Тема 10. Общая характеристика государственно-территориального устройства. Федеративное и административно-территориальное устройство России

План занятия:

1. Государственное устройство как научная категория и конституционно-правовой институт. Понятие и виды государственного устройства.

2. Понятие, конституционно-правовые признаки и виды унитарного государства.

3. Понятие, конституционно-правовые признаки и виды федеративного государства.

4. Правовая природа и признаки конфедерации и других межгосударственных объединений.

1. Этапы развития российского федерализма. Условия и причины образования федерации в России.

2. Федеративное устройство Российской Федерации.

3. Административно-территориальное устройство Российской Федерации

4. Государственные символы Российской Федерации.

 

Контрольные вопросы

1. Россия - федерация договорная или конституционная?

2. Россия более органична в качестве симметричной или асимметричной федерации?

3. Как вы оцениваете идею построения России как чисто территориальной федерации?

4. Как соотносятся законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по их юридической силе?

5. Каковы полномочия России в международных делах?

6. Каково назначение государственных символов?

7. Какие принципы положены в основу формирования субъектов федерации в

России? Проанализируйте историю вопроса.

8. Как соотносятся между собой части 1, 2, 5 ст. 5 Конституции Российской Федерации?

9. Можно ли рассматривать местное самоуправление в качестве элемента федеративного устройства?

10.Какова природа договоров и соглашений в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов? В чем, на ваш взгляд, отличие процедуры разграничения предметов ведения и полномочий от процедуры перераспределения полномочий?

11.Могут ли заключаться договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между законодательными органами федерации и ее субъектов, а также судебными и прокурорскими органами?

12.Вправе ли субъекты федерации принимать кодексы об административных правонарушениях, трудовые кодексы и после введения их в действие прекращать на своей территории действие соответствующих общероссийских кодексов?

13.Часть 2 ст. 77 Конституции РФ говорит о единой системе исполнительной власти в Российской Федерации. Что означает эта конституционная формула?

14.Субъекты федерации составляют федерацию или состоят в ней?

15.Что такое федеральное вмешательство (воздействие) в дела субъектов федерации? Предусмотрен ли этот институт в России и соответствует ли он Конституции РФ?

16.Вправе ли федерация в сфере совместного ведения не только принимать законодательные основы, но и детально и исчерпывающим образом регулировать соответствующие общественные отношения?

17.Каковы, на ваш взгляд, перспективы федерализма в России? Предложите свой вариант совершенствования федеративного устройства России.

 

Литература:

1. Борисова М.М., Дудко И.Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации: монография. М. 2010.

2. Конституционное право России: Учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - М.: Проспект, 2013.

3. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред. И.В. Выдрин М. 2015.

4. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. В. В. Лазарев. М. 2009.

Нормативно-правовые источники:

1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

2. Конституция Российской Федерации. М. 2016.

3. Федеративный договор: Документы. Комментарии М., 1992.

4. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I).

5. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (с изм. от 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I).

6. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации» (с изм. от 22 марта 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 52 (часть I).

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (с изм. от 31 октября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть I).

8. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13.

9. «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» (Подписан в г. Москве 18.03.2014) // СЗ РФ. 2014. №14. Ст.1570

10. Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 (ред. от 31.12.2014) №6-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. №12. Ст.1201.

11. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (с изм. 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19.

12. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29.

13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26; 2002. № 21.

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42.

15. Федеральный закон от 29 декабря 2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований».

16. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». «Положение о полномочном представителе президента российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20; № 26.

17. Указ Президента РФ от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 16 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 13.03.1992 г. по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. и ряда законодательных актов Республики Татарстан // Вестник Конституционного Суда. 1993. № 1.

19. Постановление Конституционного Суда от 15.06.1996 по делу о проверке конституционности п. 1. Ст. 1. и п. 4. Ст. 3. Закона РФ от 18.10.1991 «О дорожных фондах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543.