" перетворенням послужило завжди існувало прагнення давати студентам університету сучасне, що відповідає рівню самих високих європейських та світових стандартів і беззастережно визнається міжнародним співтовариством вищу освіту.
Воронезький державний університет в числі перших російських університетів в 1993 р. ввів ряд навчальних програм підготовки бакалаврів і магістрів. З 2004 р. університет видає випускникам додаток до диплома магістра та бакалавра за формою, встановленою комісією Європейського союзу, англійською мовою. Ряд випускників університету - бакалаврів успішно продовжують навчання в магістратурі зарубіжних вищих навчальних закладів [30].

З точки зору впровадження принципів Болонської Декларації, Росія в ряді відношенні знаходиться навіть на більш просунутому етапі, ніж більшість західноєвропейських країн. Це пояснюється тими заходами, які в рамках програми модернізації російської освіти проводилися і проводяться в країні вже більше 10 років і які за своєю загальною спрямованості збігаються з основним вектором розгортання Болонського процесу [31]. У додатку 1 наведені результати оцінки національних доповідей країн-учасниць Болонського процесу, які дозволяють порівняти етап реалізації готельних положень Болонської Декларації в країнах Європи і в Росії.
У жовтні 2004 року Міністерство освіти і науки РФ Наказом № 100 від 25 жовтня 2004 року створює групу зі здійснення Болонських принципів у Росії. Відповідно до цього наказу, група повинна працювати над вирішенням наступних завдань:

§ аналіз ходу реалізації Болонських принципів розвитку вищої професійної освіти в Російській Федерації;

§ вироблення рекомендацій щодо здійснення Болонських принципів в Російській Федерації та в Європі;

§ координація діяльності федеральних органів управління вищою професійною освітою Російської Федерації з розвитку Болонського процесу в Росії.
Керівництво групою було покладено на Заступника Міністра освіти і науки Російської Федерації А.Г. Свинаренко. Створення цієї групи стало першим кроком у процесі реалізації положень Болонської системи в Росії [32].
До 2004 році сформувалася правова база системи оцінки якості освіти в Російській Федерації, яка включала Закон Російської Федерації "Про освіту" (від 10 липня 1992 року № 3266-1) і Федеральний закон "Про вищу і післявузівську професійну освіту" (від 29 серпня 1996 року № 125-ФЗ), а також постанови Уряду Російської Федерації "Про державну акредитацію вищого навчального закладу" (від 2 грудня 1999р. № 1323) і "Про ліцензування освітньої діяльності" (від 18 жовтня 2000р. № 796).
У Національному звіті Російської Федерації про заходи за 2004 - 2005 роки, підготовленому до наради міністрів освіти країн-учасниць Болонського процесу у 2005 році були названі такі зміни в російському законодавстві, ініційовані приєднанням Росії до Болонського процесу [33]:
§ перетворення органів федерального управління освіти і наукових досліджень до Міністерства освіти і науки;

§ надання освіти та науки РФ функцій по виробленню державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти.
Документом, уточнювальних і конкретизує напрямки діяльності в рамках Болонського процесу, став наказ Міністерства освіти та науки РФ від 15 лютого 2005 року "Про реалізацію положень Болонської Декларації в системі вищої професійної освіти Російської Федерації" і "План заходів щодо реалізації положень Болонської Декларації на 2005 - 2010 рр.. ". У цих документах сформульовані наступні завдання.

1. Розвиток системи вищої професійної освіти (ВПО) на двох основних рівнях - бакалаврат і магістратура.

2. Вивчення і введення системи залікових одиниць (ECTS).

3.. Введення додатка до диплома про ВПО, сумісного із загальноєвропейським додатком до диплома про вищу освіту.

4. Створення і забезпечення діяльності порівнянної системи визнання іноземних документів про освіту в РФ і російських документів в державах-учасницях Болонської Декларації.

5. Вирішення проблеми якості освіти та вироблення порівняльних методологій і критеріїв оцінки якості освіти.

6. Сприяння розвитку академічної мобільності студентів та викладачів вузів [34].

Після конференції в Бергені була пророблена наступна робота:
§ наказом Міністерства освіти та науки України від 25 квітня 2005 р. № 126 затверджено Перелік головних вузів та вузів-координаторів з Болонського процесу;
§ продовжується робота з переходу на систему залікових одиниць, підвищенню автономії ВНЗ у вдосконаленні планування і організації освітнього процесу;

§ удосконалюється система забезпечення якості, в системі вищої освіти введено нові показники державної акредитації [35].

У кінці жовтня 2007 р. Президент Росії Володимир Путін підписав федеральний закон "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації (в частині встановлення рівнів вищої професійної освіти)". Закон встановлює два рівні вищої професійної освіти бакалаврат і магістратуру.
У 2005 - 2007 рр.. в Російській Федерації проведено ряд міжнародних і російських наукових конференцій:

§ "Болонський процес: європейський і російський досвід управління університетами";
§ "Болонья очима студентів";

§ "Болонський процес: якість освітніх програм в сучасному вузі";

§ "Формування інноваційного потенціалу вузів в умовах Болонського процесу".
Проведені навчальні семінари в семи федеральних округах на базі регіональних вузів-координаторів.

Таким чином, законодавчо Болонський процес в Росії просувається досить активно: на всіх рівнях приймаються заходи для реалізації положень Болонської Декларації. На державному рівні це закони та накази, на рівні університетів - положення про організацію навчального процесу і т.д. Проводяться численні конференції та семінари. Деякі заходи у напрямі Болонського процесу в нашій країні почали реалізовуватися ще до офіційного підписання Болонської Декларації, зокрема дворівнева система освіти існувала в Росії з 1996 року.

Розвиток Болонського процесу в Росії не визначається тільки законодавчими заходами - деякі вузи, які прагнуть давати своїм студентам найсучасніші знання, впроваджують принципи Болонської Декларації без примусу з боку закону.

Однак необхідно констатувати, що не всі декларовані заходи реалізуються в повному обсязі, наприклад, незважаючи на закон про введення дворівневої системи освіти, абсолютна більшість студентів навчаються за програмою спеціаліста; багато заходи, заплановані урядом щодо реалізації принципів Болонського процесу, до цих пір не здійснені.