Целенаправленность международного социально-экономического права

Очевидно, что социально-экономическая сфера взаимоотношений между государствами, регулируемая современным международным правом, так или иначе сводится к принятию государствами междуна­родных обязательств о соблюдении ими определенных прав человека в своем внутреннем порядке или правопорядке.

Некоторые конкретные обязательства по общему международному праву в сфере социально-экономического права стали общепризнан­ными. Речь идет, в частности, об общепризнанных международно-пра­вовых положениях, запрещающих апартеид, расизм, колониализм, аг­рессию и другие нарушения международного мира и безопасности.

Что касается соблюдения других социально-экономических прав человека, то международно-правовое развитие пошло в этом плане по пути разработки под эгидой ООН и некоторых ее специализированных учреждений международных конвенций универсального характера, т.е. открытых для участия всех государства.

Заключаются, разумеется, и соответствующие двусторонние и многосторонние межгосударственные договоры, но решающая роль, очевидно, должна принадлежать универсальным конвенциям.

Такие конвенции, как правило, устанавливают механизм контроля заих соблюдением государствами-участниками. Такой механизм пред­усматривает обычно представление государствами периодических до­кладов о выполнении ими своих международных обязательств.

Центральное место в системе международных договоров о правах человека принадлежит Международному пакту о гражданских и поли­тических правах и Международному пакту об экономических, социаль­ных и культурных правах, принятым и открытым для подписания, ра­тификации и присоединения 16 декабря 1966 г.

Многие действующие международные конвенции посвящены мерам искоренения конкретных действий государств, умаляющих честь и достоинство человеческой личности.

Так, делу предупреждения дискриминации человека и преступле­ний против человека служат, в частности, Международная конвенция о ликвидации всех видов расовой дискриминации 1965 г., Междуна­родная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 г., Конвенция о борьбе с дискриминацией в об­ласти образования 1950 г., Конвенция о равном вознаграждении 1951 г.

Делу предупреждения и пресечения преступлений против челове­ческой личности служат также Конвенция о рабстве 1926 г. с последу­ющими ее изменениями и дополнениями, Конвенция о принудитель­ном труде 1930 г. и Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г., Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности 1968 г. и др.

Ряд конвенций касаются юридического статуса индивида. В их числе, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г., Конвен­ция о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенция о статусе апат­ридов 1954 г., Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о по­литических правах женщин 1952 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г., Конвенция о представителях трудящихся 1971 г.

Выше приведены лишь отдельные примеры международных согла­шений универсального характера в сфере социально-экономического права. И это право непрерывно развивается, составляет основную сферу межгосударственного сотрудничества в интересах человеческой личности и человечества в целом, коль скоро его усилиями поддержи­вается международный мир и безопасность на нашей планете.

Глава XXII

УГОЛОВНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА

Общие положения и терминология

В гл. IX указывалось, что ответственность государств и других субъектов международного права, обозначаемая термином «междуна­родная ответственность», по своему существу и видам (формам) в корне отличается от юридической ответственности по внутригосудар­ственному праву, где она выступает в качестве уголовной, гражданской и административной ответственности.

В общем вопрос о характере юридической ответственности по на­циональному и международному праву сводится к вопросу о субъектах этих двух систем права.

Так, вполне очевидно, что субъектами международной (междуна­родно-правовой) ответственности за нарушения международно-право­вых предписаний являются государства и иные субъекты международ­ного права.

Соответственно, индивиды, физические лица, не будучи субъекта­ми международного права, не являются и не могут являться субъекта­ми международно-правовой ответственности вообще и тех видов меж­дународно-правовых санкций в отношении государств, о которых шла речь в главе об их ответственности, в частности.

Конкретнее, уголовная ответственность, которую несут индивиды в соответствии с внутригосударственным правом за предусмотренные этим правом преступления, в принципе не применима к государству.

Однако уяснение этой, казалось бы, очевидной вещи — не столь простое дело при столкновении с некоторыми явлениями междуна­родной действительности, требующими правовой оценки. Так, неко­торые авторы, в том числе отечественные, утверждали, что современ­ное международное право якобы устанавливает в некоторых случаях наряду с ответственностью государств юридическую ответственность физических лиц, в частности за преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Высказывались также мнения о формировании некоего международного уголовного права.

Однако высказывания о том, что международное право якобы ус­танавливает в некоторых случаях наряду с международной ответствен­ностью государств международную ответственность индивидов, явно ошибочны. Никакой особой международной (международно-правовой) ответственности индивидов не существует. Ее не установили, ибо вполне достаточно существующих форм уголовной ответственности индивидов (от взятия под стражу до пожизненного тюремного заклю­чения и смертной казни) в соответствии с национальными системами уголовного права.

Не существует и международной уголовной юстиции и междуна­родных пенитенциарных средств исполнения приговоров по уголов­ным делам. Факт образования и деятельности двух специальных меж­дународных военных трибуналов — Нюрнбергского и Токийского, — а также возможность учреждения международных судебных инстанций в силу некоторых иных универсального характера межгосударствен­ных соглашений — явление редкое, исключительное, не изменяющее общего положения о том, что уголовная ответственность индивидов существовала и продолжает существовать каких ответственность по национальному уголовному праву государств, подлежащая преследо­ванию национальными судами с соблюдением национальных процес­суальных норм применительно ко всем уголовным преступлениям, подпадающим под юрисдикцию данного государства.

Уголовная юрисдикция государства в принципе территориальна в том смысле, что она принадлежит органам правосудия того государст­ва, в пределах территории или юрисдикции которого совершено уго­ловное преступление. Иными словами, все лица (кроме пользующихся соответствующим иммунитетом), совершившие в таком случае пре­ступление в соответствии с внутренним правом государства, подлежат его уголовной юрисдикции.

Государства устанавливают также свою юрисдикцию в отношении преступлений, совершенных их гражданами и вне пределових уголов­ной юрисдикции, иначе – персональную юрисдикцию, обычно лишь в отношении ограниченной категории тяжких преступлений. Но осу­ществление персональной юрисдикции возможно, естественно, лишь тогда, когда соответствующее лицо окажется во власти государства его гражданства.

Поэтому издавна существует сотрудничество государств в деле превенции и наказания за совершаемые индивидами преступления, как правило, тяжкого или особо тяжкого характера, ибо борьба с такими преступлениями требует объединения усилий заинтересованных госу­дарств на двустороннем, локальном или универсальном уровнях путем заключения между ними международных договоров. Такие договоры устанавливают обязательства государств, касающиеся розыска предпо­лагаемого преступника, уголовного преследования его в соответствии с их внутренним законодательством либо выдачи другому государству, казания иной правовой помощи. Именно в этом и состоит причаст­ность международного права к делу борьбы с уголовными преступле­ниями.

Наконец, в силу сложившегося международного обычая или об­щепризнанных положений универсальных международных договоров определенные преступления индивидов составляют ныне особую кате­горию, которую целесообразно именовать уголовными преступления­ми международного характера или иным образом.

Необходимость соответствующей терминологии предопределяет­ся тем, что термин «преступление» обозначает ныне в международ­но-правовых актах одну из категорий международно-противоправ­ных деяний государств, о чем говорилось в гл. IX. Следовательно, терминологически надо различать преступления государств и пре­ступления индивидов. Словосочетание «уголовные преступления» достаточно четко обозначает, что речь идет именно о преступлениях индивидов.

Кроме того, речь идет о преступлениях, социально опасных не толь­ко для данного государства или нескольких государств, заключивших соглашения о совместных мерах борьбы с ними, но и для сообщества государств или человечества в целом. Терминологически это преступ­ления международного характера. Последнее словосочетание («меж­дународного характера») призвано обозначитьих социальную опас­ность для человечества в целом.

Конечно, возможна и иная терминология. Беда, однако, в том, что сколько-нибудь устоявшейся терминологии не существует. Каждый автор предлагает свою, и терминологическая неразбериха в этом вопро­се вполне очевидна.

Таким образом, уголовные преступления международного харак­тера — это особая категория преступлений физических лиц (группы лиц), которые являются социально опасными преступлениями для че­ловечества в целом и в отношении которых международное сообщество государств установило особую компетенцию (обязанность) каждого государства в деле борьбы с такими преступлениями.

Такая особая компетенция (обязанность) государств установлена по общему международному праву, либо в силу соответствующего международного обычая, либо, чаще, в силу общепризнанных положе­ний универсальных международных договоров. Более конкретно это сводится в основном к следующему.

Во-первых, на международном уровне определяется состав уголов­ных преступлений международного характера, в уголовно-правовой оборот вводятся определенные виды таких преступлений (например, преступления против мира, преступления против человечности, пре­ступления апартеида, геноцида и т.д.).

Во-вторых, международное право обязывает государство преследо­вать по своему национальному праву лиц, виновных в уголовных пре­ступлениях международного характера, коль скоро они находятся в его власти, устанавливая экстерриториальную и эксперсональную юрис­дикцию государства по таким преступлениям, иначе — универсальную юрисдикцию, т.е. юрисдикцию, действующую независимо от места со­вершения преступления международного характера и независимо от гражданской принадлежности преступника.

Неотвратимость наказания за уголовные преступления междуна­родного характера достигается, кроме того, обязанностью каждого го­сударства либо судить такого преступника, либо выдать его для судеб­ного преследования государству, в пределах юрисдикции которого со­вершено данное преступление, или государству национальной принад­лежности данного преступного лица, а также сотрудничеством госу­дарств по обнаружению предполагаемого преступника и в деле приня­тия практически осуществимых мер по предотвращению указанных преступлений.

Возможно также заключение универсальных международных до­говоров о неприменимости срока давности к уголовным преступлени­ям международного характера. Так, в частности, в 1968 г. была разра­ботана и заключена Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности.

Повторим, что, как правило, устанавливается обязанность госу­дарств преследовать за уголовные преступления международного ха­рактера по своему национальному праву. Возможность же учреждения по некоторым конвенциям международного уголовного суда весьма проблематична, практически нереальна. Например, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. и Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. предусматривают возможность юрисдикции международного уголовного суда для сторон, признавших такую юрисдикцию. Однако такие суды учреждены не были.

Большинство же других международных конвенций о предупреж­дении и пресечении уголовных преступлений международного харак­тера вообще не предусматривают возможности учреждения междуна­родных судебных инстанций.

Тем не менее следует иметь в виду, что существует определенная связь между тяжкими международно-противоправными деяниями го­сударства, обозначаемыми ныне термином «преступление государства», и сопутствующими ему преступлениями международного харак­тера индивидов, в частности руководящих должностных лиц. Это со­здает впечатление, что уголовная ответственность таких лиц, как и ответственность государства, возникает непосредственно на основании международного права и является одной из форм ответственности го­сударства за его международное преступление. В действительности же, преступления государства и преступления физических лиц, в том числе уголовные преступления международного характера, — явления совер­шенно разноплановые. Ответственность государства существует на ос­новании и в соответствии с международным правом, а уголовная от­ветственность индивида — в соответствии с внутренним правом госу­дарства, коль скоро она таковым предусмотрена.

Кроме того, определенная взаимосвязь между преступлениями го­сударств и преступлениями международного характера физических лиц отнюдь не абсолютна. Ее вообще может не существовать и дейст­вительно во многих случаях не существует.

Например, преступления индивидов против мира, как они опреде­лены в ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала, безусловно связаны с совершенным государством преступлением агрессии. Но военные пре­ступления и преступления против человечности могут совершаться не только вооруженными силами и агентами государства-агрессора и не только в ходе международного вооруженного конфликта. Преступле­ние геноцида может совершаться индивидами самостоятельно, вне связи с международным преступлением геноцида, совершаемым госу­дарством. Имеют место также преступления государств, в связи с ко­торыми международное право не предусматривает обязанности уго­ловного преследования индивидов. И наоборот, обязанность госу­дарств преследовать по своему национальному праву (или выдать) за многие виды уголовных преступлений международного характера ус­тановлена ныне в соответствии с общепризнанными положениями со­временного международного права вне какой-либо связи с преступле­ниями государств.

Таким образом, обязанность государств в соответствии с общепри­знанными положениями современного международного права пресле­довать лиц, совершивших уголовные преступления или подозреваемых в их совершении, установлена ныне в отношении преступлений, тер­минологически обозначенных автором как уголовные преступления международного характера.

Ниже рассматриваются некоторые источники, устанавливающие такую обязанность.