Заседания – не реже 2-х раз в месяц (ГД заседает каждую неделю)

Порядок наделения полномочиями члена СФ от законодательного органа государственной власти:

• Кандидатом может быть только депутат этого органа.
• Кандидатура вносится на рассмотрение председателем этого органа, фракцией или группой депутатов числом не менее 1/5
• Решение о наделении полномочиями принимается большинством голосов

Порядок наделения полномочиями члена СФ от исполнительного органа государственной власти:

• порядок связан с выборами ВДЛ – существуют 2 модели: избрание населением и законодательным органом государственной власти

• кандидат выставляется одновременно с 3-мя кандидатурами в СФ - в случае прямых выборов они представляются в избирательную комиссию субъекта, а при косвенных выбоах – их представляют в законодательный орган власти субъекта

• после избрания, губернатор, по своему желанию, обозначает одного из трех кандидатов как представителя субъекта в СФ

 

При досрочном прекращении полномочий, прежний представитель в СФ осуществляет полномочия до назначения нового.

У СФ нет созывов, т.к. нет сроков полномочий. Эта палата парламента является постоянно функционирующим органом, состав которого меняется по ходу работы.

Полномочия:
1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ
данный вопрос рассматривается по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить. В СФ представляется: а) соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными органами государственной власти каждого из соответствующих субъектов, б) обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами, в) карта местности.

Сначала материалы рассматриваются на заседании Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Заключение данного комитета должно быть подготовлено в течение 30 дней со дня передачи материалов в Комитет. Далее проводится заседание СФ с участием полномочных представителей субъектов РФ, представителей Правительства РФ, других органов государственной власти. Решение об изменении границ принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ (был 1 случай изменения границ – 2011 г. г. Москва и Московская область).

2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения:
Военное положение вводится Президентом в случае агрессии со стороны иностранного государства, решение вносится в срочном порядке в обе палаты (ГД принимает указ к сведению, а СФ утверждает или не утверждает указ). Председатель СФ направляет указ в Комитет СФ по обороне и безопасности и в Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для подготовки заключений. Для принятия решения СФ дается 48 часов с момента получения указа. Решение об утверждении указа Президента принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением палаты. Если отказали – военное положение прекращается.

3. Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения:
Заключение на текст указа дают Комитет СФ по обороне и безопасности и в Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. СФ должны принять решение о судьбе указа в течение 72 часов с момента получения указа. Решение об утверждении указа Президента принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением палаты. Если отказали – ЧП прекращается через 72 часа после обнародования указа.

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ:
ФЗ от 26 мая 1995 г. «О порядке предоставления РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности». Этот ФЗ предусматривает направление персонала: для участия в миротворческой деятельности; для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил. Решение о направлении вооруженных сил принимает Президент на основании постановления СФ о возможности их использования за границей, гражданского персонала – Правительство.
Обращение Президента незамедлительно направляется Председателем СФ в Комитет по обороне и безопасности и Комитет по международным делам для подготовки заключений. СФ рассматривает данный вопрос на ближайшем заседании СФ (оно закрытое), либо на внеочередном заседании. Решение СФ принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением палаты, оно направляется в двухдневный срок к Президенту.

5. Назначение выборов Президента РФ:
ФЗ «О выборах Президента РФ». Проект постановления СФ о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание Палаты Комитетом СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.
Если СФ выборы не назначило, за него это делает ЦИК РФ.

6. Отрешение Президента РФ от должности:
СФ начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении тяжкого преступления после получения постановления ГД о выдвижении обвинения, заключения специальной Комиссии ГД для оценки обоснованности обвинения и заключения ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления. Председатель СФ незамедлительно направляет эти документы в Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. И созывает заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента. В течение 72 часов после получения заключения КС РФ Председатель созывает заседание СФ. На заседание приглашаются Президент, его представитель, Председатель Правительства, Председатель ГД, Председатели КС РФ и ВС РФ. В течение 3-х месяцев после выдвижения ГД обвинения против Президента СФ должно принять решение по вопросу отрешения Президента. Данное решение принимается тайным голосованием членов СФ. Если проголосует 2/3 членов – Президент отрешается от должности.

7. Назначение на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ:
Кандидатуры (по одной на 1 вакантное место) предлагаются Президентом. СФ назначает Председателя, его замов, членов Президиума, председателя и членов Апелляционной коллегии ВС РФ, а также Председателя и 2х его заместителей КС РФ. К предложению Президента должны прилагаться положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ и представление Председателя ВС РФ по кандидатурам.
СФ также назначает судей Экономического суда СНГ. СФ должно получить заключение Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам и развитию гражданского общества по кандидатурам на должности судей ВС и КС РФ, Комитета по международным делам по кандидатурам на должности судей Экономического суда СНГ. Решение о назначении кандидата на пост судьи выносится путем тайного голосования (большинством голосов членов СФ).
В случае отклонения кандидатуры Президента может быть назначено провидение консультаций по этому вопросу.

ВАЖНО: СФ назначает 10 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ (представителей общественности) и он же отрешает их от должности.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, его первого зама и замов:
Кандидатуру на должность Генерального Прокурора СФ предлагает Президент РФ. В течение 30 дней после внесения предложения СФ должны вынести свое решение. Заключение по кандидатуре готовят Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам и развитию гражданского общества и Комитет по обороне и безопасности. Для назначения кандидатуры на пост Ген. Прокурора необходимо, чтобы большинство членов СФ проголосовали «за» путем тайного голосования. Если кандидатура отклонена, Президент в течение следующих 30 дней предлагает новую. Если назначили, тогда Председатель СФ приводит к присяге назначенного Генерального Прокурора. Замы Генерального Прокурора назначаются по той же схеме. Отрешение Генерального прокурора проходит тоже так же.

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов:
Комитеты СФ вносят свои предложения по кандидатурам на пост Председателя Счетной палаты и ее аудиторов в Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам. Он выносит свое заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его СФ. Потом Совет СФ по предложению комитетов вносит этот список Президенту, который потом выбирает из него своих кандидатов. СФ рассматривает в течение 30 дней после внесения представления Президентом. Потом СФ путем голосования назначает кого-нибудь из предложенных Президентом кандидатур (либо отклоняет их всех, тогда все заново начинается).

10. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности:
СФ либо одобряет, либо отклоняет принятые ГД ФЗ.
Также у СФ есть право законодательной инициативы – внесения своих проектов законов в ГД.
Плюс, участие СФ в рассмотрении и утверждении федерального бюджета (также как из другими ФЗ, одобряет либо отклоняет).

11. Право Совета Федерации на участие в парламентском расследовании.

12. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность:
а) обязательное рассмотрение СФ принятых ГД ФЗ по вопросам ратификации и денонсации международных договоров.
б) рассмотрение практически любых вопросов внешней политики РФ.
в) сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями (проект основных направлений межпарламентского сотрудничества ежегодно готовится Аппаратом СФ).

13. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей:
Назначение и отзыв дипломатических представителей осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями ФС. МИД РФ вносит представления в Комитет СФ по международным делам и Комитет СФ по делам СНГ. Эти комитеты выносят свое заключение, оно и является решением СФ.

14. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд РФ:
- ходатайствами о разрешении споров о СФ может обратиться в КС:
- с запросами о соответствии Конституции РФ ФЗ, НА Президента, ГД, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных НПА субъектов РФ, изданных по вопросам ведения РФ: договоров между органами гос. власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров; компетенции между СФ и ФОГВ, ОГВ субъектов РФ;
- запросами о толковании Конституции РФ;
- запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение об обращении в КС РФ вносится комитетом, Председателем СФ или группой членов СФ не менее 10 чел.

15. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов ЦИК РФ:
5 членов ЦИК РФ назначаются СФ из числа кандидатур, предлагаемых законодательными органами и высшими должностными лицами субъектов РФ. Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ. По этим кандидатурам проводится тайное голосование – в один (если в каждом списке 1 кандидатура) или два этапа. Голосование считается законченным, когда назначены все 5 членов ЦИК РФ и проведено голосование по всем предложенным кандидатурам. Назначенным считается лицо, получившее большинство голосов. Решение об освобождении от должности члена ЦИК РФ принимается тайным голосованием.

71 | Государственная Дума: конституционный статус, полномочия.

ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов; порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

Требования к депутатам:

• гражданин РФ
• 21 год
• имеющий право участвовать в выборах

Одно и то же лицо не может являться одновременно членом СФ и депутатом ГД. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой. Обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (но может быть ее лишен по представлению Генпрокурора соответствующей палатой)

Собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, первое заседания открывает старейший по возрасту депутат (конституционный обычай)

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов – принятые ФЗ в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение СФ (закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен)