Административной ответственности

ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Понятие административной ответственности

Одним из средств правовой защиты установленных в нашем государстве отношений является юридическая ответственность, особым видом которой является административная.

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности: она регулируется нормами права (1), состоит в официальном осуждении лица (2) и применении к нему санкций правовых норм (3) за правонарушение (4) уполномоченными субъектами власти (5), в процессуальной форме (6).

Названные родовые признаки юридической ответственности конкретизируются правовыми нормами применительно к ее разновидности — ответственности административной.

Характерные признаки административной ответственности:

1. Административная ответственность, как правило, наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) различных административных норм. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования транспортом, правила пожарной безопасности, правила пограничного режима, таможенные правила и многие другие. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к административной ответственности и виновных в нарушении норм иных отраслей права, например избирательного, финансового, трудового, экологического и т. п.

2.Административная ответственность представляет собой государственное принуждение в виде применения установленных законом административных наказаний. В ст. 3.1 КоАП РФ сказано, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности. Применение иных мер административного принуждения, например таких, как задержание правонарушителя, досмотр вещей и других, не может рассматриваться как наступление административной ответственности.

Административное правонарушение — фактическое основание административной ответственности.

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения; отсутствуют основания, исключающие ответственность, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ.

Законодательное понятие административного правонарушения закреплено частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Так им признается «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов в Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

В приведенном определении прежде всего следует обратить внимание на то, что правонарушение всегда представляет собой деяние, т. е. акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Не могут быть правонарушением мысли, чувства и желания человека, если они не воплотились в определенный поступок и не регулируются правом. Деяние обусловлено сознанием и волей человека. Именно благодаря сознанию действие обретает характер человеческого поведения.

Действие — активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета, а бездействие — пассивное невыполнение обязанности, т. е. человек должен был совершить Определенные действия, которые предусмотрены нормой права, но не совершил. Так, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 5.12 КоАП РФ) — действие, а непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25 КоАП РФ) — бездействие.

Правонарушение как правовое явление характеризуется определенными признаками, представляющими существенные стороны данного явления. Ими являются: противоправность, общественная вредность, виновность, наказуемость.

Противоправность — важнейший признак административного правонарушения. Она свидетельствует о том, что лицо нарушает запрет, содержащийся в административно-правовой норме. В случае совершения деяния, не предусмотренного законодательством, оно не может считаться правонарушением даже в случае пробела закона.

Противоправность означает, что действиями (бездействием) нарушаются специальные правила, нормы, стандарты, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, например нарушение норм и правил в области использования атомной энергии, правил дорожного движения, оборота оружия и др. При этом противоправное деяние не связывается с обязательным наступлением вредных последствий, достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных нормой права. Главное, что соблюдение этих норм охраняется мерами административной ответственности. В данной связи совершение деяния, хотя бы и причинившего вред общественным интересам, но не предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ или иного нормативного акта, не влечет административной ответственности. Это означает, что применение норм административного права по аналогии не допускается.

Общественная вредность. В понятии административного правонарушения, закрепленном в ст. 2.1 КоАП РФ, названный признак отсутствует, но он весьма важен для отграничения административного проступка от преступления.

Общественная вредность административных проступков обнаруживается в том, что будучи отрицательным явлением в общественной жизни, они не влекут за собой тяжких последствий, способных причинить серьезный ущерб охраняемым законом объектам. В большинстве случаев административные проступки вообще не влекут вредных последствий, а содержат лишь возможность их наступления. Причина здесь кроется в том, что они являются нарушением различных общеобязательных правил, установленных в целях профилактики, недопущения вредных последствий. Поэтому само по себе нарушение или несоблюдение таких правил влечет административную ответственность независимо от наступления последствий. Общественная вредность, являясь материальным признаком правонарушения, находит свое юридическое выражение в противоправности деяния, т. е. признаке, в котором законодатель с большей или меньшей степенью полноты фиксирует социальные свойства правонарушения и, когда это возможно, наполняет признак противоправности количественными характеристиками, позволяющими правоприменительному органу правильно квалифицировать конкретное правонарушение.

Виновность — это сознательное, ответственное отношение человека к своим поступкам и окружающей деятельности. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. То есть привлечение к административной ответственности без учета наличия вины невозможно.

Наказуемость как признак административного правонарушения означает возможность назначения наказания за совершение каждого правонарушения, угрозу наказанием при нарушении административно-правовой нормы. Однако следует иметь в виду, что далеко не все нарушения норм административного права могут рассматриваться в качестве проступков. Ими признаются лишь деяния, совершение которых влечет применение мер наказания. Но компетентные государственные органы вправе освободить лицо от административной ответственности в силу малозначительности деяния и ограничиться устным замечанием. Таким образом, реализация административных санкций не всегда сопутствует административному проступку, но возможность их применения является его обязательным свойством.

Деяние не может быть одновременно преступлением и проступком. Оба кодекса закрепляют приоритет уголовной ответственности: если деяние содержит признаки как преступления, так и административного правонарушения, то виновного следует привлечь к уголовной ответственности.

Состав административного правонарушения

Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков. Необходимо определение юридического состава административного правонарушения.

Понятие о составе административного правонарушения имеет очень важное практическое значение, так как способствует правильной квалификации деяния юрисдикционными органами, эффективному применению административных наказаний, отграничению административных правонарушений от других противоправных деяний.

Любое правонарушение имеет свой состав. Под составом административного проступка обычно понимается совокупность установленных правом элементов, при наличии которых конкретное общественно вредное деяние признается административным правонарушением. Административный проступок имеет сложный юридический состав, который включает в себя ряд взаимосвязанных признаков, характеризующих объект действий, их внешнее проявление, субъект действий и его психическое отношение к совершаемым действиям. Состав проступка рассматривается юридической наукой как совокупность четырех элементов: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Указанный набор элементов обязателен, отсутствие хотя бы одного из них не позволяет признать деяние административным правонарушением.

Различаются две формы неосторожной вины: легкомыслие — предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить, и небрежность — непредвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.

Административные правонарушения, как правило, совершаются по небрежности, так как в результате недостаточной осмотрительности нарушитель не сознает антиобщественный характер своего поведения, однако, при необходимой требовательности к себе он мог и должен был сознавать, что его действия (бездействие) противоречат требованиям правовых норм.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

 

ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ