Перспективы развития механизмов взаимодействия государства и малого бизнеса через закупки в России

Актуальность развития малого бизнеса отрицать невозможно, так как малое предпринимательство представляет собой важный компонент здоровой рыночной экономики за счёт своей распространённости в предпринимательской среде и способности к быстрому реагированию в меняющихся экономических условиях. Миссия малого бизнеса в России заключается в целом ряде аспектов: образование новых рабочих мест, обеспечение самозанятости, развитие инноваций, развитие конкурентной среды, снижение степени влияния экономических кризисов, расширение потребительского сектора. Более того, способность малого бизнеса к выживанию в условиях кризиса означает их способность к поддержанию региональной экономики в стране. Именно поэтому, поддержка малого предпринимательства является стратегической задачей государственной экономической политики.

К сожалению, в России потенциал малого бизнеса не достаточно развит. По статистике, на тысячу российских граждан приходится около 15 предпринимателей, наряду с этим в странах ЕС – не менее 40. При этом, доля малого и среднего бизнеса в ВВП занимает около 20%, в то время как, например, в США этот показатель равен 50%.[29] Более того, в нашей стране, сокращение числа предприятий малого бизнеса происходит значительно быстрее, чем возникновение новых, и лишь 3,4% СМП продолжают своё существование дольше трёх лет, а остальные закрываются раньше.[30]

Однако, на данный момент, одной из целей государства в соответствии со «Стратегией развития России до 2020 года», выступает увеличение доли малых и средних предприятий во всём объеме экономики до 40%. Более того, планируемый уровень занятости в этой области равен 60% рабочих мест.[31] Поэтому, стимулирование работы малого бизнеса через закупки – одна из приоритетных задач государственного регулирования. В связи с этим, поддержка субъектов малого предпринимательства через государственные закупки выступает эффективным способ стимулирования работы малого бизнеса.

В 2010 году исследователями из Германии был проведён анализ программ за 2008-2009 гг., разработанных и реализованных с целью разрешения кризисной экономической ситуации в 14 развитых странах. В ходе исследования было обнаружено: важным инструментом государственного влияния на работу малого бизнеса выступают именно закупки.[32] Например, политика российских управленцев была ориентирована на достижение высокого экономического уровня и обеспечение социальной стабильности за счёт проведения эффективной фискальной политики, включающей в себя, в том числе, предоставление средним и малым предприятиям квоты на их долю в общем объёме государственных заказов. В то же время китайское правительство обеспечило финансирование крупных инвестиционных проектов с целью стимулирования спроса.

Как уже было сказано ранее, на данный момент реформирование института государственных закупок является важной задачей государственной политики, и оно в серьезной мере направлено на процесс расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства в процессе участия в государственных закупках и на проработку нормативно закреплённых правовых гарантий. Нынешнее законодательство направлено на увеличение шансов СМП в реализации своего потенциала в сфере государственного заказа. Стоит отметить, что правила, прописанные в Законе №44-ФЗ в отношении участия СМП в госзакупках, устанавливают новые обязанности перед заказчиками и не касаются дополнительных требований к малому бизнесу. Такой подход призван в большей мере освободить СМП от дополнительных трудностей в ходе взаимодействия с государственными заказчиками, и снизить уровень влияния внешних барьеров, стимулируя малый бизнес к участию в конкурентных процедурах на заключение контрактов и повышая степень заинтересованности малых предприятий в участии за счёт той или иной мотивации.

Директор Департамента развития контрактной системы Чемерисов М.В. отмечает, что нововведение Закона №44-ФЗ о сокращении сроков взаиморасчётов заказчиков с СМП позволило устранить серьезное препятствие для роста заинтересованности малого бизнеса в участии в госзакупках. Длительные сроки оплаты, предусмотренные предыдущим Законом №94-ФЗ, создавали дополнительный барьер и снижали уровень потенциальных участников конкурсных процедур.

Расширение мер поддержки малого бизнеса в системе государственных закупок доказывает, что государство предпринимает попытки создать максимально благоприятные условия для участия СМП. А исследования, проводимые с целью анализа эффективности поддержки СМП в сфере государственного заказа, позволяют понять перспективы развития данного взаимодействия между государством и бизнесом.

Так, по результатам проведённого в 2014 году статистического наблюдения, основанного на данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики, изменение нормативно-правового регулирования в отношении участия субъектов малого предпринимательства приводит к положительной динамике участия малого бизнеса в государственных закупках. Авторы статьи «Оценка практики закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций», сопоставив данные форм статистического наблюдения «1-торги» и «1-контракт» государственных заказчиков за 2013 и 2014 годы, пришли к выводу, что доля закупок, проводимых среди СМП и СОНКО, увеличилась по стоимости в 1,81 раза.[33] Также авторы отметили рост числа закупок, в рамках которых субъекты малого бизнеса привлекались в качестве соисполнителей, в 1,98 раз. Такие показатели позволяют говорить о положительном эффекте от изменений законодательного регулирования и применения новых механизмов поддержки участия малого бизнеса.

Изучение динамики числа контрактов, заключённых с субъектами малого предпринимательства в период с 2010 по 2014 годы, подтверждает положительное влияние нового регулирования Контрактной системы. [34] Данные, описанные в Таблице 1, наглядно иллюстрируют количественный прирост числа контрактов с исполнителями, относящимися к категории малого бизнеса.

Таблица 1.

Основные показатели проведения торгов и запросов котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд РФ среди субъектов малого предпринимательства (авторская таблица на основе данных, предоставленных Федеральной службой государственной статистики).

Год	Количество контрактов, заключённых с СМП	Суммарная начальная цена контрактов, заключённых с СМП (млн руб.)	Стоимость контрактов, заключённых с СМП	Изменение числа заключенных контрактов (абсолютная величина)	Изменение числа заключенных контрактов (относительная величина)	Экономия бюджетных средств в %
		110750,5	93059,4			15,9%
		131153,8	106718,7	-7023	-5,7%	18,3%
		142742,9	117737,8		21,7%	17,5%
		153579,7	126757,1		15,2%	17,4%
		284329,9	226499,7		40,3%	20,3%

В целом, сопоставление статистики за обозначенный период позволяет сделать вывод, что с 2011 года число контрактов, заключенных с представителями малого бизнеса, неуклонно растёт. Рассматривая динамику активности субъектов малого предпринимательства в области государственных и муниципальных закупок, можно определить, что количество заключённых контрактов в большей степени возросло именно после принятия Закона №44-ФЗ, то есть после введения новых механизмов регулирования участия малого бизнеса в госзакупках. В 2011 году наблюдается относительное снижение числа заключенных контрактов с СМП в размере 5,4%, а в 2012 и в 2013 годах количество таких контрактов возрастает. Однако, ежегодный относительный прирост до перехода на Контрактную систему значительно меньше относительного прироста числа заключённых контрактов с СМП к 2014 году. Наряду с этим, наибольшая экономия бюджетных средств приходится также на 2014 год, однако данный показатель в процентном отношении отличается не так значительно от результатов предыдущих отчётных периодов. Эти данные свидетельствуют о том, что рост эффективности закупок у представителей малого бизнеса может не зависеть от роста числа заключенных контрактов с такими поставщиками.

Таким образом, можно сказать, что новые меры и порядок осуществления закупок у СМП в большей степени «воспитывают» заказчика как профессионала, обязывая его строго следовать законодательно – установленным требованиям, но не исполнителей. В действительности, несмотря на повышение заинтересованности малого бизнеса в участии в торгах, успешность закупок у привилегированных поставщиков зависит не только от доступности сферы государственных закупок, но и от других факторов.

До сих пор, уровень компетентности потенциальных поставщиков, относящихся к категории малых предприятий, остается на низком уровне. Для субъектов малого предпринимательства, как для исполнителей госзаказа, важно полностью изучить законодательство в сфере госзакупок, обладать глубинными знаниями о правилах заключения контрактов, понимать особенности процесса исполнения этих контрактов. Умение поставщика грамотно осуществить госзаказ с момента подачи конкурсной документации до момента завершения закупки является основой эффективного исполнения государственного заказа. По словам генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок, Габестро С., в какой-то мере проблема малого бизнеса заключается в низком уровне их профессионализма в сфере госзакупок.[35]

В условиях серьезных законодательных перемен в системе госзакупок и «турбулентной» экономики, осуществление закупочного процесса требует от участников закупок качественной профессиональной подготовки, что редко свойственно представителям малого бизнеса. В связи с этим, можно предположить, что для достижения наиболее высоких результатов в осуществлении закупок у СМП, важно не только обеспечение для них беспрепятственного доступа к сфере госзаказа, но и стимулирование малого бизнеса к повышению уровня профильной подготовки в сфере государственных закупок. Например, если организовать специализированные структуры, которые будут заниматься повышением квалификации представителей малого бизнеса в части освоения законодательства и порядка осуществления закупок, уровень эффективности на этапе подачи конкурсной документации и на этапе осуществления закупки может значительно возрасти.