Не обладает властными полномочиями.

Совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Заседания проводятся регулярно, не реже 3-х раз в год, как правило, в Московском Кремле. Решения принимаются путем обсуждения и оформляются протоколом, который подписывает секретарь.

Другие Советы:
3. Совет Президента РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России (образован Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г.)
4. Экономический Совет при Президенте РФ (образован Указом Президента РФ от 16 июля 2012 г.)
5. Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ (образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г.)
6. Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (образован Указом Президента РФ от 31 августа 2012 г.)
7. Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции
8. Совет при Президенте РФ по науке и образованию
9. Совет при Президенте РФ по культуре и искусству (образован Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г.)
10. Геральдический Совет при Президенте РФ (образован Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г.)
11. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. (образован Указом Президента РФ от 1 февраля 2011 г.)
12. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ (образован Распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г.)
13. Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (образован Указом Президента РФ от 5 июня 2012 г.).
14. Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг. (образован Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 г.)
15. Совет при Президенте РФ п о развитию физической культуры и спорта (образован Указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г.)
16. Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления (образован Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г.)
17. Совет при Президенте РФ по делам казачества (образован Распоряжением Президента РФ от 12 января 2009 г.)
18. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия (образован Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.)
19. Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства (образован Указом Президента РФ от 5 октября 1999 г.)
20. Совет при Президенте РФ по жилищной политике и повышению доступности жилья (образован Указом Президента РФ от 27 июля 2013 г.)

Комиссии:
1. Комиссия при Президенте РФ по вопросам гос. службы и резерва управленческих кадров (образована Указом Президента РФ от 9 февраля 2013 г.)
2. Комиссия при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ, определенных Президентом РФ (образована Указом Президента РФ от 11 июля 2012 г.)
3. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами (образована Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г.)
4. Комиссия при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (образована Указом Президенте РФ от 15 июня 2012 г.)
5. Комиссия при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения (образована Указом Президента РФ от 13 ноября 2012 г.)
6. Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов (образована Указом Президента РФ от 4 октября 2001 г.)
7. Комиссия при Президенте РФ по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах (образована Указом Президента РФ от 29 июля 2011 г.)
8. Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам (существует с 1995 г., свое название получила согласно Указу Президента РФ от 2 декабря 2008 г.)
9. Комиссия при Президенте РФ по вопросам гражданства (образована Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.)
10. Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий (образована Указом Президента РФ от 2 декабря 1992 г.)
11. Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов (образована Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.)
12. Комиссия при Президенте РФ по делам ветеранов (образована Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г.)

69 | Федеральное Собрание РФ: конституционный статус и структура.

Нормативное регулирование деятельности Парламента в РФ

1. Конституция РФ
2. ФЗ № 51 от 18 мая 2005 г. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ
3. Регламент ГД
4. Регламент СФ

Парламент России – Федеральное Собрание – существует с 12 декабря 1993 г. (дата проведения всенародного голосования по проекту новой Конституции РФ и первых выборов в обе палаты Федерального Собрания).

Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Существует несколько моделей положения парламента в системе государственных органов:
1. Принцип верховенства представительных органов (представительные органы имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства; большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им). Такой принцип действовал в России с 1917 г. по 1991 г. (прописан в Конституциях СССР 1936 г., 1977 г., и РСФСР 1978 г.).
2. Принцип разделения властей, сдержек и противовесов (принят за основу в современной России).

Для российского парламента характерен принцип постоянной деятельности (чего не скажешь о советском парламенте – сессии проводились 2 раза в год, длились 2-3 дня). Но в 1989-м Верховный совет РСФСР стал постоянно действующим законодательным, двухпалатным (палаты Совет Союза и Совет национальностей; их состав формировался Съездом из числа избранных населением депутатов), распорядительным и контрольным органом гос. власти РСФСР.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА:

По Конституции РФ депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч.3 ст.97). Но на Первый созыв (1993 -1995 гг.) было сделано одно исключение – члены Правительства РФ могли быть одновременно депутатами Государственной Думы.

1. ГД избирается на 5 лет, состоит из 450 депутатов; порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливаются ФЗ.

Требования к депутатам:

• гражданин РФ

• 21 год

• имеет право участвовать в выборах

Одно и то же лицо не может являться одновременно членом СФ и депутатом ГД. Депутат не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

Депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий (но могут быть ее лишены по представлению Генпрокурора соответствующей палатой).

Собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, первое заседания открывает старейший по возрасту депутат (конституционный обычай)

ГД принимает ФЗ большинством голосов от общего числа депутатов – принятые ФЗ в течение 5-ти дней передаются на рассмотрение СФ (закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, либо если в течение 14-ти дней он не был рассмотрен СФ).

Может быть распущена Президентом.

Созывы: 1993-1995-1999-2003-2007-2011-2016.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ:

Вторая палата (Совет Федерации) в Первом созыве (1993-1995 гг.) состояла из депутатов, избранных по субъектам РФ (по 2 от каждого). Депутатам было разрешено осуществлять свои полномочия на непостоянной основе. С 1995 г. членами Совета Федерации стали главы субъектов, они сохраняли свои посты в субъектах.

Сейчас созывов нет, это постоянно действующий орган; места замещаются в порядке освобождения вакансий. Всего от субъектов - 170 членов.

Назначается по 2 представителя от субъекта: один от представительного и один от органа исполнительной власти, представители которых наделяются полномочиями на срок полномочий соответствующего органа – то есть представители обозначаются органами власти.

+ представили РФ – назначаются Президентом; их число составляет не более 10% от числа остальных членов СФ – то есть 17 человек.

Формирование фракций не допускается, так как идет представительство субъектов.

Члены также обладают неприкосновенностью в течение всего срока полномочий.

Принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституции РФ, принимаются большинством голосов от общего числа членов.

Рассматривает принятые ГД ФЗ в течение 5-ти дней, обязательные к рассмотрению вопросы: федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

ДАЛЕЕ О ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ В ЦЕЛОМ:

В СССР и РСФСР существовала проблема двойственности парламентских органов (Съезд – Верховный Совет). Поэтому в РФ существует только один федеральный парламент.

Парламентаризм предполагает:
а) освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе;
б) депутатство как профессию (с получением депутатского жалования) с запретом иных источников жалования, кроме преподавания, науки и творчества;
в) определенный круг дел представительского учреждения;
г) определенные формы, методы и стиль работы (основные свои задачи они осуществляют коллегиально, на планерных заседаниях (сессиях), в комитетах и фракциях).

Функции Парламента:
1. Объединять народ и представлять его интересы;
2. Осуществлять законодательную функцию, т.е. принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с иными НПА;
3. В той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства, и особенно влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждать государственный бюджет, рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки, вносить предложения и рекомендации;
4. Формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ;
5. В пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.;
6.В определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

1) Заседания проходят раздельно, за исключением заслушивания посланий Президента РФ или КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств;

2) Не имеет приоритета над другими органами государственной власти;

3) Двухпалатная структура российского парламента принадлежит к тому типу, который определяется сравнительной слабостью верхней палаты. Это выража­ется в возможности для ГД преодолевать возражения СФ в случае разногласий между палатами по большинству законов, хотя Совет Федерации и имеет некоторые важные специальные полномочия.

70 | Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия.

Нормативное регулирование:
- Конституция РФ
- ФЗ от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации РФ»
- Регламент Совета Федерации 2002 г.

Согласно ст. 95 Конституции РФ в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один от представительного органа и один от исполнительного органа. Т.к. субъектов 85, членов СФ – 170 (раньше было 89 субъектов – 178 членов; 83 субъекта – 166 членов) + представили РФ – назначаются Президентом; их число составляет не более 10% от числа остальных членов СФ – то есть 17 человек.

СФ пережил несколько реформ порядка формирования. Первый состав 1993-1995 гг. был избран населением субъектов РФ – по 2 депутата от каждого. С 1995 г. по должности членами СФ стали руководитель законодательного органа и глава исполнительной власти субъектов РФ. С 2000 г. 1 член избирается законодательным органом субъекта РФ, второй член назначается главой субъекта РФ; оба члена СФ работают теперь на постоянной профессиональной основе.

Общие требования к кандидатам в членство в СФ:
а) гражданин только РФ, не может иметь вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
б) не моложе 30 лет;
в) владеет правом избирать и быть избранным в органы государственной власти;
г) безупречная репутация;
д) проживание в течение 5 лет, предшествующих его выдвижению, на территории субъекта РФ, от которого он делегируется в СФ.

СФ - орган территориального представительства (в отличие от ГД – орган партийного представительства)

Структура:

• Председатель

• Заместители

• Совет палаты

• Комитеты

Нет и не может быть фракций!

Состав Совета палаты:

• Председатель

• Заместители

• Председатели комитетов (с правом решающего голоса)

Например: Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, по социальной политике, по науке, образованию и культуре, по международным делам, по обороне и безопасности.

Численность комитета – не менее 11 и не более 21 члена СФ