Правовой статус военнослужащих и гарантии его реализации.

 

Любое государство законодательно определяет положение своих граждан (подданных) в отношении государства, а государства в отношении общества и его членов. Это взаимоотношение носит понятие «правовой статус гражданина». Прежде всего, гражданин получает гражданство. Вместе с этим определяются права и обязанности граждан (подданных). В юриспруденции выделяется три вида правового статуса гражданин: - общий статус, т.е. одинаковый для всех граждан закреплённый Конституцией России; - специальный статус, закрепляющий особенности правового положения некоторых категорий граждан; - индивидуальный статус, который. выражает всю совокупность субъективных юридических прав и обязанностей конкретного гражданина.

Конституция Российской федерации определяет общий статус российских граждан. Военнослужащие обладают всей совокупностью прав и свобод, предусматривающих второй главой Конституции. Но специфика военной службы не позволяет в полном объёме общий статус, дарованный Конституцией, поэтому основной документ предусматривает определённые ограничения прав и свобод. В статье 55 установлены нормы:

«1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Следовательно, в соответствии с Основным законом страны в отношении военнослужащих разработан особый статус, содержание которого определяется ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в преамбуле которого определяется: «Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей». Наряду с этим законом статус военнослужащих регулируется законом «О воинской обязанности и военной службе», общевоинскими уставами, приказами министра обороны РФ и другими нормативно-правовыми актами.

Закон состоит из трёх глав. Глава I. Общие положения. Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Глава III. Обязанность и ответственность военнослужащих, производство по материалам о дисциплинарных поступках, совершённых военнослужащими.

В первой главе определяются: сущность статуса военнослужащих и его особенности; правовые основы статуса военнослужащих граждане, имеющие статус военнослужащих; особенности статуса в различных условиях воинской деятельности; гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. С 2003 года военнослужащими могут быть и иностранные граждане, которые приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим, членам их семей, гражданам, уволенным с военной службы, закономпредусматриваются социальные гарантии и компенсации. К членам семей военнослужащих, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими Федеральными законами. При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей закрепляются во второй главе закона. Государством осуществляется защита свободы, чести и достоинства военнослужащих. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то нормативно-правовыми актами. Оскорбление военнослужащих, насилие и другие действия (бездействие), нарушающие и ущемляющие их права в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, влекут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие могут быть задержаны или подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. О задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, немедленно уведомляются органы военного управления, органы военной прокуратуры и военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

Военнослужащие имеют право на свободу передвижения и выбор места жительства. Это право реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Передвижение военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами. Порядок выезда военнослужащих за пределы территории Российской Федерации определяется специальными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на изменение места военной службы, в соответствии с заключенными ими контрактами, а при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации и даже в другом государстве.

Военнослужащим предоставляется право на свободу слова, право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, которое реализуется в свободное от исполнения обязанностей военной службы время мирно и без оружия вне территории воинской части. Весьма актуальным в современных условиях является право на свободу совести и вероисповедания. В свободное от военной службы время военнослужащие вправе участвовать в богослужениях, религиозных церемониях как частные лица, индивидуально использовать религиозную символику, религиозную литературу и предметы культа. В то же время создание религиозных объединений в воинской части не допускается.

Военнослужащие имеют право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями: избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; участвовать в референдуме. Военнослужащие могут состоять в общественных неполитических объединениях, не преследующих политические цели, участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

Военнослужащие имеют право на труд, которое реализуется посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами, получение дополнительного профессионального образования, увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и другими критериями. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж.

Служебное время военнослужащих в основном должно соответствовать нормам Трудового кодекса РФ. При невозможности их выполнения военнослужащим предоставляется компенсация в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов.

Военнослужащие не имеют права:

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

 

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды иностранных государств, международных и иностранных организаций;

выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

За свой ратный труд военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Продолжительность основного отпуска устанавливается:

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток;

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток;

военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

В зависимости от районов (Крайний Север, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья), продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха. Время, используемое на проезд к месту проведения отпуска и возвращения обратно в основной отпуск не включается. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту являющимся соискателями ученых степеней, предоставляются творческие отпуска. Кроме того, им предоставляются отпуска по болезни, реабилитационные отпуска и по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях тяжелого состояния здоровья или смерти близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий, пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего, в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо.

Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно

Военнослужащим женского пола предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Военнослужащие также имеют право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на возмещение вреда, на образование, на проезд на транспорте и почтовые отправления, на судопроизводство и получение юридической помощи и другие.

Как уже было отмечено, наряду с правами составной частью правового статуса военнослужащих являются обязанности и ответственность за совершённые деяния, нарушающие российское военное законодательство.

К общим обязанностям относится защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, составляющие существо воинского долга, который обязывает военнослужащих:

быть верными Военной присяге, беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию;

строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом;

совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Кроме общих обязанностей существуют должностные и специальные обязанности, которые определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Командиры являются единоначальниками и отвечают в мирное и военное время за постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение боевых задач, боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, правопорядок, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества, материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обеспечение.

Специальные обязанности военнослужащие выполняют, находясь на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах.

Военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Дисциплинарным проступком на военной службе признается противоправное, виновное действие (бездействие) военнослужащего, выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет уголовной или административной ответственности. Не является дисциплинарным проступком действие (бездействие), совершенное:

• во исполнение обязательного для военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, приказа или распоряжения командира;
• в состоянии необходимой обороны;
• при задержании лица, совершившего преступление, для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер;
• в состоянии крайней необходимости;
• при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели;
• в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не мог руководить своими действиями (бездействием).

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

За дисциплинарный проступок к военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части и лишение нагрудного знака отличника (в отношении военнослужащих срочной службы); предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности; досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта; отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.

На общих основаниях военнослужащие могут привлекаться к административной ответственности, в частности, за следующее: административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования; административные правонарушения в области дорожного движения; административные правонарушения в области таможенного дела; административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации; административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и другие.

К военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, не могут применяться некоторые виды административных наказаний. Так, к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, не может применяться административный арест; к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться административное наказание в виде административного штрафа; к военнослужащим — иностранным гражданам не может применяться административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб. Если они причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, то несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие несут уголовную ответственность за совершение, как общеуголовных преступлений, так и преступлений против военной службы.

Уголовная ответственность военнослужащих за преступления против военной службы предусмотрена в главе 33 УК РФ (статьи 331-352).
Преступления против военной службы классифицируются на: -преступления против порядка подчиненности и уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (статьи 332 - 336 УК РФ); - уклонение от исполнения обязанностей военной службы (статьи 337 - 339 УК РФ); - нарушение правил несения специальных служб (статьи 340 - 344 УК РФ); - преступления против порядка сбережения военного имущества, обращения с оружием, правил эксплуатации военной техники (статьи 345 - 352 УК РФ).

Установление правового статуса военнослужащих и его гарантия со стороны российского государства являются действенной мотивацией граждан к военной службе в Вооружённых Силах РФ. Уверенность военнослужащих в правовые и социальные гарантии, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, способствует повышению уровня профессионализма, ответственности за безопасность страны и территориальную целостность государства. не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Вопросы для самоконтроля.